習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述的思想蘊(yùn)涵

李 志,蘭慶慶,何世春

(1.重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044；2.陸軍勤務(wù)學(xué)院 基礎(chǔ)部，重慶 401331)

黨的十九大報(bào)告指出，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量”，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”[1]。所謂干部隊(duì)伍建設(shè)，是國家黨政機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)、任用、考核過程中所形成的一系列理念及其實(shí)踐活動(dòng)的總稱。改革開放40年來，中國的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展，進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代后，習(xí)近平同志結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)所面臨的新環(huán)境、新目標(biāo)、新任務(wù)，繼承并發(fā)展了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)思想，對干部隊(duì)伍建設(shè)作出了全面而深刻的論述，為新時(shí)代干部隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展指明了方向，制定了規(guī)則，提出了要求，奠定了基礎(chǔ)。

一、習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述的思想來源與發(fā)展

習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的系列論述，是指從黨的十八大以來關(guān)于干部隊(duì)伍系列談話內(nèi)容所形成的思想精粹，它涉及面廣，針對性強(qiáng)，立足新時(shí)代并從干部的隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)等四個(gè)方面構(gòu)成了完整的理論體系。干部隊(duì)伍建設(shè)的系列論述產(chǎn)生于中國語境，是最具中國特色的思想蘊(yùn)涵。事實(shí)上，習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的系列論述其思想主要來源于革命文化、傳統(tǒng)文化和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐之中。正如習(xí)近平所說，在5 000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識[2]36。

(一)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)思想的繼承發(fā)揚(yáng)

干部隊(duì)伍建設(shè)是中國共產(chǎn)黨成立伊始就高度重視的黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就提出了“任人唯賢”的干部路線，“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)“知人善任”的干部任用智慧，提倡“五湖四?！钡母刹繄F(tuán)結(jié)方針。毛澤東還依據(jù)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的重要論斷[3]。

改革開放初期，鄧小平提出了更加具體、更加具有戰(zhàn)略性的干部隊(duì)伍培養(yǎng)方針?！耙趫?jiān)持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證”[4]。在總結(jié)蘇聯(lián)解體、東歐劇變的深刻教訓(xùn)上，鄧小平再次一語中的地指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！盵5]306此后，鄧小平繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“要注意培養(yǎng)人，要按照‘四化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”[5]380。

江澤民繼承和發(fā)揚(yáng)了鄧小平的干部隊(duì)伍建設(shè)思想，并結(jié)合新形勢的需要在干部隊(duì)伍建設(shè)中提出了“與時(shí)俱進(jìn)”的理念。他把干部隊(duì)伍建設(shè)作為“三個(gè)代表”重要思想的基礎(chǔ)，認(rèn)為：“我們黨要做到‘三個(gè)代表’，關(guān)鍵在于建設(shè)一支能夠適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍?！盵6]胡錦濤在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)思想下，號召全黨和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，他強(qiáng)調(diào)：“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要造就一支自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、有能力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的黨員干部隊(duì)伍，需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都堅(jiān)持正確政績觀，老老實(shí)實(shí)按客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)干好本職工作，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的成績?！盵7]這種反對形式主義和官僚主義的干部政績觀歸納起來就是一種“求真務(wù)實(shí)”觀。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，并提出了新時(shí)代好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)和“四有”要求，拓展了黨的干部建設(shè)思想的深刻內(nèi)涵。由此可見，從毛澤東的干部“德才兼?zhèn)洹保囆∑降母刹俊八幕睒?biāo)準(zhǔn)，到江澤民、胡錦濤的干部“素質(zhì)”觀、“求真務(wù)實(shí)”觀，以及習(xí)近平的新時(shí)代干部“四有”標(biāo)準(zhǔn)，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的路線、方針一脈相傳，并更加具體、明確。

