國土空間視閾下京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局研究

李麗紅

（河北大學，河北 保定 071002）

國土空間視閾下京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局研究

李麗紅

（河北大學，河北 保定 071002）

作為我國的首都，北京市的發(fā)展目標是集高新知識與技術服務業(yè)、高端文化娛樂型產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化人文城市。作為連接華東、華北、東北的重要海陸空交通樞紐，天津擔負著承接北京的交通運輸業(yè)、倉儲物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要任務。河北省需要通過承接北京、天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構。京津冀在空間上的產(chǎn)業(yè)布局，對京津冀的協(xié)同發(fā)展具有決定性作用。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)布局；國土空間

2004年2月，京津冀政府達成了“廊坊共識”，區(qū)域合作開始深化。2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)審議通過。綱要指出，京津冀的協(xié)同發(fā)展，必須先實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，進行產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移。

一、京津冀區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀區(qū)域簡介

京津冀都市圈，包括北京、天津兩個直轄市，還有河北省的8個地級市及下屬80多個縣（市）。區(qū)域內(nèi)土地面積大約為21萬平方公里，人口約1.5億人。京津冀區(qū)域位于中國的環(huán)渤海中心地帶，區(qū)內(nèi)擁有汽車、電子、機械制造、冶金鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是我國重要的重工業(yè)基地，同時也是我國北方地區(qū)重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

（二）京津冀的土地利用情況

京津冀地區(qū)地理環(huán)境，整體上呈現(xiàn)為西北高東南低的趨勢，西北主要是壩上高原和燕山，西部是太行山，東南部是河北平原。西北高原和太行山地區(qū)的人口比較稀疏，河北平原的人口比較稠密。目前，京津冀地區(qū)共有北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲、張家口以及秦皇島、秦皇島北戴河機場等8個機場，在建的有首都第二機場以及承德機場。擁有天津港、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港等五大港口。區(qū)內(nèi)鐵路、公路交通比較發(fā)達。

在京津冀地區(qū)，京津兩地的土地利用集約度相對較高，但土地資源嚴重不足。而河北省的建設用地受高原和山區(qū)的限制，耕地后備資源相對匱乏，土地供需矛盾非常突出，新增建設用地指標量少，工業(yè)用地的集約度較低，限制了承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地空間。由于用地指標的嚴重不足，從資源承載力以及生態(tài)承載力考慮，充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有的建設用地，就必須充分考慮三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構以及產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，對三地產(chǎn)業(yè)做出精確的定位，保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地分配的科學、合理配置，才能保證京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的順利進行。

（三）京津冀的產(chǎn)業(yè)布局情況

目前，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟建設存在著很多問題。首先，整個地區(qū)的GDP總產(chǎn)值中，第二產(chǎn)業(yè)的比例相對較高，第三產(chǎn)業(yè)主要分布在北京和天津兩個核心城市，河北省的第三產(chǎn)業(yè)比較落后。此外，區(qū)域內(nèi)的各個地區(qū)，都基于自身的發(fā)展需要進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以至于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重疊現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)空間布局以及區(qū)域分工很不合理。

在京津冀地區(qū)，北京市擁有絕對的發(fā)展優(yōu)勢。首先，北京作為中國的首都、直轄市，同時又是旅游服務與科教文衛(wèi)中心，其承載的使命太多，導致城市人口急劇膨脹，交通擁堵嚴重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，已經(jīng)嚴重困擾北京市的發(fā)展。京津冀的協(xié)同發(fā)展，使北京的非首都核心功能開始向河北轉(zhuǎn)移。如首都鋼鐵集團，結(jié)合唐山市完善的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，融入了首都鋼鐵雄厚的技術和資本實力，形成了互利共贏的合作模式，為河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的升級，提供了良好的機遇。北京市的第二產(chǎn)業(yè)，也逐漸向周邊轉(zhuǎn)移。

而天津市與河北省，工業(yè)化發(fā)展還不成熟，但是，憑借地理區(qū)位上的優(yōu)勢，通過承接北京市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將能提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，向新型工業(yè)化發(fā)展。北京市通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間，使第三產(chǎn)業(yè)的水平遠遠領先于全國平均水平。而北京的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也將拉動天津、河北的經(jīng)濟發(fā)展。

