高等院校國際教育交流與合作面臨的問題和對策

張燕妮

(南京審計(jì)大學(xué) 國際學(xué)院，南京 210000)

1 高等學(xué)校實(shí)施國際教育交流與合作

1.1 與重要國家都建立了良好的交流與合作

我國在本世紀(jì)初與多個(gè)國家都簽訂了交流合作協(xié)議，其中包括了大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家、一部分發(fā)展中國家和一部分欠發(fā)達(dá)國家。在此基礎(chǔ)上，每年都舉辦相應(yīng)的交流合作活動，吸引更好的學(xué)生來進(jìn)行國際化交流[1]。在與這類國家進(jìn)行國際教育交流與合作的同時(shí)，也對我們國家的文化輸出起到了一定的促進(jìn)作用。在與重要國家建立官方交流與合作的同時(shí)，我們也積極地去聯(lián)絡(luò)值得我們學(xué)習(xí)的教育機(jī)構(gòu)，方便交流與學(xué)習(xí)。

1.2 國際科教文組織的作用日益增大

聯(lián)合國科教文組織是國際上比較著名、權(quán)威的教育性組織，我國在1991年就開始參加聯(lián)合國科教文組織的活動，并且隨著時(shí)間的增長，在里面發(fā)揮的作用越來越大，占據(jù)了舉足輕重的地位。一方面，促進(jìn)了我國高等院校國際教育交流與合作的開展；另一方面，也促進(jìn)我國國際地位的提升和良好的國際形象塑造。同時(shí)，我國借著聯(lián)合國科教文組織的平臺與更多的國家遞交了國際交流與合作的相關(guān)申請，為我國國際教育交流與合作更廣泛、更深入地開展做出了貢獻(xiàn)。

1.3 中外合作辦學(xué)的突破

隨著我國國際地位的提升和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，越來越多的國家愿意與我國進(jìn)行辦學(xué)交流合作。實(shí)現(xiàn)了我國在國際上與發(fā)達(dá)國家合作辦學(xué)的重要一步。合作辦學(xué)一方面宣傳了我國的文化，一方面體現(xiàn)了我國的經(jīng)濟(jì)水平和教育水平，一方面體現(xiàn)了我國的大國自信度。中外合作辦學(xué)的突破成為我們在國際教育交流與合作中取得成績的關(guān)鍵一步。

1.4 國際交流的同時(shí)，注重國家實(shí)力的提高

在新時(shí)期里，我國在保證國際教育交流質(zhì)量的同時(shí)也注重國家文化實(shí)力的提高。我國陸陸續(xù)續(xù)地在世界各地開設(shè)了“孔子學(xué)院”[2]，成為我國在國際教育交流上的主要拐點(diǎn)，證明我國努力去提升文化軟實(shí)力，提升文化輸出能力，宣揚(yáng)中國文化。目前，我國在國外開設(shè)的不僅有“孔子學(xué)院”，還包括一些華人學(xué)校，逐漸地融入到當(dāng)?shù)氐纳钪腥?，更好地弘揚(yáng)我國的文化，提升我國的經(jīng)濟(jì)、文化軟實(shí)力。

1.5 國家教育交流與合作對我國發(fā)展的促進(jìn)作用

因?yàn)槲覈诟叩冉逃涣髋c合作上取得了比較好的成績，所以在其他一些方面，我們已經(jīng)感受到了國際教育交流與合作的積極效果，不僅在教育實(shí)力上明顯增長，也體現(xiàn)在國際上的影響力、經(jīng)濟(jì)的增長、人才的輸出與輸入、社會責(zé)任意識等方方面面。