(二)中國傳統(tǒng)文化的傳承光大

習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述根植于深厚的中國傳統(tǒng)文化的精髓之中。他運(yùn)用了大量的傳統(tǒng)經(jīng)典名句抒寫了治國理政情懷的時(shí)代篇章，同時(shí)號召領(lǐng)導(dǎo)干部要積極從中吸取立世和修身的智慧。他強(qiáng)調(diào)，“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，領(lǐng)導(dǎo)干部也要學(xué)習(xí)，以學(xué)益智，以學(xué)修身。中國傳統(tǒng)文化博大精深，學(xué)習(xí)和掌握其中的各種思想精華，對樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀很有益處”[8]。習(xí)近平對中國傳統(tǒng)文化傳承光大的思想集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是“為政之要，莫先于用人”的人才觀。新時(shí)代的干部任用觀充滿了先哲的政治智慧和人才觀念。習(xí)近平在全國組織工作會議上說：“治國之要，首在用人。也就是古人說的：‘尚賢者，政之本也’?！盵9]411并將古訓(xùn)進(jìn)行了時(shí)代轉(zhuǎn)換，把重視賢才的為政之本轉(zhuǎn)換為當(dāng)今黨和人民事業(yè)的立足之本，是古為今用的經(jīng)典范例。

二是“大道之行也，天下為公”的高尚情懷。習(xí)近平十分推崇古人修身立德的崇高品格，他對領(lǐng)導(dǎo)干部說，“要不斷體會和弘揚(yáng)先人傳承下來的優(yōu)秀傳統(tǒng)”，并列舉了“不義而富且貴，于我如浮云”，“君子喻于義”，“言必信，行必果”，“德不孤，必有鄰”，“人而無信，不知其可也”等修身立德名言，認(rèn)為這對當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部的“為人處世，安身立命提供重要啟示”[2]149，應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)干部修身立德的座右銘。

三是“公生明，廉生威”的廉政文化。習(xí)近平經(jīng)常從傳統(tǒng)廉政文化中吸取警句名言警示各級領(lǐng)導(dǎo)干部。他在主持十八屆中央政治局第五次學(xué)習(xí)時(shí)說：“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！盵9]390習(xí)近平曾引用顧炎武的“誠欲正朝廷以正百官，當(dāng)以激濁揚(yáng)清為第一要義”[10]175，以此告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持清正廉潔的作風(fēng)。

(三)長期領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

習(xí)近平長期擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)工作，熟悉基層干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，也對干部隊(duì)伍存在的問題進(jìn)行過深入的思考和廣泛的研究。習(xí)近平早年的文集《之江新語》《擺脫貧困》和《干在實(shí)處走在前列》，就是他在福建寧德和浙江省主持工作期間的思想結(jié)晶，同時(shí)也為習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

《之江新語》是習(xí)近平主政浙江時(shí)從2004年4月到2007年3月期間發(fā)表的短論，共計(jì)232篇文章，涉及黨建、法治、經(jīng)濟(jì)、社會、文教、三農(nóng)、生態(tài)等七個(gè)方面內(nèi)容。其中直接或間接論述干部隊(duì)伍建設(shè)的有65篇，占整個(gè)論文集的28%，其中論述最多的是干部思想建設(shè)(21篇)，其次是干部作風(fēng)建設(shè)(20篇)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)(6篇)。黨的十八大后習(xí)近平對干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，在這里都能找到其思想原點(diǎn)和形成軌跡。例如，習(xí)近平在《用思想武器管好自己》一文中提出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自勵(lì)”的“四自”要求[10]113，與他后來所提出的“四有”干部標(biāo)準(zhǔn)有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。又如在《權(quán)力是個(gè)神圣》一文中，習(xí)近平認(rèn)為“要牢記權(quán)力就是責(zé)任的理念，用權(quán)要接受監(jiān)督，確保權(quán)力行使不偏離正確方向，確保權(quán)力行使的神圣性”[10]260。這和習(xí)近平2013年提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的觀點(diǎn)也是一脈相承的。因此，《之江新語》等習(xí)近平早期論述為學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述的形成與發(fā)展，提供了重要的歷史參照和深刻的思想啟迪。

