我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的誠信建設(shè)

胡應(yīng)泉

(福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院，福州 350017)

市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上講是一種誠信經(jīng)濟(jì)，良好的社會(huì)誠信狀況是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、降低市場交易成本的潤滑劑，能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；而低劣的社會(huì)誠信狀況則嚴(yán)重降低了經(jīng)濟(jì)效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，并且極大地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。我國實(shí)行改革開放以后，過去受到僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制極大壓抑的經(jīng)濟(jì)活力充分地釋放出來，經(jīng)濟(jì)效率得到了很大的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長足的發(fā)展。然而，我們的社會(huì)誠信建設(shè)卻沒有適時(shí)跟進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中失信現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，并且還有著日益惡化的趨勢，給正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序帶來了很大的破壞，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。我們必須認(rèn)真分析造成這種現(xiàn)象的原因所在，并找到切實(shí)有效的治理對(duì)策。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的失信現(xiàn)象及其危害

商品經(jīng)濟(jì)(市場經(jīng)濟(jì)的同義語)與社會(huì)誠信須臾不可離。商品經(jīng)濟(jì)是人們彼此之間的一種利益交換，它要得以順利地進(jìn)行下去，首先必須保證交易雙方的商品真實(shí)可靠，彼此之間相互信任，否則交易無法進(jìn)行，或者無法再次進(jìn)行，交易的范圍無法不斷擴(kuò)大?？梢哉f，社會(huì)誠信的范圍有多大，商品經(jīng)濟(jì)的范圍就有多大；社會(huì)誠信的發(fā)展能行多遠(yuǎn)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就能行多遠(yuǎn)。在我國古代社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，同時(shí)社會(huì)誠信狀況能夠維持在較高的水平，社會(huì)普遍十分重視誠信問題，進(jìn)而產(chǎn)生了一種深厚的誠信文化，留下了許多關(guān)于誠信的格言，如“民無信不立”“言必信，行必果”“一諾千金”等，也留下了許多值得我們后人學(xué)習(xí)和珍視的關(guān)于誠信的榜樣。然而從根本上說，這種誠信是建立在小農(nóng)社會(huì)的基礎(chǔ)之上，只適用于由熟人之間的關(guān)系構(gòu)成的范圍。隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交易大大突破了傳統(tǒng)的熟人范圍，進(jìn)入了以陌生人為主的一種非人格化交易階段。這時(shí)候必須由傳統(tǒng)的誠信演進(jìn)為現(xiàn)代的誠信，必須建立起一系列相關(guān)制度來保證社會(huì)誠信的運(yùn)行，并營造出一種有利于現(xiàn)代誠信的社會(huì)文化環(huán)境。自從進(jìn)入近代社會(huì)后，隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長，現(xiàn)代誠信也在緩慢生長，兩者之間的發(fā)展相輔相成、相互適應(yīng)。在這一時(shí)期，政治上各種專制力量的存在及其推行的錯(cuò)誤發(fā)展政策往往使商品經(jīng)濟(jì)無法正常發(fā)展，對(duì)社會(huì)誠信構(gòu)成了一種破壞。社會(huì)自治的空間仍在相當(dāng)程度上存在，法治社會(huì)的建設(shè)仍在不斷進(jìn)行，傳統(tǒng)文化也仍然在發(fā)揮作用，這些因素都有利于現(xiàn)代誠信社會(huì)的艱難生長。

1949年后，我國逐漸建立起“一大二公”、高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家控制了一切社會(huì)資源，并控制一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場經(jīng)濟(jì)被消滅，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一整套社會(huì)誠信機(jī)制也不存在了，一切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由國家安排。同時(shí)，傳統(tǒng)文化遭到破壞，一些糟粕的方面如封建專制主義往往經(jīng)過改頭換面保留下來，一些精華的方面如重視社會(huì)誠信卻被拋棄。在社會(huì)道德領(lǐng)域，這一時(shí)期我國以一套新的社會(huì)主義和集體主義的道德來規(guī)范和塑造社會(huì)成員，如提倡“大公無私”“毫不利己，專門利人”等，但是由于一定程度上脫離了人性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這套道德并不能真正為人們所接受，并不能有效地起到維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行的作用[1]。

