新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

黃巧妮

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 隨意新預(yù)算法的推行實(shí)施，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方法也隨之發(fā)生了巨大變化，也會(huì)給事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)較大的影響。事業(yè)單位是國(guó)家的重要的單位，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和提供各種社會(huì)服務(wù)都有重要的意義，在新預(yù)算法推行之初，進(jìn)行新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究，讓事業(yè)單位可以盡快適應(yīng)新的體系，是很有必要的。文章主要分析了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，并對(duì)新預(yù)算法的影響以及事業(yè)單位如何適應(yīng)進(jìn)行介紹。

關(guān)鍵詞 新預(yù)算法 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位是國(guó)家的重要單位，歷來(lái)都受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，更是關(guān)注的重點(diǎn)。為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的缺陷，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的重大問(wèn)題，國(guó)家在事業(yè)單位中推行新預(yù)算法。

一、新預(yù)算法概要

新預(yù)算法是針對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題而專(zhuān)門(mén)制定的法律，涉及的領(lǐng)域十分廣泛，在多個(gè)方面都作出了新的規(guī)定。特別是對(duì)于較為嚴(yán)重的地方政府的負(fù)債問(wèn)題上，更是有著更明確的規(guī)定。新預(yù)算法改變了以往的預(yù)算方法的的預(yù)算體系，對(duì)預(yù)算進(jìn)行了新的分類(lèi)方法，對(duì)于中央的預(yù)算體系也進(jìn)行了完善，使用五級(jí)預(yù)算體系。無(wú)論地方政府還是中央的預(yù)算體系都是使用全口徑預(yù)算。另一個(gè)重點(diǎn)規(guī)定的方向是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的透明化，要求事業(yè)單位將資金的預(yù)算向社會(huì)大眾進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作的透明化。對(duì)于事業(yè)單位由于特殊情況不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的情況，也擴(kuò)大的地方的自主權(quán)，可以通過(guò)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

新預(yù)算法的制定是針對(duì)國(guó)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題來(lái)有針對(duì)性的制定的，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理，特別是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作一直存在著各種問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量都有較大的影響。

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的制定和相關(guān)的賬目登記時(shí)，都需要相關(guān)的人員出示原始憑證，這是進(jìn)行賬目登記的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的工作人員對(duì)于原始憑證的檢查普遍不仔細(xì)，對(duì)于一些明顯存在問(wèn)題的憑證也沒(méi)有提出疑問(wèn)，反而進(jìn)行直接登帳工作。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的不仔細(xì)，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，也就使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。

（二）相關(guān)制度不完善

在事業(yè)單位中對(duì)于相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，出于單位支出方面等因素的考慮，對(duì)財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有制定有效的內(nèi)部管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的工作制度也沒(méi)有進(jìn)行必要制定。特別是內(nèi)部的監(jiān)督和審計(jì)工作，幾乎沒(méi)有任何部門(mén)來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)，這就使得相關(guān)工作人員很容易利用職權(quán)來(lái)為自己謀取私利。

（三）各部門(mén)溝通減少

在事業(yè)單位中，都會(huì)分為多個(gè)部門(mén)，分別負(fù)責(zé)不同的工作。在制定單位的年度或者各個(gè)季度的預(yù)算方案時(shí)，需要了解各個(gè)部門(mén)的工作需求，進(jìn)行預(yù)算制定來(lái)保證平衡。在國(guó)家的事業(yè)單位中，各個(gè)部門(mén)各自為政，只為了自身考慮提出過(guò)多的的預(yù)算金額。導(dǎo)致事業(yè)單位的負(fù)債嚴(yán)重，同時(shí)，由于各個(gè)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行必要的溝通協(xié)商，各個(gè)部門(mén)獲得的預(yù)算也不平衡，有些差別很巨大，還有可能導(dǎo)致部門(mén)間發(fā)生矛盾，不利于工作開(kāi)展。

三、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作做出了許多的調(diào)整，也制定了一些新的規(guī)章制度。

（一）提高工作透明度

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的透明度進(jìn)行了規(guī)定，要求事業(yè)單位將相關(guān)的工作內(nèi)容向全體社會(huì)成員進(jìn)行公示，將事業(yè)單位的每一筆預(yù)算都向社會(huì)進(jìn)行完全透明化公示。這就要求事業(yè)單位改變以往的工作方式，對(duì)于所有部門(mén)的日常支出，不分?jǐn)?shù)額的大小和具體用途的區(qū)別，都要進(jìn)行收支編制，在某些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)后，還需要向其它地區(qū)進(jìn)行推廣。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，財(cái)務(wù)人員要注重使用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)收支管理的方式，預(yù)算工作要進(jìn)行認(rèn)真討論分析，提升財(cái)政收入的利用水平，完善內(nèi)部控制和管理制度。

