公益林保護區(qū)生態(tài)補償標準與補償方式的思考

趙衍宇

摘 要：公益林保護區(qū)具有保護國土生態(tài)安全、維護生態(tài)多樣性、推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用?；诖?，本文就公益林保護區(qū)生態(tài)補償標準與補償方式展開思考，分別介紹了以林地租金為依據(jù)和以木材收益為依據(jù)的補償標準的確定流程，并提出了政策補償、實物補償、資金補償以及智力補償?shù)妊a償方式。

關(guān)鍵詞：公益林保護區(qū)；生態(tài)補償標準；補償方式

中圖分類號：F316.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180329037

前言

公益林的種類較為豐富，包括水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林以及護岸林等，不同類型的公益林，所發(fā)揮的保護價值也存在一定差異。公益林的營造與管理，需要投入一定的成本，在這一過程中，相關(guān)營造與管理者有權(quán)利獲得一定的補償。合理確定補償標準、采用適當?shù)难a償方式，有利于提高林農(nóng)對公益林的保護意識，同時還能在一定程度上激發(fā)林農(nóng)的自我發(fā)展能力。

1 公益林保護區(qū)生態(tài)補償標準的確定

1.1 以林地租金為依據(jù)的補償標準確定

隨著土地整改政策的執(zhí)行，林業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了一定變化，林地租金處于持續(xù)上漲的狀態(tài)。本文以南方某較為發(fā)達省份為例，目前，各地區(qū)的林地租金差異較大，以西南地區(qū)的林地租金最高，能夠達到4125 元/hm2·年；北部地區(qū)的林地租金相對最低，為413 元/hm2·年；其他地區(qū)普遍在450～750 元/hm2·年之間。經(jīng)過實地調(diào)研，結(jié)果顯示林地租金的差異，與鄰近城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、林地本身區(qū)位有關(guān)，相比于300 元/hm2·年的補償水平，存在較大差距。

依據(jù)《國家級公益林管理辦法》與《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，和公益林本身的必要性與重要性，將保護等級分為兩級。屬于林地保護等級一級范圍內(nèi)的國家級公益林，劃為一級國家級公益林；一級國家級公益林以外的，劃為二級國家級公益林。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建公益林保護區(qū)分類補償機制，而以林地租金為依據(jù)確定補償水平，也就是說，對于不同保護等級的公益林，設(shè)定不同的補償標準[1]。在國家公益林保護等級分類的基礎(chǔ)上，進一步細化分類，形成四級分類結(jié)構(gòu)，即嚴格禁止區(qū)、一般禁止區(qū)、一般限制區(qū)和特殊限制區(qū)；選擇該地區(qū)的林地租金中位數(shù)，作為一般禁止區(qū)的補償水平；以150 元/hm2·年為差額，進一步確定其他等級的補償標準。

2013年，以林地租金為依據(jù)設(shè)定的生態(tài)補償標準如下：嚴格禁止區(qū)750 元/hm2、一般禁止區(qū)600 元/hm2、一般限制區(qū)450 元/hm2、特殊限制區(qū)300元/hm2。與此同時，相關(guān)部門要時刻關(guān)注林業(yè)市場的發(fā)展狀態(tài)，切實調(diào)整相應(yīng)的補償標準，該地區(qū)2015年，同樣以林地租金為依據(jù)，重新確定了公益林保護區(qū)的生態(tài)補償標準如下：嚴格禁止區(qū)810 元/hm2、一般禁止區(qū)660 元/hm2、一般限制區(qū)510 元/hm2、特殊限制區(qū)360元/hm2。

1.2 以木材收益為依據(jù)的補償標準確定

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)林農(nóng)對于現(xiàn)行的生態(tài)補償標準存在不滿，主要原因是與木材經(jīng)營收益的期望值相差太大。北部地區(qū)的一個縣城，林業(yè)占地面積達到全縣土地面積的86%，農(nóng)民以往的收入也多源于木材收益。以經(jīng)營松雜木為例，輪伐期在20a左右，木材產(chǎn)出量能夠達到49.5m3/hm2，市場價約650元/m3，如此計算林農(nóng)經(jīng)營木材能夠獲得的收益為32175 元/hm2，扣除掉管理成本與采運成本之后，純收益能夠達到16100 元/hm2左右，每年約805 元/hm2。需要注意的是，該地區(qū)的木材經(jīng)營領(lǐng)域，松雜木為收益最低的一種木材，杉木等木材的經(jīng)營周期更短，且單價更高，純利潤能夠達到2700～6000 元/hm2·年不等。

因此，切實考慮林農(nóng)的自身利益，可以木材收益為依據(jù)，確定補償標準。在確定過程中，先將相關(guān)經(jīng)營收益進行整數(shù)化處理，選取中間值作為一般禁止區(qū)的補償水平；然后，以150 元/hm2的差額確定其他區(qū)域的補償標準。該地區(qū)2015年，以木材收益為依據(jù)，確定的公益林保護區(qū)的生態(tài)補償標準如下：嚴格禁止區(qū)1010 元/hm2、一般禁止區(qū)860 元/hm2、一般限制區(qū)710 元/hm2、特殊限制區(qū)560元/hm2。