由于這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的低效和無效，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走進(jìn)了一個(gè)死胡同，社會(huì)長期處于一種短缺經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。十一屆三中全會(huì)后，我國不得不放棄這種體制，實(shí)行改革開放，讓市場機(jī)制逐漸重新開始發(fā)揮作用。在以市場為取向的改革過程中，國家逐漸放開了對(duì)社會(huì)資源的控制，逐漸減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制不斷建立和完善起來。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)提出社會(huì)誠信方面的要求，但是一整套的社會(huì)誠信機(jī)制以及文化被消滅之后，要重新生長起來相當(dāng)困難。同時(shí)，主觀上經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的誠信建設(shè)在一定程度上被忽視了，沒有及時(shí)有效地跟進(jìn)，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中失信現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2016年5月21日，由中國政法大學(xué)中國誠信建設(shè)研究中心聯(lián)合政府部門、社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、教育界人士共同發(fā)布了我國首部關(guān)于社會(huì)主義誠信建設(shè)的權(quán)威研究報(bào)告——《中國誠信建設(shè)狀況研究報(bào)告》。這份報(bào)告指出商業(yè)欺詐、合同違法、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端等誠信缺失問題，一定程度上已經(jīng)成為影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的頑癥。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因不誠信導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6 000億元人民幣[2]，這種失信狀況給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了十分巨大的危害。

首先，提高了交易成本，減少了交易機(jī)會(huì)。人們進(jìn)行市場交易的動(dòng)因在于通過交易能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值，獲得所需要的產(chǎn)品，同時(shí)獲得消費(fèi)者剩余。當(dāng)失信現(xiàn)象存在時(shí)，人們的這一需要無法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)感到自己上當(dāng)受騙，從而捂緊自己的荷包，不再進(jìn)行第二次交易；或者為了下次不再上當(dāng)受騙，就要貨比三家，更多地進(jìn)行信息的搜集和識(shí)別工作，從而提高了交易的時(shí)間和成本，降低了經(jīng)濟(jì)效率。在我國商業(yè)傳統(tǒng)中，做買賣都要有一個(gè)復(fù)雜的討價(jià)還價(jià)過程，往往是“漫天要價(jià)，坐地還錢”，許多人還把這當(dāng)作一種生活的樂趣，其實(shí)這也是一種生產(chǎn)生活的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了人們大量的時(shí)間和精力，還會(huì)造成許多人“被宰”的經(jīng)歷，從而使商品交易無法順暢進(jìn)行。在海外，市場上的商品大都是明碼標(biāo)價(jià)，童叟無歁，人們不必把時(shí)間和精力浪費(fèi)在這上面，也不會(huì)因?yàn)閾?dān)心會(huì)上當(dāng)受騙而不敢消費(fèi)。兩者孰優(yōu)孰劣，一目了然。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長只能過度依靠投資和出口兩駕馬車，作為第三駕馬車的消費(fèi)卻一直處于疲軟狀態(tài)。這種發(fā)展模式造成了日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，越來越受到內(nèi)外部各種因素的限制，因而亟需轉(zhuǎn)變到主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)的方向上來。然而，這一轉(zhuǎn)變遲遲未能實(shí)現(xiàn)，原因是多方面的，其中很重要的一個(gè)原因是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中失信現(xiàn)象嚴(yán)重，人們不敢把錢拿出來放心消費(fèi)。近些年來，我國公民海外購物的規(guī)模增長迅猛。據(jù)消費(fèi)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國境外旅游購物消費(fèi)0.68萬億元(其中自由行游客的消費(fèi)占比超過80%，多是海外代購及海淘)，進(jìn)口電商市場交易規(guī)模0.9萬億元，增長率38.5%，海淘市場由2014年1 500億元猛升至2 400億元[3]。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)除了人們信賴海外產(chǎn)品的品質(zhì)外，很重要的一個(gè)原因是相信海外沒有假貨，可以放心消費(fèi)。