2 我國高等院校實(shí)施國際教育交流與合作存在的問題

2.1 我國國際教育交流以公辦學(xué)校為主

在目前國際教育交流與合作的過程中，主要實(shí)施主體還是一些公辦高校。第一，公辦高校得到政府財(cái)政資金的充分支持，獲得較多國際教育交流的機(jī)會；第二，在政府的行政規(guī)定下進(jìn)行一系列的國際教育交流與合作，幫助實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)；第三，在目前我國教育資源中，大多數(shù)公辦學(xué)校的教學(xué)實(shí)力強(qiáng)于民辦高校，并且在逐漸增加[3]。這種教育資源的不均會產(chǎn)生比較惡劣的影響，不僅遏制了民辦高校的國際教育交流與合作的積極性，也會導(dǎo)致國外教育教學(xué)機(jī)構(gòu)更加傾向于公辦高校，忽視對民辦高校的交流力度。同時(shí)，這種教育資源分配不公也會造成資源集中，不利于更好地合理分配。沒有讓更多的學(xué)校和學(xué)生去享受這種教育資源。

2.2 行政化限制過強(qiáng)

我國在改革開放以后，政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面都實(shí)現(xiàn)較大的改革，但都不是很充分，例如在國際教育交流與合作上還是會存在一些行政上的限制，影響到高校之間的國際教育交流與合作，也不利于高等教育交流與合作的發(fā)展。在一定時(shí)期內(nèi)，行政手段還是阻礙我國國際教育交流與合作發(fā)展的主要原因，所以，行政化的限制是我國高等學(xué)校實(shí)施教育交流與和合作的重要問題。對去行政化這個(gè)熱題是近幾年來高校教育改革的重要趨勢，行政化是高校發(fā)展的重要弊端，嚴(yán)重阻礙高校的長久發(fā)展。

2.3 我國國際教育交流出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象

我國的國際教育交流出現(xiàn)明顯的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，是留學(xué)不歸國的問題。在上個(gè)世紀(jì)，很多留學(xué)生借著留學(xué)的機(jī)會而定居國外，甚至還移民國外[4]，使我國在國際教育交流問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。另一方面，我國在國際教育交流上投入的效果不明顯，很多留學(xué)生或者高校借著國際教育交流的幌子，浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)，并沒有按計(jì)劃進(jìn)行學(xué)業(yè)，成為比較明顯的資源浪費(fèi)。

2.4 我國國際教育交流的體制需要改革

改革開放以后，我國的國際教育交流體制沒有明顯的變化，隨著國際社會的日新月異，我國經(jīng)濟(jì)與教育實(shí)力的突飛猛進(jìn)，當(dāng)前的國際教育交流與合作的體制迫切地需要改革，更加需要去適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展、適應(yīng)現(xiàn)代國際教育的發(fā)展。同時(shí)，在我國國際教育交流體制的改革上，需要對體制進(jìn)行繼承，但同時(shí)也需要反思，進(jìn)一步完善制度、促進(jìn)發(fā)展。

2.5 我國國際教育交流缺乏制度性建設(shè)

在當(dāng)前的社會環(huán)境、國際形勢下，國際教育交流與合作已經(jīng)是教育領(lǐng)域比較明顯的發(fā)展趨勢，目前，我國缺乏對國際教育與交流制度性的建設(shè)。在我國的高等學(xué)校里，缺乏國際教育交流制度性的建設(shè)，一些學(xué)校只注重于目前的教育教學(xué)，沒有思考與國際的接軌，也沒有重視國際教育交流與合作，最終導(dǎo)致高等學(xué)校缺乏國際教育交流與合作的制度，也就制約了國際教育的發(fā)展，同時(shí)，政府和國家在國際教育交流與合作上也缺乏制度性的建設(shè)。