二、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位

（一）北京市的產(chǎn)業(yè)定位

根據(jù)北京市的城市發(fā)展規(guī)劃，北京市將以“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”為發(fā)展目標，同時，從改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，以發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主，逐漸改善北京的環(huán)境狀態(tài)。因此，選擇高新知識技術作為發(fā)展核心，建設知識型區(qū)域，就成為北京未來的發(fā)展方向。北京地區(qū)擁有國內(nèi)一流的高校集群，不斷地為北京的發(fā)展注入高質(zhì)量的人力資本，使北京保持旺盛的技術創(chuàng)新活力；北京集中了國有四大銀行以及其它眾多銀行的總行，資金優(yōu)勢得天獨厚；長期不斷的高投入，產(chǎn)業(yè)化程度非常高，是國內(nèi)最高級的現(xiàn)代化城市?？梢姡瑯嫿ā案呔狻钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構，是北京的最佳產(chǎn)業(yè)定位。除此以外，其它制造業(yè)都可向外轉(zhuǎn)移，還有一些知識密集度較低、增加交通壓力的生產(chǎn)性服務業(yè)，也應通過調(diào)整，逐漸向天津、河北轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動區(qū)域內(nèi)的協(xié)作發(fā)展，同時，將北京發(fā)展成集高新知識與技術服務業(yè)、高端文化娛樂型產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化人文城市。

（二）天津市的產(chǎn)業(yè)定位

天津市所處的天津平原與渤海地區(qū)，擁有豐富的石油與天然氣資源，在石油和天然氣開采產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，具有良好的地理優(yōu)勢，為其發(fā)展石油化工工業(yè)提供了先天條件；目前，天津市的高技術制造業(yè)產(chǎn)值，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，為現(xiàn)代高端制造業(yè)的發(fā)展，打下了堅實的基礎；天津市毗鄰北京，其電子信息產(chǎn)業(yè)以及中高端技術性制造工業(yè)，一直走在全國的前列，天津市應借助北京的技術輻射，保持這個發(fā)展優(yōu)勢；天津市是沿渤海地區(qū)的交通樞紐核心，區(qū)域內(nèi)的天津港，是華北地區(qū)最大的綜合性貿(mào)易港口，天津濱海機場，是華北地區(qū)最大的空運貨運中心，天津鐵路站、天津高鐵站，是連接沿海地區(qū)與北京、東北的重要鐵路樞紐。天津應以天津港為中心，建立與完善區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代化立體式交通運輸網(wǎng)絡，以更好承接北京的交通運輸業(yè)、倉儲物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使天津發(fā)展成為以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技和信息服務、生產(chǎn)性服務業(yè)為主的現(xiàn)代化港口城市。

（三）河北省的產(chǎn)業(yè)定位

河北省的工業(yè)，主要是礦產(chǎn)、金屬冶煉以及化學工業(yè)等重工業(yè)生產(chǎn)，在當前工業(yè)發(fā)展中心轉(zhuǎn)向綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的情況下，產(chǎn)能過剩問題非常嚴峻，如何化解本地區(qū)的產(chǎn)能過剩問題，就成為河北省規(guī)劃承接北京天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構過程中需要重點解決的問題。借助北京、天津的高新技術優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域內(nèi)普通工業(yè)的生產(chǎn)水平，依托北京、天津，通過構建新型的工業(yè)化基地，來化解產(chǎn)能過剩，同時改善生態(tài)環(huán)境，是河北省的最佳發(fā)展方向。此外，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型的生產(chǎn)性服務業(yè)，做好與北京、天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，來提高本省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是河北省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的良好機遇。