其次，降低了市場主體創(chuàng)新的積極性。市場經(jīng)濟(jì)是在供求關(guān)系形成價(jià)格和競爭的機(jī)制下，要素資源從效率低的部門轉(zhuǎn)移到效率高的部門，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高。但是這個(gè)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，必須具備一個(gè)前提，即市場的秩序是正常的，競爭的規(guī)則是公平的，人們都必須保證產(chǎn)品的真實(shí)可靠，保證經(jīng)濟(jì)行為的誠實(shí)守信。如果產(chǎn)品假冒偽劣，坑蒙拐騙，卻沒有受到應(yīng)有的追究和懲罰，必然會(huì)導(dǎo)致誠實(shí)守信者被淘汰出局的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象。在這種情況下，不守信者可以“無本求利”，沒有壓力去改進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營，守信者的正當(dāng)利益得不到保護(hù)，也沒有動(dòng)力去創(chuàng)新，從而市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制被扭曲，無法實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)面臨著越來越大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的壓力，許多產(chǎn)品都只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端水平，在技術(shù)、質(zhì)量等方面都難以滿足人們不斷提高的消費(fèi)需求，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和環(huán)境資源方面的壓力，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，無法再維持下去。我們提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)已多年，卻一直無法實(shí)現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)失信現(xiàn)象嚴(yán)重，使得市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，人們沒有壓力和動(dòng)力去創(chuàng)新，各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為得不到有效扼制，人們的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。

最后，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，各行各業(yè)都產(chǎn)生了失信現(xiàn)象。失信行為一旦得不到有效懲處，就會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面示范效應(yīng)，具有很強(qiáng)的傳染性。守信者的權(quán)益處處受損，失信者卻可以橫行無忌，結(jié)果只能是社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，失信現(xiàn)象從一個(gè)行業(yè)傳染到另一個(gè)行業(yè)，從一個(gè)地區(qū)傳染到另一個(gè)地區(qū)，使社會(huì)的方面面面都出現(xiàn)這種現(xiàn)象，甚至連一些被公認(rèn)為最不應(yīng)當(dāng)失信的領(lǐng)域如教育、醫(yī)療甚至政府部門等也都出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。以教育部門為例，這些年學(xué)校出現(xiàn)了大面積的學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象，以及教育行政管理人員的貪污腐敗現(xiàn)象、學(xué)校內(nèi)部的各種不正之風(fēng)等。學(xué)校是教書育人的地方，教師被稱為人類靈魂的工程師，但是學(xué)校存在著如此多的誠信問題，如何保證教育任務(wù)的完成？學(xué)生成長的關(guān)鍵階段在這種不良環(huán)境中耳濡目染，對(duì)未來的發(fā)展無疑十分有害。醫(yī)療被認(rèn)為是救死扶傷的行業(yè)，擔(dān)負(fù)著守護(hù)人們健康、提高社會(huì)人力資源素質(zhì)的重大使命，社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)效益，因而對(duì)從業(yè)人員的道德要求很高，倫理學(xué)是醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生必修的一門課程。然而，這些年醫(yī)院卻成為問題多發(fā)的地方，醫(yī)生吃回扣、給病人過度醫(yī)療等現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張和醫(yī)生職業(yè)形象下降。其中固然有醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革滯后的因素，但醫(yī)療行業(yè)誠信缺失也是一個(gè)重要原因。在政府的司法領(lǐng)域，同樣存在權(quán)力尋租、司法不公等現(xiàn)象，說到底也是政府的誠信出現(xiàn)了問題。政府是為公眾履行管理社會(huì)公共事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，其行為對(duì)整個(gè)社會(huì)具有極強(qiáng)的導(dǎo)向作用，一旦失信，就會(huì)產(chǎn)生“上梁不正下梁歪”的效應(yīng)。司法被認(rèn)為是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗，則意味著水源被污染。指出以上這些現(xiàn)象并非意味著它們是普遍性存在的問題，而是強(qiáng)調(diào)這些領(lǐng)域的極端重要性，其誠信方面存在的問題需要引起我們的高度重視，否則會(huì)導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中失信現(xiàn)象的原因分析