在確定補償標準時，可將林地租金作為近期補償依據(jù)，林農(nóng)可以將林地產(chǎn)權(quán)分割成經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)分別出租，而自身卻不進行任何投入，可同時獲得租金收益與補償收益，因此，以林地租金為依據(jù)的補償標準較低。將木材收益作為中期補償依據(jù)，若林農(nóng)因不能經(jīng)營林地，而放棄發(fā)展機會，針對此種情況可以木材收益為依據(jù)設(shè)定補償標準，且補償水平相對較高。

2 公益林保護區(qū)生態(tài)補償方式

關(guān)于公益林保護區(qū)生態(tài)補償方式，取決于相應(yīng)的生態(tài)補償途徑?，F(xiàn)階段，貫徹“享受生態(tài)服務(wù)者，即是生態(tài)補償?shù)闹黧w”這一原則，由于受益者為全社會，所以現(xiàn)階段的補償機制由政府主導(dǎo)。另外，水、水電、森林旅游等行業(yè)，在發(fā)展過程中所獲得的產(chǎn)品價值或營業(yè)收入中，都包括了一部分的森林價值[2]。因此，在組織生態(tài)補償?shù)倪^程中，政府部門可從其中抽取一定比例的金融，作為補償資金。在政府部門的引導(dǎo)之下，明確相應(yīng)的補償標準，并獲取充足的補償資金后，可通過以下方式進行實際補償。

2.1 政策補償

政策補償是我國公益林保護區(qū)生態(tài)補償中的一種常見方式，即在財政狀況緊張時，上級部門對下級部門提供權(quán)權(quán)力與機會補償，最終，由下級政府制定一系列的優(yōu)惠政策。在財政緊張的狀態(tài)下，政策補償是一種最為便捷、有效的補償方式。例如，內(nèi)蒙古阿拉善左旗，針對公益林保護區(qū)的生態(tài)補償，采取了將其與農(nóng)牧民養(yǎng)老保險相結(jié)合的補償方式，在公益林生態(tài)保護區(qū)，建立農(nóng)牧民養(yǎng)老保險體系，以解決該地區(qū)的農(nóng)牧民養(yǎng)老問題。

2.2 實物補償

實物補償也就是直接將相關(guān)生活必須的物質(zhì)資源，發(fā)放給被補償者，幫助林農(nóng)改善生活現(xiàn)狀。如，補充森林防火器具，提高森林管理的安全水平，為林農(nóng)的生命安全提供有效保障；補充相關(guān)公益林維護器械，提升相關(guān)森林維護效率與質(zhì)量；建設(shè)發(fā)電站，為林農(nóng)的日常生活進行電力供應(yīng)，提升林農(nóng)的生活水平。

2.3 資金補償

資金補償是一種最直接的補償方式，包括財政補款補貼、減免稅、商業(yè)投資收益、捐助金、信托貸款等在內(nèi)，都屬于資金補償方式。在實際補償實施過程中，所在公益林生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，并無其他收入，針對此種情況，可為其提供貸款優(yōu)惠，獲得充足的資金后，幫助林農(nóng)在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)適當發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等林下經(jīng)濟；若林區(qū)內(nèi)無法開展相關(guān)農(nóng)業(yè)活動，也可選擇進行手工業(yè)創(chuàng)收，由此轉(zhuǎn)變收入來源與收入總額。

2.4 智力補償

智力補償?shù)耐緩桨ńM織技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展地區(qū)教育等，也就是為受償?shù)貐^(qū)提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高該地區(qū)的整體教育水平，并通過技術(shù)培訓(xùn)，提升被補償者的個人素質(zhì)、技能多樣性以及技能水平，由此提升被補償者的就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)能力。如，組織林農(nóng)集中學(xué)習(xí)計算機技術(shù)，在培訓(xùn)課程上，林農(nóng)不僅能夠了解到社會整體的發(fā)展動態(tài)，還能正確認識到自身及所在地區(qū)，所具備的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及發(fā)展優(yōu)勢，通過自身文化、技術(shù)、經(jīng)營理念與水平的提升，推動當?shù)亟?jīng)濟的整體發(fā)展，進而提升林農(nóng)群體整體生活水平。

3 結(jié)語

探究公益林保護區(qū)生態(tài)補償標準與補償方式，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的林業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過相關(guān)分析，從林農(nóng)的切身利益出發(fā)，提供多元化的補償途徑與補償方式，進而消除林農(nóng)在保護公益林生態(tài)時的消極情緒，使公益林充分發(fā)揮其價值，有效維護保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)穩(wěn)定。

參考文獻

[1]杜嬋.從平武實踐看西部山區(qū)生態(tài)補償機制[J].當代縣域經(jīng)濟，2016（05）：50-52.

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