習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述的來源和發(fā)展，體現(xiàn)了“變與不變”的辯證統(tǒng)一。首先是“變”，改革開放以來，中國干部隊(duì)伍建設(shè)所處的經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化，干部隊(duì)伍建設(shè)思想必須適應(yīng)時(shí)代的變化。正是這種“變”，才有了改革開放以后黨的干部隊(duì)伍建設(shè)思想的三個(gè)不同發(fā)展階段：一是鄧小平的新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)思想創(chuàng)建期；二是新世紀(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展期；三是習(xí)近平的新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)思想創(chuàng)新期。也正是這種“變”，才帶來了中國干部隊(duì)伍建設(shè)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新。例如習(xí)近平對干部新標(biāo)準(zhǔn)等論述，就是符合新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)新要求的重大創(chuàng)新。其次是“不變”，即在時(shí)代的演變過程中黨的干部隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)沒有變，中國傳統(tǒng)文化的思想精髓沒有丟，成為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)思想的“根”與“魂”。具體體現(xiàn)為“黨管干部”這一基本原則的“魂”得以承襲；傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)的“官德”和清廉之風(fēng)的“根”得以光大。并通過新時(shí)代的從嚴(yán)治黨、“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，對干部隊(duì)伍的要求更加嚴(yán)格、務(wù)實(shí)，制度更加系統(tǒng)、全面，反腐更加嚴(yán)厲、有效，時(shí)代精神更加突出。

二、習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述的創(chuàng)新

復(fù)雜多變的國際形勢和改革創(chuàng)新的國內(nèi)形勢為中國干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平同志及時(shí)準(zhǔn)確把握新時(shí)代的特征，針對“宏大”的干部隊(duì)伍和“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重從干部標(biāo)準(zhǔn)、干部作風(fēng)、干部能力、年輕干部培養(yǎng)、干部制度等五個(gè)方面創(chuàng)新了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的理論與實(shí)踐。

(一)提出新時(shí)代的干部新標(biāo)準(zhǔn)

促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉已成為新時(shí)代黨的執(zhí)政基本理念，這就為干部培養(yǎng)、選用、評價(jià)賦予了全新的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平在擔(dān)任黨的總書記以后提出了“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的目標(biāo)，并將干部新標(biāo)準(zhǔn)作為一條主線貫穿于干部管理的各環(huán)節(jié)之中。對于高素質(zhì)干部的具體要求，習(xí)近平在2013年將其概括為“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[11]162的20字標(biāo)準(zhǔn),并認(rèn)為“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)”，還生動(dòng)形象地將其喻為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。 2015年，習(xí)近平又進(jìn)一步將好干部標(biāo)準(zhǔn)凝練為“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有”干部標(biāo)準(zhǔn)[2]141?！八挠小睒?biāo)準(zhǔn)中，心中有黨、心中有民堅(jiān)持了干部的政治方向和為民服務(wù)的精神追求，這也是習(xí)近平歷來強(qiáng)調(diào)的第一標(biāo)準(zhǔn)。而心中有責(zé)、心中有戒則更加重視干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和遵紀(jì)守法，體現(xiàn)了當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)重視責(zé)任觀、權(quán)力觀的時(shí)代新要求。習(xí)近平把“四有”標(biāo)準(zhǔn)視為新時(shí)代干部選拔任用的重要依據(jù)和始終堅(jiān)持的用人方向。

新時(shí)代“四有”干部標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新之處在于賦予了干部標(biāo)準(zhǔn)新的時(shí)代內(nèi)涵。正如習(xí)近平所說：“好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說就是德才兼?zhèn)洹Ｍ瑫r(shí)，好干部的標(biāo)準(zhǔn)又是具體的、歷史的。不同的歷史時(shí)期，對干部的德才兼?zhèn)湟笥兴煌保艾F(xiàn)在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵”[9]413。

(二)嚴(yán)格新時(shí)代的干部新作風(fēng)