（二）改進(jìn)控制方式

新預(yù)算法中提到，政府要建立平衡機(jī)制，允許各級(jí)政府建立專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收支不平衡的問(wèn)題。平衡機(jī)制的建立，可以對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行更加有效地控制，優(yōu)化預(yù)算控制機(jī)制。為了保證收支的平衡關(guān)系，事業(yè)單位在進(jìn)行資金支出的時(shí)候，就需要進(jìn)行慎重考慮，有效減少短時(shí)間內(nèi)的突發(fā)性大額消費(fèi)，導(dǎo)致實(shí)際的支出超過(guò)了制定的預(yù)算方案。在事業(yè)單位由于突發(fā)情況，需要?jiǎng)佑么罅款A(yù)算之外的資金時(shí)，便可以依靠設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急資金來(lái)對(duì)超過(guò)的預(yù)算進(jìn)行彌補(bǔ)，保證政府預(yù)算的收支平衡。將預(yù)算控制方式由原本的粗放式的落后管理改進(jìn)為現(xiàn)代化、科學(xué)化的補(bǔ)償控制方式，讓事業(yè)單位的工作可以正常進(jìn)行。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理控制

在新的預(yù)算法推行后，地方政府的負(fù)債將會(huì)受到各個(gè)方面的限制。地方政府在使用借債方式前，需要經(jīng)過(guò)中央政府的的審批后，才可以正式進(jìn)行。另外，新預(yù)算法還對(duì)政府的負(fù)債的用途進(jìn)行限制，要求地方政府只能用于公益事業(yè)支出，也就使得事業(yè)單位不能惡意負(fù)債，彌補(bǔ)虧空。地方政府在進(jìn)行借債時(shí)，只能依靠發(fā)行地方政府債券的方式來(lái)進(jìn)行。新預(yù)算法對(duì)于地方政府的負(fù)債的限制，可以避免惡意負(fù)債的發(fā)生，降低負(fù)債危險(xiǎn)。

（四）預(yù)算審核嚴(yán)格

事業(yè)單位在制定年度預(yù)算時(shí)，以往主要是由上級(jí)單位和事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行審核，新預(yù)算法中，要求地方事業(yè)單位的預(yù)算必須要經(jīng)過(guò)地方人民代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行審核，經(jīng)過(guò)表決通過(guò)后才可以納入正式的預(yù)算方案。經(jīng)過(guò)多次的審查后，各事業(yè)單位的預(yù)算方案也將更加科學(xué)化和合理化，也更能具有權(quán)威性。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)也提出了新的要求，事業(yè)單位需要細(xì)致的將各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的掌控。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施

新算法在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面都制定了新的規(guī)則，為了對(duì)這些新的改變，事業(yè)單位要必須采取相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，保證財(cái)務(wù)管理工作能夠盡快適應(yīng)新的工作。

（一）管理層要提高重視程度

在新預(yù)算法沒(méi)有進(jìn)行推行前，在事業(yè)單位中，單位的管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度普遍不足，預(yù)算方案的制定也沒(méi)有完善的程序。為了應(yīng)對(duì)新預(yù)算法的要求，事業(yè)單位的管理人員必須要改變態(tài)度，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，將預(yù)算的編制作為單位的最重要的工作來(lái)對(duì)待，在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)候，要有大局觀念，同時(shí)也需要兼顧到某些細(xì)節(jié)。

（二）要提高內(nèi)部的監(jiān)督管理

在進(jìn)行預(yù)算工作的編制時(shí)，事業(yè)單位要建立監(jiān)督工作組，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。首先。要保證預(yù)算的支出項(xiàng)目都是各部門(mén)正常的工作支出，對(duì)于預(yù)算的金額也要保證在合理的范圍之內(nèi)。其次，還需要對(duì)各部門(mén)預(yù)算的平衡進(jìn)行監(jiān)督，避免某些部門(mén)利用職權(quán)增加部門(mén)的預(yù)算，造成部門(mén)間的不平衡。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分，同時(shí)也要求提高工作透明度。事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員的工作素質(zhì)，減少進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平的提高，還需要增強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)，讓工作人員能夠遵守相關(guān)的法律規(guī)范。

五、結(jié)語(yǔ)

新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)于彌補(bǔ)事業(yè)單位預(yù)算編制中存在的各種問(wèn)題有重要的作用，可以有效提高預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。各事業(yè)單位需要對(duì)新預(yù)算法進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和分析，采取積極有效的措施來(lái)適應(yīng)新預(yù)算法，提高財(cái)務(wù)管理水平。

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