3 我國高等學(xué)校實(shí)施國際教育交流與合作的對策

3.1 國際教育交流要以學(xué)校為主，減少行政化限制

在實(shí)施高等學(xué)校國際教育交流與合作的過程中，首先需要以院校為主體，行政部門起監(jiān)督作用，減少行政的限制。主要可以從兩個(gè)方面去解決：一方面，需要行政部門擺正服務(wù)型政府的角色，在國際教育交流事項(xiàng)中起監(jiān)督作用，不能起指揮作用，要將不必要的行政事項(xiàng)下放給高等學(xué)校，也要下放給學(xué)生，只有這樣才能更好地提升高等學(xué)校拓展國際教育交流與合作的積極性。只有提高高校和學(xué)生的自主性和積極性，才能更加刺激他們?nèi)?chuàng)造屬于他們自己的天地。我國高校的行政化問題比較明顯，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，行政化體制會逐漸被淘汰，成為高校發(fā)展的歷史。另一方面，需要在政府的宏觀調(diào)控下擴(kuò)大私立學(xué)校國際交流的項(xiàng)目，平衡公立學(xué)校與私立學(xué)校在國際教育交流上的占比，更好地提高我國教育教學(xué)的國際化交流與合作，更好地提升教育教學(xué)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，也需要高等學(xué)校將更好的學(xué)習(xí)權(quán)利下放給學(xué)生，主動培養(yǎng)學(xué)生國際拓展的積極性，才能更好地將高等學(xué)校的國際教育事業(yè)發(fā)展壯大。

3.2 減少國際教育交流中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)

在解決我國高等學(xué)校國際教育交流中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，可以從以下三個(gè)方面去入手：第一方面，加強(qiáng)愛國主義教育，對參加國際教育交流與合作的學(xué)生和高校管理者加強(qiáng)愛國主義教育。不僅僅是學(xué)校層面的愛國主義教育，也要加強(qiáng)學(xué)生和其家庭的愛國主義教育，才能減少留學(xué)不歸國的現(xiàn)象。第二方面，可以對參加國際教育交流與合作的學(xué)生定期進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查與督導(dǎo)，監(jiān)督其中是否存在明顯的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，也可以督促學(xué)生多學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)業(yè)的增長。第三方面，對參加高等學(xué)校國際教育交流與合作學(xué)生的重點(diǎn)考察，不僅考察其在學(xué)習(xí)方面的主動性，也需要考察其愛國主義方面的積極性。只有這三個(gè)方面共同去實(shí)施，才能更好地減少在高等學(xué)校實(shí)施國際教育交流與合作中的資源浪費(fèi)。

3.3 國際教育交流的體制改革

在對高等學(xué)校實(shí)施國際教育交流與合作上需要改革國際教育交流的體制。這需要對國際教育交流與合作的管理隊(duì)伍進(jìn)行改革，打造扎實(shí)的國際教育交流與合作的管理隊(duì)伍。扎實(shí)的管理隊(duì)伍是發(fā)展國際教育交流合作的重要核心內(nèi)容，沒有強(qiáng)大的管理隊(duì)伍就不能更好地發(fā)展國際教育交流與合作。一方面，可以在管理隊(duì)伍自身能力的提升上著手，主動學(xué)習(xí)，增加國際交流能力，主動了解國際動向與教育動向；另一方面，可以引進(jìn)相關(guān)方面具有管理經(jīng)驗(yàn)的管理人才。國際教育交流與合作是代表學(xué)校、代表國家出去交流，所以選派的學(xué)生在文化素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、知識能力上要更加的過硬。體制的建設(shè)是對國際教育交流與合作發(fā)展更好的保障，傳統(tǒng)的體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代國際教育交流與合作發(fā)展的要求，這就需要我們的相關(guān)人員進(jìn)行創(chuàng)新。只有加強(qiáng)對體制的改革，才能更好地去適應(yīng)國際教育的交流與合作。

3.4 落實(shí)國際教育交流的制度建設(shè)

在解決高等學(xué)校實(shí)施國際教育交流與合作的對策上，需要高校落實(shí)國際教育交流的制度建設(shè)，只有在制度上創(chuàng)新，才能在國際教育交流與合作有所建設(shè)，才能更好地保障國際教育交流與合作長時(shí)間的堅(jiān)持；只有在制度上進(jìn)行確立，才能更好地保證國際交流與合作的展開[5]。在政府層面也需要對國際教育交流與合作方面進(jìn)行良好的政策引導(dǎo)與制度建設(shè)，更好地幫助高等學(xué)校進(jìn)行制度建設(shè)。