新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代特征還表現(xiàn)在從嚴(yán)治黨，懲治腐敗，對權(quán)力實(shí)施有效的制約和監(jiān)督等方面。2013年6月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會議上，習(xí)近平將當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的不良風(fēng)氣概括為“四風(fēng)”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?！八娘L(fēng)”盛行將危害黨的事業(yè)和腐蝕干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。對此，習(xí)近平提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的干部新風(fēng)尚，即要求干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”[11]169。這不僅是黨員、干部的修身、為政之要，同時(shí)也為新時(shí)代干部工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了更為嚴(yán)格的要求。此外，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐倡廉樹正氣。腐敗源于權(quán)力的濫用，而反腐敗關(guān)鍵在于對權(quán)力的制約和監(jiān)督[12]。對此，習(xí)近平擲地有聲地提出“要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[11]85。并提出了“老虎”“蒼蠅”一起打、“有腐必反、有貪必懲”及“對腐敗分子零容忍”等強(qiáng)大的反腐決心。習(xí)近平明確指出，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的層級示范效應(yīng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極發(fā)揮帶頭作用，在模范遵守黨紀(jì)國法、自清自正的同時(shí)，要勇于同一切不良習(xí)氣和違法亂紀(jì)行為作斗爭。

新時(shí)代干部作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“嚴(yán)”上，從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)治吏。習(xí)近平指出，“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的主要保障。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部”[13]?？梢?，從嚴(yán)治吏是干部管理的重要準(zhǔn)則，也是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的必然要求，更是對人民群眾高度負(fù)責(zé)的集中體現(xiàn)。

(三)構(gòu)建新時(shí)代的干部新能力

新時(shí)代的主要表現(xiàn)形態(tài)是改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，而改革的推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)施需要干部隊(duì)伍有本領(lǐng)、有能力。習(xí)近平早在2009年就提出，干部要提高統(tǒng)籌兼顧的能力、開拓創(chuàng)新的能力、知人善任的能力、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力、同媒體打交道的能力[14]。其中后三種能力就是結(jié)合當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會、網(wǎng)絡(luò)社會特點(diǎn)而有針對性地提出的干部應(yīng)對能力的要求。2015年，習(xí)近平在中央深改組第十一次會議上又結(jié)合深化改革的需要，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高四種能力，即領(lǐng)導(dǎo)能力、謀劃能力、推動(dòng)能力，以及落實(shí)改革的能力，四種能力的提出是為了確保改革任務(wù)的相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程的前后銜接、改革成果的彼此配套以及改革實(shí)施的矛盾化解。2017年，習(xí)近平在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上進(jìn)一步明確了黨的高級干部提高政治能力的重要性,并將其視為干部的“第一能力”。對于怎樣提高政治能力，總書記提出了四個(gè)“定力”及“三不要求”，即增強(qiáng)“政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部始終“不放縱、不越軌、不逾矩”。

新時(shí)代干部能力的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在干部能力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建方面，以及這一能力結(jié)構(gòu)與新時(shí)代要求的高度適應(yīng)性。從干部應(yīng)該具備的六種基本能力，到改革所需要的四種能力，再到領(lǐng)導(dǎo)干部所必須具備的政治能力，可以清楚地看到干部能力的層次性、系統(tǒng)性，其中領(lǐng)導(dǎo)干部的第一能力是政治能力，為干部的能力建設(shè)明確了方向。

(四)培養(yǎng)新時(shí)代的干部新生代

新時(shí)代要著眼“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須重視一大批高素質(zhì)、專業(yè)化年輕干部的培養(yǎng)。2013年習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。”[15]對青年怎樣進(jìn)行培養(yǎng)，習(xí)近平歸納了四種主要培養(yǎng)方式。一是通過理想信念教育來培養(yǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要信念如磐、意志如鐵、勇往直前，遇到挫折撐得住，關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米?，扛得了重活，打得了硬仗，?jīng)得住磨難。優(yōu)秀年輕干部要把當(dāng)老實(shí)人、講老實(shí)話、做老實(shí)事作為人生信條。”二是通過“壓擔(dān)子”來培養(yǎng)。習(xí)近平說：“對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。”[16]三是通過實(shí)踐來培養(yǎng)。習(xí)近平指出：“優(yōu)秀年輕干部要有足夠本領(lǐng)來接班，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干，自覺向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師。”[16]四是通過選拔來實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)的目的。習(xí)近平指出；“對有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用?！备骷夵h委要“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)起用優(yōu)秀年輕干部”[16]。

