推動高質(zhì)量發(fā)展的深刻背景和政策取向

□郭占恒

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。一方面，世界經(jīng)濟駛?cè)霃?fù)蘇軌道，2017年實現(xiàn)3.6%的較快增長，另有口徑說是3.1%，持續(xù)十年之久的全球金融危機基本結(jié)束；另一方面，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步失衡，全球經(jīng)濟治理步調(diào)不一，貿(mào)易保護主義活躍，地緣政治和地區(qū)沖突加劇，不確定性因素有增無減，有專家預(yù)測，十年一次的新一輪金融危機可能性增強。2018年1月9日，世行發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟展望》報告，在上調(diào)全球經(jīng)濟增長預(yù)期的同時，也警告經(jīng)濟擴張“將在某一時刻停止”。資料表明，上世紀(jì)80年代以來全球已經(jīng)歷了三次金融危機：第一次是1987—1988年，其標(biāo)志性事件是美股“黑色星期一”；第二次是1997—1998年亞洲金融危機，其標(biāo)志性事件是1998香港金融保衛(wèi)戰(zhàn)；第三次是2007—2008年因美國次貸危機引發(fā)的全球金融風(fēng)暴，其標(biāo)志性事件是一路高歌猛進的原油突然遭到做空?，F(xiàn)在又進入2017—2018年金融危機的周期窗口，有專家預(yù)測“歷史將會重演”。

面對波譎云詭、復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟形勢，如何正確認識和把握，關(guān)鍵是看中央和浙江省委怎么看，怎么說，怎么做。這里結(jié)合學(xué)習(xí)十九大精神和不久前召開的中央和浙江省委經(jīng)濟工作會議精神，著重研究三個問題。

“推動高質(zhì)量發(fā)展”的提出和重大變化

2017年12月18日至20日和12月25日，中央和浙江省委先后召開了經(jīng)濟工作會議。如果把中央和浙江省委經(jīng)濟工作會議的主要精神概括為一句話，那就是“推動高質(zhì)量發(fā)展”。正如中央經(jīng)濟工作會議所指出的，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時指出必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。

推動高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十九大報告做出的一個重大判斷，也是這次中央經(jīng)濟工作會議的主題和核心要義。與過去提出的推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相比，這里有三大變化：

第一，發(fā)展階段變化。十九大報告和這次中央經(jīng)濟工作會議都強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代、新階段，進入由富起來到強起來的歷史進程，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這預(yù)示著高速增長作為一個歷史階段已成過去，同時高質(zhì)量發(fā)展階段已經(jīng)開啟。

第二，發(fā)展理念變化。今后的發(fā)展，不再是片面追求GDP和高速度的發(fā)展，十九大報告沒有重提經(jīng)濟翻兩番指標(biāo)，中央和浙江省委經(jīng)濟工作會議也沒有刻意強調(diào)經(jīng)濟增長速度，而是要求牢固樹立新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

第三，發(fā)展政策變化。我們黨歷來是靠政策來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的。過去毛主席講，政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。當(dāng)前和今后經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向，就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，主要內(nèi)涵包括“七個堅持”，即堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，堅持正確工作策略和方法等。這“七個堅持”是一個整體，每個堅持都內(nèi)涵豐富，寓意深刻，必須全面辯證地把握落實。

這次中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。也就是說，今后中央將出臺一系列政策來支持鼓勵高質(zhì)量發(fā)展，同時也會出臺政策限制和制止“高投資、高消耗、高排放、高污染、低效率、低效益”的粗放型發(fā)展。這個政策，包括經(jīng)濟的、法律的、行政的，以及社會輿論等多方面。正如中央所強調(diào)的，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。

從浙江省委經(jīng)濟工作會議精神看，車俊書記和袁家軍省長講話的主要內(nèi)容和工作部署，都是圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展”來展開的。如車俊書記講話的大標(biāo)題就是《聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展扎實推進“兩個高水平”建設(shè)》，強調(diào)要“切實把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅定不移邁向高質(zhì)量發(fā)展”，提出要率先推動高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列、成為排頭兵。要全面抓好高質(zhì)量發(fā)展各項要求的落實，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以大變革促進大提高，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，著力推動理念、動能、結(jié)構(gòu)、效率、環(huán)境“五個轉(zhuǎn)換”，走出一條具有浙江特點的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“推動高質(zhì)量發(fā)展”的深刻背景

為什么黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議把推動高質(zhì)量發(fā)展，作為一個重大判斷，作為今后發(fā)展的根本要求。中央講了三條理由：一是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求；二是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求；三是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。具體說，經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會水平和國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)生了以下六大深刻變化。