(一)國有企業(yè)的影響

根據(jù)張維迎的分析，由于國有企業(yè)缺少真正的所有者，沒有人擁有對(duì)其聲譽(yù)的剩余索取權(quán)；國有企業(yè)的名稱通常是不可交易的，即使可交易也不能正確定價(jià)，因?yàn)椤百u主”不能占有銷售收益；對(duì)私人企業(yè)準(zhǔn)入的限制，國有企業(yè)存在軟預(yù)算約束。這些因素使得國有企業(yè)無法真正成為聲譽(yù)的承載者，無法建立起有效的聲譽(yù)即誠信機(jī)制[4]。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為模糊，無法在所有者和經(jīng)營者之間建立起一種明晰的責(zé)權(quán)利關(guān)系，政府不會(huì)真正對(duì)企業(yè)的經(jīng)營效果負(fù)責(zé)，經(jīng)營者同樣如此，存在著很大的代理人道德風(fēng)險(xiǎn)，因而國有企業(yè)普遍都是比較低效的，使得其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行合約的能力受到一定限制。同時(shí)，為了維持國有企業(yè)的生存和發(fā)展，國家總要為其提供各種優(yōu)惠政策，其經(jīng)營責(zé)任最后都要由政府兜底，因此它們也會(huì)變得沒有意愿去有效地履行合約。國有銀行的大量呆賬壞賬主要是由國有企業(yè)造成的，國有企業(yè)對(duì)國有企業(yè)、國有企業(yè)對(duì)其他企業(yè)的違約現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。1990年代中期，國有企業(yè)之間曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重的“三角債”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)秩序遭受很大的破壞，使國民經(jīng)濟(jì)無法正常運(yùn)行。與人們通常所理解的相反，在產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)方面國有企業(yè)相對(duì)更加沒有保證，如2008年發(fā)生的毒奶粉事件中，恰恰是三鹿集團(tuán)這樣的國有企業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。

(二)法治社會(huì)建設(shè)滯后

目前，我國在對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、對(duì)市場交易秩序的維護(hù)、對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等方面的法律法規(guī)還有不夠完善的地方，在某些領(lǐng)域存在立法上的空白，或者尚未根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展及時(shí)修訂，即有法可依的問題尚未得到有效解決。更為重要的是，還存在有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，許多法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，但沒有得到切實(shí)執(zhí)行，人們的正當(dāng)權(quán)益無法得到法律的有效保護(hù)，許多失信行為沒有受到有效制裁，致使守信者只能忍氣吞聲，失信者可以無所顧忌，各種失信現(xiàn)象愈演愈烈[5]。在政府部門的執(zhí)法活動(dòng)中，官員具有很大的自由裁量權(quán)，往往受到各種人情、利益等因素左右而不能秉公執(zhí)法。法院部門在司法過程中受到黨政部門權(quán)力意志的左右和干預(yù)，以及受各種關(guān)系因素的影響，從而很難獨(dú)立公正地司法，司法實(shí)踐中立案難、執(zhí)行難，以及判決不公的現(xiàn)象比較突出。市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是一種法治經(jīng)濟(jì)，只有在法治的基礎(chǔ)上才能真正建立起市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制，法治社會(huì)的有效運(yùn)行對(duì)于誠信的維護(hù)至關(guān)重要。我國目前在這個(gè)方面恰恰是缺失的，因而誠信社會(huì)的建立變得異常艱難。

(三)地方保護(hù)主義的助長作用

我國地方政府控制著大量的社會(huì)資源，掌握著巨大的管制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力，地方政府的權(quán)力運(yùn)行是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而非對(duì)公眾負(fù)責(zé)，GDP成為考核官員政績并決定官員升遷的最重要指標(biāo)，以及目前在財(cái)政體制中存在的地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，即事權(quán)的重心下移，而財(cái)權(quán)的重心卻上移，致使地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)變得十分強(qiáng)烈，即利用所掌握的資源拼命地鋪攤子、上項(xiàng)目，各種重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展“三高一低”卻能給地方帶來巨大產(chǎn)值和財(cái)稅收入的粗放型經(jīng)濟(jì)，并實(shí)行地方保護(hù)主義，限制外地商品進(jìn)入。這種低效的發(fā)展模式必然使企業(yè)的履行合約能力降低，地方保護(hù)主義又使地方政府不但不能成為社會(huì)誠信的維護(hù)者，反而會(huì)成為社會(huì)誠信的破壞者。再加之一部分政府官員與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間存在著某種利益輸送關(guān)系，愿意為失信的企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，使企業(yè)違約現(xiàn)象更加惡化。社會(huì)在打擊經(jīng)濟(jì)失信現(xiàn)象時(shí)存在一個(gè)很大的阻力就是地方保護(hù)主義，地方法院在司法過程中很大程度上要受到當(dāng)?shù)卣母深A(yù)。許多產(chǎn)品無法建立起全國統(tǒng)一的市場，各地存在大量的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，甚至存在許多造假售假的窩點(diǎn)，這些都與地方保住主義有著密不可分的關(guān)系。