新時(shí)代年輕干部的培養(yǎng)，不僅體現(xiàn)了黨和國家干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，更明確了年輕干部培養(yǎng)的內(nèi)容、方式，激勵(lì)了廣大年輕干部為實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)而奮發(fā)上進(jìn)，為培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀青年干部創(chuàng)造了條件，從而使中國特色社會主義事業(yè)后繼有人。

(五)重塑新時(shí)代的干部新制度

新時(shí)代的一個(gè)突出特點(diǎn)是依法治國、依法行政。在干部隊(duì)伍建設(shè)上就是要通過制度改革、制度完善，進(jìn)一步推進(jìn)干部隊(duì)伍的制度化建設(shè)。2013年，習(xí)近平把深化干部人事制度改革的原則概括為“各級黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)、知人善任、人盡其才”[9]418。在此基礎(chǔ)上提出了“改革和完善干部考核評價(jià)制度”“改進(jìn)競爭性選拔干部辦法”“改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制”等具體制度。尤其是提出了全新的“區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式”，通過合理區(qū)分和分類選用“委任制”干部和“選任制”干部，有利于干部的政事分開、職位分類、選用方式多樣等改革，也有利于干部管理過程中的選用、考核、監(jiān)督等具體制度的科學(xué)化、法制化與規(guī)范化。

新時(shí)代干部管理制度的創(chuàng)新是把黨管干部原則放在首位、落在實(shí)處，并貫穿于整個(gè)干部管理制度的建設(shè)中。黨管干部原則是毛澤東在黨的六屆六中全會上提出來的，也是鄧小平在新時(shí)期所強(qiáng)調(diào)的基本原則，成為了中國共產(chǎn)黨干部管理的基本原則。習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)化了黨管干部原則，并將其具體化為“管方向、管政策、管制度、管選任”，同時(shí)在干部選拔任用等各項(xiàng)制度上充分體現(xiàn)了黨的意志和黨的要求。

三、習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述的踐行

習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的系列論述是用來指導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際工作的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來，中國干部隊(duì)伍建設(shè)成績顯著，但由于干部隊(duì)伍建設(shè)外在環(huán)境和隊(duì)伍本身的復(fù)雜性,習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述蘊(yùn)涵的豐富內(nèi)容及其現(xiàn)實(shí)影響力還需要通過不斷實(shí)踐才能很好貫徹，這些論述對當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)各方面的實(shí)際工作都有重要的指導(dǎo)性，歸納起來主要體現(xiàn)在對干部的隊(duì)伍、作風(fēng)、能力、年輕干部成長路徑、制度等五個(gè)方面建設(shè)的推動(dòng)和促進(jìn)上。

(一)把握標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)

狹義的干部隊(duì)伍建設(shè)包括了干部的選拔、培養(yǎng)、任用、考核等干部管理的各環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。”[9]411把好選人用人的環(huán)節(jié)關(guān)，就是把握好選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，要用“四有”干部標(biāo)準(zhǔn)這把“尺子”來公開、公平、公正地衡量和考察干部。

黨的十八大以來，“四有”干部標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的實(shí)踐中。2015年在全國100名優(yōu)秀縣委書記的評選、表彰活動(dòng)中，受到中組部表彰的102名縣委書記就是“四有”干部的典范。他們的共同特點(diǎn)是政治堅(jiān)定、勤奮為民、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，是改革中的排頭兵、實(shí)干家，是領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀代表。評優(yōu)是干部選拔的一種主要方式，評優(yōu)一年以后，102名優(yōu)秀縣委書記中就有54人獲得提拔，其中2人晉升至副省部級，4人為正廳局級。優(yōu)秀縣委書記的評選和提拔，說明真正達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)都能脫穎而出，成就一番事業(yè)。這也給干部選拔任用工作樹立了一個(gè)可以學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

2014年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的修訂為優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了制度規(guī)范，“條例”突出了習(xí)近平倡導(dǎo)的黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用上的把關(guān)作用，在干部選拔任用原則中增加了“以德為先”原則，把好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)了總則第一條，作為干部選拔任用的基本條件，把群眾公認(rèn)度作為考察干部的重要因素，明確規(guī)定群眾公認(rèn)度不高的干部不在選拔任用范圍。這些規(guī)定為干部選拔任用的法治化奠定了基礎(chǔ)。