中國經(jīng)濟邁上中等收入經(jīng)濟體。2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過80萬億元（達到82.7萬億元），穩(wěn)居世界第二，人均GDP超過8500美元（按國際貨幣基金組織公布的2017年世界各國和地區(qū)的GDP預(yù)測數(shù)據(jù)為9108美元），2016年居民人均可支配收入23821元，進入中等偏上收入國家行列。按照中央經(jīng)濟工作會議的話說，“形成了世界上人口最多的中等收入群體”。這是中央首次明確我國形成了世界上最大規(guī)模的中等收入群體。據(jù)有關(guān)測算，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中等收入標(biāo)準(zhǔn)為，成年人每天收入在10-100美元之間，也即年收入3650-36500美元。按照美元與人民幣1∶7的保守匯率計算，世界銀行中等收入標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬-25萬元人民幣。目前我國中等收入群體超過3億人，大致占全球中等收入群體的30%以上。浙江地區(qū)生產(chǎn)總值達到5.2萬億元，人均GDP超過1.3萬美元，2016年居民人均可支配收入38529元，進入高收入國家行列。同時，這也意味著我國進入了“中等收入陷阱”的時間窗口。資料表明，上世紀(jì)60年代以來，世界上有110多個經(jīng)濟體進入中等收入國家，但最后成功進入高收入國家的只有13個，說明跨過去并不容易。再者，中等收入群體對經(jīng)濟社會發(fā)展的需求與過去有很大不同，這就有了主要矛盾的變化，即由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推動高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民新需求、解決新矛盾的重要途徑。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在全球經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新常態(tài)。主要特點是：從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。全球經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要求我們要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變招商引資方式、轉(zhuǎn)變對外投資方式，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌和附加值，由“賣得多賣得賤”向“賣得少賣得貴”轉(zhuǎn)變，推進“一帶一路”建設(shè)。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要求我們必須推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

中國的二氧化碳排放將很快達到峰值。中國是第二大經(jīng)濟體，是世界第一大二氧化碳排放國。治理污染、節(jié)能減排，不僅面臨國外壓力，更是老百姓內(nèi)在要求。中國是《巴黎協(xié)定》的積極推動國，承諾二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位GDP二氧化碳排放到2030年將比2005年減少60%到65%，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到20%左右，任務(wù)十分艱巨。隨著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心，隨著史上最嚴(yán)《環(huán)境保護法》和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度的實施，隨著中央環(huán)保巡查的嚴(yán)厲督查，以犧牲環(huán)境為代價的增長模式已走到盡頭，必須盡快轉(zhuǎn)入保護環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，這在短期內(nèi)經(jīng)濟增長也將付出一定的減速代價。

中國的工業(yè)化峰值已過。過去中國經(jīng)濟高速增長主要是靠工業(yè)大規(guī)模的招商引資、征地辦廠、訂貨加工拉動的。2013年中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到9.3∶44∶46.7，2014年浙江達到4.4∶47.7∶47.9，歷史上第一次形成三產(chǎn)高于二產(chǎn)的比重，2016年進一步分別達到8.6∶39.8∶51.6和4.2∶44.2∶51.6，這標(biāo)志著過去以工業(yè)為主動力轉(zhuǎn)化為以服務(wù)業(yè)為主動力，形成三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進入工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段。當(dāng)然，工業(yè)化的進程還沒有結(jié)束，以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟仍然是經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，但可以確定的是，推動工業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展，由傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苤圃?，實現(xiàn)工業(yè)制造的智能化和高效率，則是不二選擇。再者，中國雖有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界上第一，但擁有的自有品牌在世界100個品牌中，只有華為一個，這也決定了“中國制造”必須走從“有沒有”和“多不多”的粗放型擴張，向“好不好”和“優(yōu)不優(yōu)”的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

中國城市化進程開始放緩。過去中國經(jīng)濟高速增長，在很大程度上是由大規(guī)模的農(nóng)民進城、城市化率的快速提升拉動的，這種增長格局也將發(fā)生變化。2016年，中國城市化率達到57.35%，浙江更高一些，達到67%。根據(jù)城市化演進規(guī)律，當(dāng)城市化率達到70%左右時就會穩(wěn)定下來。中國城市化率距這一階段不到13個百分點，而浙江則只有3個百分點，未來城市化率提升放緩將是規(guī)律性現(xiàn)象。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在城市化的表現(xiàn)，就是推動土地的城市化向人口的城市化轉(zhuǎn)變，推動房地產(chǎn)的屬性向“房子是用來住的，不是用來炒的”回歸。

中國已進入人口老齡化社會。2012年全國15—59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)絕對下降，比上年減少345萬，接著連續(xù)5年下降，2016年又比上一年減少349萬。2016年，全國60周歲及以上人口2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%；浙江更高一些，有1030萬人，占20.96%，已進入人口老齡化社會。預(yù)計到2020年，全國60周歲及以上人口達到2.48億，占17.17%，到2050年超過4億，占30%，即近1／3的人口為60歲以上的老年人。這不僅造成人口紅利減弱，導(dǎo)致勞動力低成本競爭優(yōu)勢風(fēng)光不再，而且對就業(yè)、消費、醫(yī)療、生育、退休、養(yǎng)老等，都會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，引起生產(chǎn)方式和生活方式的深度變革。適應(yīng)勞動力絕對減少和人口老齡化，必須由人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，提高勞動生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)然，以大數(shù)據(jù)、智能化為聚焦點的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的快速到來，也為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