(四)信息不對(duì)稱現(xiàn)象的影響

在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息不對(duì)稱現(xiàn)象客觀存在。福州有一句方言是“有錯(cuò)買，無錯(cuò)賣”，說的是賣家總是比買家對(duì)商品有著更多的了解，在交易過程中具有信息方面的優(yōu)勢。這種信息的不對(duì)稱往往會(huì)被擁有信息優(yōu)勢的一方利用，對(duì)信息劣勢的一方造成利益上的損害，從而產(chǎn)生所謂的失信現(xiàn)象。傳統(tǒng)的商品經(jīng)濟(jì)往往是面對(duì)面的以簡單的實(shí)物進(jìn)行的交易，買方相對(duì)容易搜集和識(shí)別商品的信息，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象相對(duì)不很嚴(yán)重，社會(huì)誠信更容易得到維持。到了現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)，交易往往是非面對(duì)面的，而且交易對(duì)象很多都是非實(shí)物的服務(wù)性產(chǎn)品(這些產(chǎn)品缺少嚴(yán)格的可度量的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用的效果具有很大的主觀評(píng)價(jià)成份，而且往往是事后才產(chǎn)生)，或者是技術(shù)設(shè)備十分復(fù)雜的實(shí)物商品(例如許多的高科技產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)其技術(shù)設(shè)備往往是外行)，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象變得更加嚴(yán)重，社會(huì)誠信變得更不容易維持。譬如，在風(fēng)險(xiǎn)投資市場上，創(chuàng)業(yè)者往往會(huì)承諾項(xiàng)目的投資前景有多好，同時(shí)自身具有多大的開發(fā)能力以及其他方面的優(yōu)勢，投資人卻很難識(shí)別這些信息的真實(shí)性和有效性，因而具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性。在醫(yī)療市場上，醫(yī)生總是比患者在醫(yī)藥方面具有更多的專業(yè)優(yōu)勢，容易出現(xiàn)醫(yī)生給患者開許多高價(jià)藥、做各種不必要的檢查等現(xiàn)象，從而使患者的利益受到一定損害，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張。

(五)社會(huì)誠信文化缺失

社會(huì)誠信要得到有效維持，除了要有制度建設(shè)這一硬件設(shè)施外，社會(huì)文化方面的支持即軟件設(shè)施也十分重要。一個(gè)誠信度很高的社會(huì)首先是一個(gè)以誠信為本的社會(huì)，人們普遍十分重視誠信問題，并且經(jīng)過長期的潛移默化變成了一種習(xí)慣甚至是下意識(shí)的行為，像在保護(hù)自己的眼睛一樣維護(hù)著社會(huì)的誠信。而我國誠實(shí)守信的文化已經(jīng)被破壞，再加上新時(shí)期以來我們相對(duì)忽略了誠信社會(huì)建設(shè)，許多人并不感到誠信問題有多么重要，或者只是口頭說說而已，內(nèi)心并不真正信奉這樣的觀念，失信者在社會(huì)上往往并不會(huì)感到被孤立，也不會(huì)真正感到失信行為的可恥。這種現(xiàn)象我們?cè)谌粘Ｉ钪锌梢悦黠@地感受到：對(duì)于搞電信詐騙的，搞學(xué)術(shù)造假的，搞假冒偽劣的，搞貪污腐敗的，人們并不覺得有多么違背社會(huì)倫理道德，有的還覺得自己怎么沒有這樣短平快的發(fā)家致富的機(jī)會(huì)，顯然社會(huì)對(duì)各種失信現(xiàn)象存在一種不正常的寬容。正是存在這樣一種社會(huì)氛圍和文化土壤，各種失信現(xiàn)象才會(huì)屢禁不止，甚至愈演愈烈，使社會(huì)發(fā)生了大面積道德滑坡，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展帶來了巨大危害。