(二)立足政德，強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題”，要“把作風(fēng)建設(shè)抓到底”[2]165，并將“三嚴(yán)三實(shí)”作為干部作風(fēng)建設(shè)的破題之舉。2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。在教育實(shí)踐活動(dòng)期間，全國各地區(qū)各部門壓縮會議24.6%、文件6.7%，清退超標(biāo)超配公車11.4萬輛，調(diào)整多占辦公用房2 200多萬平方米，壓縮 “三公” 經(jīng)費(fèi)27.5%，達(dá)530.2億元，查處公款送禮、公款吃喝3 000多起。清理違規(guī)會所500多家，排查整治奢華浪費(fèi)建設(shè)146個(gè)[17]。 “三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成為新時(shí)代干部作風(fēng)建設(shè)的新舉措、新途徑。

反腐倡廉是強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)的根本性措施，干部違法亂紀(jì)往往都是作風(fēng)上首先出現(xiàn)缺口，進(jìn)而走上違法犯罪道路。黨的十八大以來的五年間，我國掀起了建國以來最為嚴(yán)厲的反腐風(fēng)暴。中央在反腐斗爭中堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，立案審查的中央委員、候補(bǔ)中央委員達(dá)43人，中央紀(jì)委委員9人，省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中紀(jì)律處分廳局級干部8 900余人，處分縣處級干部6.3萬多人，處分基層黨員干部27.8萬人[18]。反腐斗爭取得了重大成果，也為廣大干部清正廉潔的作風(fēng)建設(shè)把好了關(guān)。

習(xí)近平指出：“作風(fēng)建設(shè)是立破并舉、扶正祛邪的過程?！盵19]嚴(yán)格干部作風(fēng)除了反腐祛邪以外，還要提倡“頭雁效應(yīng)”。在樹立優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部典范方面，習(xí)近平多次為各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀干部點(diǎn)贊，對他們的先進(jìn)事跡作出重要批示。如蘭考原縣委書記焦裕祿、呼和浩特原市委書記牛玉儒、山東壽光原縣委書記王伯祥、浙江永嘉縣村黨支部書記鄭九萬、殲-15總負(fù)責(zé)人羅陽等，都先后受到過總書記的表揚(yáng)，成為廣大干部學(xué)習(xí)的榜樣。2018年3月，在紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會上，習(xí)近平又號召廣大干部學(xué)習(xí)周恩來同志“一生心底無私，天下為公的高尚人格”，“做一個(gè)堂堂正正的共產(chǎn)黨人”[20]。

(三)注重培訓(xùn)，加強(qiáng)干部能力建設(shè)

作為干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性工程，干部教育培訓(xùn)工作結(jié)合黨情世情實(shí)際正在經(jīng)歷新的變革，同時(shí)通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)促進(jìn)干部能力建設(shè)依然是新時(shí)代干部隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)的重要舉措。根據(jù)新時(shí)代干部學(xué)習(xí)與能力建設(shè)的新要求，中共中央頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》(2015)，旨在促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化與制度化。此外，中央還制定了《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》(2013)，使干部教育培訓(xùn)工作有了分階段、分層次的戰(zhàn)略規(guī)劃。全國“十三五規(guī)劃”也提出：要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照中央“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，舉行了各種層次的干部能力培訓(xùn)班。針對一些干部的知識空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)化地開展各類專題培訓(xùn)，幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神。為提升干部的社會治理能力、改革創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用，也造就了一大批德才兼?zhèn)?、能力出眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，使全國干部隊(duì)伍整體實(shí)力上升到了新的高度，同時(shí)也象征中國干部隊(duì)伍能力建設(shè)實(shí)踐邁出了新的步伐。