4 高等學(xué)校實(shí)施國際教育交流與合作的意義

4.1 政治意義

高等學(xué)校實(shí)施國際教育交流與合作在政治層面的意義主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：幫助國家實(shí)現(xiàn)外交的重要輔助手段；幫助實(shí)現(xiàn)國家利益的重要手段；成為培養(yǎng)政治代理人的重要途徑。

(1)國家外交的輔助手段

高等學(xué)校在實(shí)施國際教育交流與合作上，是我們國家外交的一個(gè)手段，通過教育交流去輔助更多國家利益的實(shí)施，更好地保證對外交流的話語權(quán)，更好地保證我國在國際舞臺上的地位。國際教育交流也可以通過展現(xiàn)我國的教育質(zhì)量去提升我們的自信度，更好地展現(xiàn)我國的大國形象，維護(hù)我國的國際形象。國家之間的外交會有一些輔助手段，來實(shí)現(xiàn)國家利益，國際教育交流就是良好的輔助外交手段,如果能夠?qū)⒋诉M(jìn)行充分的利用，將對我們國家國際外交目的的實(shí)現(xiàn)，起著重要的作用。

(2)實(shí)現(xiàn)國家利益的重要手段

高等學(xué)校實(shí)施國際教育交流與合作是我國實(shí)現(xiàn)國家利益的重要手段。國家利益大于個(gè)人利益。在國際教育交流上可以更好地提升我國自身的教育教學(xué)水平、提升我國國際化的水平、提升我國的教育與國際接軌，直接促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才，更好地實(shí)現(xiàn)我國的國家利益。另外，在實(shí)施國際教育交流上，我國在國家層面可以更好地實(shí)現(xiàn)對外交流的輔助功能，更好地建設(shè)對外關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國的民族崛起。

(3)培養(yǎng)政治代理人的重要途徑

高等學(xué)校實(shí)施國際教育交流與合作是我國培養(yǎng)政治代理人的重要途徑。在對外教育交流上，高校留學(xué)生直接代表了我國的形象，將我國的政治文化理念帶到國外，成為了政治代理人。另外，對外國際教育交流與合作也可以尋找合適的、具有國際視角的人才進(jìn)行培養(yǎng)，成為我國社會主義的接班人，更好地為我們國家做出貢獻(xiàn)。對外國際交流與合作也可以讓其他國家對我國的國情有所了解，讓其他國家對我國政治制度有深入的了解，讓其他國家對我國的文化有深刻的認(rèn)識，同時(shí)可以展現(xiàn)出我國學(xué)生的獨(dú)特性與優(yōu)異的成績。

4.2 文化意義

(1)有利于文化交流與傳播

在國際教育交流與合作上，可以更好地實(shí)現(xiàn)各國文化的交流與傳播，可以充分地讓我們了解其他國家的文化習(xí)俗，也可以讓其他國家對我國文化深入了解，避免因?yàn)榱私獠粔蚨a(chǎn)生的沖突。教育交流對我國在文化傳播上也有其重要作用，提升中華文化在世界上的競爭力，增強(qiáng)中國在世界上的影響力。

(2)是實(shí)現(xiàn)文明對話的重要途徑

國際教育交流與合作是實(shí)現(xiàn)國與國之間交流的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)文明對話的重要途徑，可以更好地用文明的手段去解決問題，避免戰(zhàn)爭的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國與國之間相互公平對話，是實(shí)現(xiàn)人類和平的重要手段，是繼承人類文明的重要方式。

4.3 科技意義

(1)有利于發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步

在國際教育與合作上，可以幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)自身的科技進(jìn)步。在教育交流方面，發(fā)達(dá)國家的對外交流可以學(xué)習(xí)別人更好的經(jīng)驗(yàn)和方式方法，改進(jìn)其國內(nèi)的科學(xué)技術(shù)，幫助其實(shí)現(xiàn)科技目的。另外，可以通過科技交流實(shí)現(xiàn)合作共贏，取得自身的科技進(jìn)步。