三、治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中失信現(xiàn)象的對(duì)策

(一)加快國有企業(yè)重組和改革步伐，使國有企業(yè)正確地發(fā)揮作用

在市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)從根本上說無法建立起有效的誠信機(jī)制，因此要有效解決誠信問題，首先必須加快國有企業(yè)重組的步伐，使國有企業(yè)盡量從競爭性的領(lǐng)域退出，把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自然壟斷的、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域。對(duì)于保留在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)則要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極引入社會(huì)資本，實(shí)行混合所有制，建立起真正符合現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理結(jié)構(gòu)。要把2015年9月13日公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》落到實(shí)地，政府要實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，建立一套科學(xué)的監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到監(jiān)管既不缺位也不越位，積極推動(dòng)國有企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制，政府不再干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營管理，使其真正成為市場的主體，從而才有能力和責(zé)任去積極地履行經(jīng)濟(jì)合約，建立起一個(gè)有效的社會(huì)誠信機(jī)制。但是這個(gè)文件同時(shí)又規(guī)定了要做大做強(qiáng)國有企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)性作用的內(nèi)容，顯然與讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用有著內(nèi)在沖突[6]。因此，要從根本上解決國有企業(yè)的問題，在社會(huì)上建立起有效的誠信機(jī)制，還必須大膽解放思想，突破既得利益的樊籬，以發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用取代發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用的提法，讓國有企業(yè)真正回歸正確的位置，發(fā)揮好其在為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、解決市場外部性的作用。

(二)推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立性和公正性

人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人均不得干涉，這是我國憲法明文規(guī)定的，因此法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)并不存在法律上的障礙，而是存在如何把它落到實(shí)處的問題。為此，我們必須積極推進(jìn)司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立地行使審判權(quán)，結(jié)束過去那種“公檢法聯(lián)合辦案”“領(lǐng)導(dǎo)人批示”的落后做法。按照十八屆三中全會(huì)決定提出的“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，適度實(shí)行司法機(jī)關(guān)的垂直化管理，在人員和經(jīng)費(fèi)方面保證各級(jí)司法機(jī)關(guān)有穩(wěn)定和獨(dú)立的來源，改變其對(duì)地方政府的利益依賴關(guān)系。同時(shí)，為了保證司法的公正性，還要建立健全判決書網(wǎng)上公開制度，以及對(duì)法官的錯(cuò)案終身追究制度等。2014年12月28日，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了第一和第二最高人民法院巡回法庭的庭長、副庭長任免名單，標(biāo)志著我國開始探索建立巡回法院制度。建立起這樣的制度，有利于解決我國司法實(shí)踐中長期存在的地方保護(hù)主義問題，消除司法機(jī)關(guān)的地方化和行政化傾向，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地行使審判權(quán)。只有實(shí)現(xiàn)了司法的獨(dú)立性和公正性，才能有效地保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，使守信者得到有效保護(hù)，使失信者受到應(yīng)有懲處，從而給社會(huì)帶來積極的正面導(dǎo)向作用，使社會(huì)變成一個(gè)誠信守信、安定有序的社會(huì)。

(三)推進(jìn)政府管理體制改革，積極轉(zhuǎn)換政府職能

地方保護(hù)主義的存在、政府對(duì)失信行為的縱容，在很大程度上是政府職能的錯(cuò)位造成的，即政府許多應(yīng)當(dāng)履行的提供公共產(chǎn)品、進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管的職能沒有履行好，卻過度地介入了具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為此，我們要積極推進(jìn)政府管理體制改革，使政府回歸到正確的位置，切實(shí)履行好提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管的職能，不要過度介入具體的活動(dòng)，讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性的作用，讓市場主體獨(dú)立經(jīng)營，平等競爭。要配套進(jìn)行財(cái)政體制改革，使地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，以減輕擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)權(quán)力、實(shí)行與民爭利的動(dòng)因。同時(shí)，我們還要改變過去那種片面以GDP增長作為考核政府官員指標(biāo)的做法，把包括社會(huì)誠信建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)納入政府官員的考核體系；改變過去那種政府官員更多地只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)民眾負(fù)責(zé)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使政府的施政必須充分反映民意。然而，這必然使政府以及官員的既得利益受到損害，必然會(huì)遇到很大的阻力。因此，要把這項(xiàng)改革有效地推進(jìn)下去，還要進(jìn)行政治體制改革，落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力受到有效的制約和監(jiān)督，使政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，有所為，有所不為，在維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、建立起有效的社會(huì)誠信機(jī)制的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)推進(jìn)社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全社會(huì)信用信息系統(tǒng)