(四)大膽培養(yǎng)，拓寬年輕干部成長路徑

對年輕干部的培養(yǎng)使用，需要不斷擴(kuò)寬干部成長路徑。2014年6月，中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，提出選拔年輕干部要堅(jiān)持從實(shí)踐中來，從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，把基層一線和艱苦地區(qū)作為培養(yǎng)和考驗(yàn)?zāi)贻p干部的重要平臺，通過臺階式和遞進(jìn)式的培養(yǎng)鍛煉，把經(jīng)過基層扎實(shí)歷練的，有理想、有信念、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀年輕干部選拔出來，使年輕干部有盼頭、有奔頭。

2018年6月，習(xí)近平主持召開中央政治局會議，審議《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，會議提出，培養(yǎng)年輕干部要遵循干部成長規(guī)律來進(jìn)行，并按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的具體要求來落實(shí)。培養(yǎng)年輕干部，基礎(chǔ)是大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，重點(diǎn)是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，根本是確保選準(zhǔn)用好，保障是從嚴(yán)管理監(jiān)督，鏈條機(jī)制是健全年輕干部選拔、培育、管理的各環(huán)節(jié)。顯然，這為今后年輕干部的培養(yǎng)與成長指明了方向。

(五)銳意改革，完善干部制度建設(shè)

按照新時(shí)代干部管理制度化的指示，黨的十八大以來，我國在干部人事制度上進(jìn)行了一系列建設(shè)。一是在干部選拔任用方面，修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2014年)，增加了干部選拔任用的新規(guī)定；二是在干部培訓(xùn)方面，制定了《干部教育培訓(xùn)工作條例》(2015年)，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了干部教育培訓(xùn)的重要地位與作用，規(guī)定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師的責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化了從嚴(yán)管理、依法培訓(xùn)的導(dǎo)向；三是在干部考核方面，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》(2013年)，改變干部考核中的“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”現(xiàn)象，尤其是糾正了以GDP增長為決定性指標(biāo)考核干部的偏差，強(qiáng)調(diào)了干部的工作實(shí)際成效和群眾公認(rèn)度；四是在干部任用的監(jiān)督方面，中共中央組織部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，整治了跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)，同時(shí)結(jié)合中央巡視組對干部選拔的專項(xiàng)檢查，切實(shí)把好了領(lǐng)導(dǎo)干部的“入口關(guān)”。

干部監(jiān)督是干部制度的重要環(huán)節(jié)，而監(jiān)督制度又需要首先在國家監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)中進(jìn)行體現(xiàn)。2016年，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，揭開了十八大以后國家監(jiān)察體制改革的序幕。2018年3月國家監(jiān)察委員會正式成立，在制度上整合了反腐敗的職能和力量，把監(jiān)察對象擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的國家公職人員，標(biāo)志著中國干部隊(duì)伍法治監(jiān)督體系基本建立。

綜上所述，習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的系列論述，對于當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)工作具有以下意義。一是堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)的中國特色。作為公共人力資源管理的一個(gè)特殊組成部分，干部隊(duì)伍建設(shè)有其特殊要求，即“黨管干部”的鮮明黨性,“四有”干部的中國特色。這說明習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述具有深厚的中國文化底蘊(yùn)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，因而具有很強(qiáng)的生命力。二是堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代性要求。習(xí)近平關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)論述緊密結(jié)合新時(shí)代的需要，對干部標(biāo)準(zhǔn)的要求更高，對干部作風(fēng)的要求更嚴(yán)，對干部能力的要求更全面，對年輕干部的培養(yǎng)更重視，對干部制度的要求更規(guī)范，也更符合新時(shí)代復(fù)雜、多變的時(shí)代特征。三是堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)的“頂層性”特征。習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述不僅涉及干部的培養(yǎng)、選拔、任用、監(jiān)督等橫向結(jié)構(gòu)要素，更涉及到黨和國家的方針、政策、制度等縱向結(jié)構(gòu)要素，具有黨和國家干部隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的鮮明特點(diǎn)，中國的干部隊(duì)伍建設(shè)因此有了更加明確的發(fā)展方向和更為清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。從黨和國家的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，從干部隊(duì)伍選拔任用的微觀環(huán)節(jié)入手，中國干部隊(duì)伍建設(shè)必將不斷創(chuàng)新，永葆活力。