(2)有利于欠發(fā)達(dá)國家的科技進(jìn)步

兩國的教育交流，更有利于欠發(fā)達(dá)國家的科技進(jìn)步。一方面，可以對發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，也可以通過對發(fā)達(dá)國家的科技進(jìn)行模仿，從而改進(jìn)自身的科技水平。另一方面，可以通過與發(fā)達(dá)國家的相互合作，利用雙方的各自優(yōu)勢去共同開發(fā)科技項(xiàng)目，集中力量去突破難關(guān)，在科技發(fā)展上實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、合理利用。

4.4 經(jīng)濟(jì)意義

(1)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

國際教育交流與合作可以直接引進(jìn)國際資金，對我國進(jìn)行多方面的投資，促進(jìn)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；可以在一定程度上促進(jìn)我國國內(nèi)人民收入的增加，拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；可以通過國際教育交流開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，開拓我國經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。國際教育成為國與國之間良好溝通的橋梁，國與國之間可以更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)一體化的重要方式

國際教育交流與合作可以促進(jìn)國家間的經(jīng)濟(jì)交流，縮小國與國之間的差距，拉近國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)國內(nèi)跨國企業(yè)的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)一體化的融合。單個(gè)國家的個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)這個(gè)社會的發(fā)展，所以，國際教育交流對促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義。

(3)有利于多邊國家的經(jīng)濟(jì)交流互補(bǔ)

國際教育交流與合作往往是多個(gè)國家的相互交流，這樣可以對多邊國家的經(jīng)濟(jì)交流提供更大的舞臺、提供更多的合作模式，同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、多邊經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。國際教育交流與合作可以促進(jìn)多邊國家在國際關(guān)系上的互補(bǔ)，也可以幫助多邊國家在經(jīng)濟(jì)交流上互補(bǔ)。

4.5 教育意義

國際交流與合作促進(jìn)了人才的培養(yǎng)、提高了人才的質(zhì)量、協(xié)助了國際化公民的實(shí)現(xiàn)，隨著先進(jìn)教育管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，將更加促進(jìn)國內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展。

(1)促進(jìn)人才的培養(yǎng)，提高人才的質(zhì)量

在對外國際教育交流上，可以從很多方面對我國的人才進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)我國人才的國際化經(jīng)驗(yàn)，具有國際眼光，提高人才水平與人才質(zhì)量，幫助我國教育人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人才是國家發(fā)展的動力，是國家發(fā)展的源泉，所以，對人才的培養(yǎng)是一個(gè)國家必須重視的事情，在對外國際教育交流與合作上，就更需要去發(fā)展、去加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人才國際化。

(2)促進(jìn)國際化公民的實(shí)現(xiàn)

在對外國際教育交流上，可以明顯地加快我國國際化公民的實(shí)現(xiàn)，只有更多普通公民具有國際化眼光，我國才能更好地發(fā)展，去適應(yīng)這個(gè)國際化的社會。國際化的眼光有利于我國公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人與國家目標(biāo)，使我們的眼光更加長遠(yuǎn)、更加高深。

(3)有利于先進(jìn)教育管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，促進(jìn)國內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展

我國發(fā)展國際教育交流與合作可以更好地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的教育教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)管理模式，提升我國自身的教學(xué)質(zhì)量，為我國教育事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐輝，張永富.美國國際教育交流與合作的基本價(jià)值和具體實(shí)施：以國際金融危機(jī)為視角[J].外國教育研究，2012(6)：32-35.

[2] 劉寧.經(jīng)濟(jì)全球化視角下的河北省國際教育交流與合作對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014(44)：75-78.

[3] 張永富.國際金融危機(jī)對英國國際教育交流與合作的影響及對策[J].世界教育信息，2012(21)：53-59.

[4] 項(xiàng)賢明.全球化、本土化與本土生長：從比較教育學(xué)的角度觀照[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2001(2)：39-59.

[5] 王英杰，高益民.高等教育的國際化：21世紀(jì)中國高等教育發(fā)展的重要課題[J].清華大學(xué)教育研究，2000(2)：69-81.