為了消除信息不對(duì)稱的影響，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信息不對(duì)稱，可以有效地利用當(dāng)今時(shí)代大數(shù)據(jù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息技術(shù)和手段，共享和利用相關(guān)信息，使人們?cè)谑袌鼋灰谆顒?dòng)中可以很便捷地搜集和識(shí)別信息，作出選擇，從而更好地消除信息不對(duì)稱的影響。譬如，網(wǎng)購圖書可以有很低的折扣，就是因?yàn)槿藗兛梢栽诰W(wǎng)絡(luò)上很便捷地對(duì)比不同商家的價(jià)格，各個(gè)商家為了出清庫存必須把價(jià)格定到邊際成本的水平，利潤降低到行業(yè)的平均利潤，實(shí)現(xiàn)市場的一般均衡。同時(shí)，為了減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的失信行為，我們還需要在全國范圍內(nèi)建立健全信用信息系統(tǒng)，把公民及企業(yè)的失信行為記錄在案，并且方便查詢，使失信者無處逃匿[7]。一個(gè)人和企業(yè)一旦上了黑名單，很難再找到合作的伙伴和機(jī)會(huì)，這其實(shí)比法律的懲罰更具有威懾力。我們?cè)谶@方面的制度已有，但還很不完善，許多應(yīng)該上黑名單、應(yīng)該被曝光的個(gè)人和企業(yè)由于種種原因并沒有上黑名單，沒有被曝光，同時(shí)許多信息尚未向全社會(huì)公開，人們還無法便捷地獲取這方面的信息，無疑大大降低了這一制度的效果。

(五)營造有利于現(xiàn)代誠信的社會(huì)文化環(huán)境

誠信既是一種社會(huì)制度，也是一種社會(huì)文化。為了使這一社會(huì)制度有效地運(yùn)行下去，必須建立起一套與之相適應(yīng)的社會(huì)文化。首先，需要從傳統(tǒng)的誠信文化中汲取營養(yǎng)，成為我們新的誠信文化的重要來源。我國傳統(tǒng)社會(huì)積累起了一套豐富的誠信文化，但它是建立在小農(nóng)社會(huì)的基礎(chǔ)之上，只適用于熟人的范圍，我們必須進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，使之?dāng)U大到陌生人的范圍，在原有的精神架構(gòu)中注入新的時(shí)代內(nèi)容。其次，在發(fā)展現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的過程中，要善于從實(shí)踐中總結(jié)和提煉新的誠信文化，使之成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值準(zhǔn)則。最后，在國際經(jīng)貿(mào)與人文交往中，要善于學(xué)習(xí)他國在誠信文化方面的長處，經(jīng)過選擇、消化和吸收，成為我們自己的誠信文化。現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)全球化的社會(huì)，走出國門的人越來越多，國際交往日益頻繁和深入，海外國家尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治社會(huì)完善的國家，在社會(huì)的誠信文化方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處，我們?cè)趪H交往中不能僅僅停留于經(jīng)貿(mào)往來和旅游觀光，還要善于學(xué)習(xí)別人的長處，做到為我所用。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求參與市場交易活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體誠實(shí)守信，合法經(jīng)營。一個(gè)誠信度差、經(jīng)濟(jì)秩序混亂的社會(huì)無法建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行機(jī)制會(huì)被扭曲，社會(huì)成為一個(gè)效率低下、創(chuàng)新停滯的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)無法持續(xù)健康發(fā)展，人們的幸福指數(shù)無法提高。無論對(duì)一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)還是一個(gè)國家的發(fā)展，決定其命運(yùn)和發(fā)展前途的最大因素不是硬實(shí)力方面，而是包括制度在內(nèi)的軟實(shí)力方面。良好的誠信狀況是一個(gè)社會(huì)軟實(shí)力的重要方面。因而，我們不僅要有加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)、提高社會(huì)誠信水平的現(xiàn)實(shí)緊迫感，還要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，在一系列制度安排以及社會(huì)文化方面全面謀劃和建設(shè)，建立起一個(gè)高度誠信、安定有序的社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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