“推動高質(zhì)量發(fā)展”的政策取向

根據(jù)中央的要求部署和中國經(jīng)濟發(fā)展背景的深刻變化，今后經(jīng)濟發(fā)展的根本要求和工作主線就是圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展”來展開?！笆掠斜刂?，理有固然”。這是大勢所趨，世道所變，規(guī)律所為。

當(dāng)然，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是一個長期的動態(tài)過程，慢不得，也急不得。必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照蹄疾而步穩(wěn)的節(jié)奏，有序推進。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下三方面工作。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和政策導(dǎo)向

總體上就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，綜合運用財政政策、貨幣政策、稅收政策，法律政策，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

（二）突出主攻方向和工作重點

其一，抓好質(zhì)量、效率、動力“三大變革”。三大變革對中國經(jīng)濟未來發(fā)展至關(guān)重要。質(zhì)量變革意味著經(jīng)濟增長從總量先行到量質(zhì)并重；效率變革意味著經(jīng)濟增長從依賴要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進步和生產(chǎn)率提升；動力變革意味著服務(wù)業(yè)以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等推動經(jīng)濟增長的作用增強。

其二，打好“三大攻堅戰(zhàn)”。按照黨的十九大要求，今后3年要重點打好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。這是全面建成小康社會和推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三大“攔路虎”和“絆腳石”，必須先化解掉。防風(fēng)險重點是防控金融風(fēng)險，地方政府債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險，這三者密切關(guān)系，需要把握好力度。脫貧重在精準(zhǔn)，不留死角，不吊高胃口。污染防治是一個系統(tǒng)工程，重點是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，但要兼顧好企業(yè)和老百姓正常的生產(chǎn)生活。

其三，繼續(xù)“三去一降一補”。在繼續(xù)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的同時，應(yīng)把重點放在降成本、補短板上，進一步研究減稅、減費和降低壟斷部門的價格，降低企業(yè)的綜合成本；補齊人才、技術(shù)、管理等水平不高的短板。

其四，推進制造業(yè)“三大轉(zhuǎn)變”。即“要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變”，力爭實現(xiàn)到2025年邁入制造強國行列，2035年達到世界制造強國陣營中等水平，到新中國成立一百年時進入世界制造強國前列。

（三）改善制度環(huán)境和激發(fā)創(chuàng)新活力

企業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體。實現(xiàn)中國經(jīng)濟由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在企業(yè)，關(guān)鍵在市場機制和市場環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用的前提，是使市場在資源配置中起決定性作用，這應(yīng)成為今后全面深化改革的方向和重點。最近，中央和浙江省委連續(xù)推出一系列重大舉措，而且緊鑼密鼓，環(huán)環(huán)相扣。

其一，黨的十九大報告明確指出，“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！薄叭鎸嵤┦袌鰷?zhǔn)入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。”

其二，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2017年9月中共中央國務(wù)院高規(guī)格制定公布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，明確指出，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

其三，2018年上班的第一天，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，要求各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。特別強調(diào)“不得因政府領(lǐng)導(dǎo)更替毀約違約”。

其四，2018年上班的第二天，李克強總理主持召開的新年第一次國務(wù)院常務(wù)會議的第一項議程，就是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，認為這是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。會議要求，必須針對市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。會議明確提出三點具體要求：一要以簡政減稅減費為重點進一步優(yōu)化營商環(huán)境。進一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。加快制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會公布。二要嚴(yán)格依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬。保障不同所有制企業(yè)在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。三要借鑒國際經(jīng)驗，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，逐步在全國推行。會議決定，對提升辦理建筑許可和跨境貿(mào)易便利度開展專項行動。實行規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門并聯(lián)限時審批，簡化施工許可等手續(xù)。對跨境貿(mào)易建立跨部門一次性聯(lián)合檢查機制。

從浙江看，省委經(jīng)濟工作會議提出，要實施“質(zhì)量提升大行動”，把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，帶動發(fā)展質(zhì)量全面提升。省長特別強調(diào)，要進一步研究提出減輕企業(yè)負擔(dān)的新舉措。主要包括：一是努力降低制度性交易成本，在省級政府全面實現(xiàn)零收費的基礎(chǔ)上，大幅削減涉企涉民辦事費用；二是努力降低實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營成本，努力降低企業(yè)用電、用氣、用水、物流、融資成本；三是全面清理亂收費亂攤派，進一步削減涉政中介收費，不合理的堅決取消。

當(dāng)然，企業(yè)和老百姓最期盼的是，這些好政策要盡快落地，見到實效。