三、基于國土空間視閾的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補

區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的布局，是避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)無序競爭、提高核心城市影響力的前提條件。京津冀的協(xié)同發(fā)展，在明確每個城市的產(chǎn)業(yè)定位以及發(fā)展職責的基礎上，通過科學、合理的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮每個城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過戰(zhàn)略調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)良好的產(chǎn)業(yè)互補。北京的發(fā)展重點是轉(zhuǎn)移非首都核心智能產(chǎn)業(yè)；天津的發(fā)展重點是與北京進行優(yōu)勢互補；河北的發(fā)展重點是通過對接轉(zhuǎn)移工業(yè)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，緩解與改善交通、生態(tài)矛盾，為京津冀協(xié)同發(fā)展的順利進行打通通路。

（二）優(yōu)化空間配置，促進協(xié)同發(fā)展

為實現(xiàn)北京市現(xiàn)代化人文城市的發(fā)展定位，進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向創(chuàng)新性強的高科技、知識型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進北京與天津、河北的資源空間優(yōu)化配置，就成為京津冀協(xié)同發(fā)展需要解決的重要問題。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的出臺、濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施、天津自貿(mào)區(qū)三期的建設，是京津冀優(yōu)化資源空間配置的重大機遇。濱海新區(qū)的發(fā)展，聯(lián)動帶動了京唐港、曹妃甸港的港口航運優(yōu)勢，通過承接北京、天津的技術創(chuàng)新成果，發(fā)展新型工業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）建立一體化管理模式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構升級

區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅有助于資源的自由流動，更有利于對土地空間的優(yōu)化配置。京津冀的優(yōu)勢是區(qū)域內(nèi)有北京、天津兩大現(xiàn)代化城市；劣勢是，河北省的經(jīng)濟與文化發(fā)展相對落后，地域發(fā)展空間受高原和山區(qū)的限制，土地集約化程度較低，土地供需矛盾非常突出。同時，北京與天津，在行政地位上與河北省不同，三地的制度與政策也有所不同，使得三地間形成行政壁壘，在一定程度上阻礙了三地的互動合作。因此，建立一體化的區(qū)域管理模式，完善三地的機制、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等一體化建設，不僅有利于加快北京、天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導區(qū)域內(nèi)的資本、人才、技術、知識自由流動優(yōu)化組合，同時還有助于優(yōu)化空間配置，提升三地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構水平。

四、結(jié)語

京津冀區(qū)域，是我國目前城鄉(xiāng)一體化建設基礎最好的區(qū)域之一。京津冀的協(xié)同發(fā)展，隨著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構也將得以提升，新興產(chǎn)業(yè)的集聚，周邊中小城市也必將被帶動發(fā)展起來，土地空間因此又將進行新一輪的配置。因此，在京津冀的協(xié)同發(fā)展過程中，在進行產(chǎn)業(yè)布局的時候，應將城鄉(xiāng)關系的妥善處理列入考慮范圍，才能更好實現(xiàn)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

[1]楊開忠.京津冀大戰(zhàn)略與首都未來構想——調(diào)整疏解北京城市功能的幾個基本問題[J].人民論壇?學術前沿，2015（2）.

[2]李京文，李劍玲.京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展比較研究[J].經(jīng)濟與管理，2015（2）.

[3]李曉寧，滿燕云.京津冀城市群土地集約利用分析[J].商業(yè)時代，2014（26）.

（責任編輯 路建彩）

Research on the Industrial Layout of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development from the Perspective of Land Space

LI Li-hong
（Hebei University, Baoding, Hebei 071002, China）

As the capital of our country,Beijing municipal development target is a modern cultural city with high and new knowledge,technology services,and high-end cultural entertainment industry.As the connection of east China,north China,northeast China important land,sea and air transport hub,Tianjin plays the important role in the following Beijing's transportation,warehousing logistics industry of industry transfer,etc.Hebei Province improves the industrial structure through the industrial transfer of Beijing and Tianjin.The space of industry layout of Beijing,Tianjin and Hebei has a decisive role in the collaborative development of Beijing and Tianjin and Hebei.

Beijing,Tianjin and Hebei;coordinated development;industrial layout;land space

F127

A

1008—6129（2016）04—0043—03

2016—06—25

河北省社科聯(lián)民生調(diào)研項目——“國土空間優(yōu)化視角下的京津冀協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展研究”，項目編號:201501306。

李麗紅（1977—），女，河北邢臺人，河北大學人事處，講師。