翁牛特旗草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀

白紅杰，王志軍，蔡曙光，那 亞，鐔建國，金 花

(1.赤峰市翁牛特旗畜牧獸醫(yī)局，內(nèi)蒙古 赤峰 024500；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)科技開發(fā)推廣中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；4.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)草原與資源環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010019；5.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原工作站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

草原作為內(nèi)蒙古最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是自治區(qū)重要的戰(zhàn)略資源，做好草原保護(hù)與建設(shè)工作，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、事關(guān)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收、事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和社會和諧〔1〕。翁牛特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中部，西遼河上游，科爾沁沙地西端，地處北緯42°26′～43°25′，東經(jīng)117°49′～120°43′之間，南與敖漢旗和赤峰市松山區(qū)相連，西接克什克騰旗，北與林西縣、巴林右旗、阿魯科爾沁旗及通遼市開魯縣為鄰，東與通遼市奈曼旗接壤?？偼恋孛娣e11889平方公里，總?cè)丝?8.6萬人，轄14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個國營農(nóng)牧場、2個街道辦事處、是自治區(qū)33個牧業(yè)旗之一。

1 草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)基本情況

1.1 草原資源現(xiàn)狀

翁牛特旗天然草原總面積為1069.6萬畝(2009年)，占總土面積的58%，其中沙地草原602.88萬畝，明沙80.70萬畝，依其不同地區(qū)、自然狀況、植被條件，可分為5大類，50多個型，植物種類共有78個科、265個屬、475個種，其中：優(yōu)質(zhì)牧草占牧草種類的8%，五大類草原是從西向東依次呈現(xiàn)，溫性草甸草原類93.24萬畝、溫性典型草原類785.76萬畝、低地草甸類20.24萬畝、溫性山地草甸類10.37萬畝、沼澤類0.01萬畝，到“十二五”期末，草原植被持續(xù)向好。

1.2 草原三化現(xiàn)狀

翁牛特旗1069.6萬畝草原(2009年)，“三化”草原944.6萬畝，占草原面積的90%，其中：退化草原面積255.5萬畝、沙化草原面積593.3萬畝、鹽漬化草原面積95.8萬畝。

1.3 草原保護(hù)建設(shè)利用取得的主要成就

改革開放以來，特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，國家相繼實(shí)施了天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)項目、京津風(fēng)沙源治理工程、牧草種子基地建設(shè)工程以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制等一系列重大工程，加大草原保護(hù)建設(shè)工作力度，完善政策措施，草原“三化”得到了有效的治理，退化沙化趨勢得到有效緩解，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，并向良性循環(huán)發(fā)展，草原保護(hù)建設(shè)取得了顯著成效〔2〕。截止2016年末，全旗累計實(shí)施人工種草173萬畝，節(jié)水種草3.14萬畝，飛播牧草累計實(shí)施180萬畝，圍欄草牧場493萬畝，牲畜棚圈450萬平方米，禁牧面積552.75萬畝，休牧面積490.05萬畝。全旗草原植被蓋度、高度、牧草產(chǎn)量以及物種多樣性等生態(tài)指標(biāo)有較大的提升。2016年全旗草原平均植被蓋度達(dá)到45.69%，平均草群高度達(dá)到26.3cm，平均干草產(chǎn)量達(dá)到53.45kg/畝，為保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3.1 草原法規(guī)政策不斷完善，基本草原保護(hù)制度穩(wěn)步推進(jìn)

以國家西部大開發(fā)為契機(jī)，深化草原“雙權(quán)一制”制度，積極推行基本草原保護(hù)制度，全旗共落實(shí)草原所有權(quán)和使用權(quán)面積1069.6畝，落實(shí)草原承包面積1062.66畝，《翁牛特旗加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)鞏固生態(tài)建設(shè)成果的實(shí)施辦法》公布執(zhí)行，為全面實(shí)行依法治牧和依法治草奠定了基礎(chǔ)。

1.3.2 創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)草原補(bǔ)獎新政深入落實(shí)

從2011年起，在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制各項政策，以政策創(chuàng)新作支撐，多措并舉，不但實(shí)現(xiàn)了任務(wù)、資金“兩個98%”良好開局，并完成了2012年穩(wěn)步推進(jìn)的工作部署，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的長效機(jī)制基本建立。草原新政的深入落實(shí)，加快了草原生態(tài)恢復(fù)速度，有效促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使草原依法流轉(zhuǎn)的自覺性和主動性逐步提高。

1.3.3 實(shí)施草原生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)工程，成效顯著

京津風(fēng)沙源治理工程一期草原任務(wù)完成人工種草19.6萬畝、飛播牧草14.8萬畝、圍欄封育99.3萬畝、基本草原建設(shè)0.5萬畝、草種基地0.8萬畝、棚圈建設(shè)23.5萬平方米、飼草料機(jī)械1938臺套、禁牧舍飼613萬畝。項目區(qū)草原植被蓋度由過去的15%提高到70%以上，封育禁牧區(qū)7～9月份灌草產(chǎn)量為53公斤/畝，比放牧區(qū)提高15%以上，灌草平均高度提高5～10厘米〔3〕。

1.3.4 草原鼠蟲害防治成效顯著

翁牛特旗屬于草原鼠蟲害多發(fā)區(qū)，危害較為嚴(yán)重。2012～2016年，全旗草原鼠害嚴(yán)重受害面積累計達(dá)到106萬畝，草原蟲害嚴(yán)重受害面積達(dá)41萬畝，針對嚴(yán)重的草原鼠蟲害，采取有效措施，開展了有力的防治工作，擴(kuò)大生物防治規(guī)模，五年內(nèi)共防治鼠害97萬畝，占嚴(yán)重危害面積的91.5%，蟲害防治34萬畝，占嚴(yán)重危害面積的82.9%，防治效果均達(dá)到了87.2%以上。

1.3.5 草原生態(tài)監(jiān)測工作有了新突破

自2009年開始，在全旗各級草原監(jiān)測技術(shù)人員的共同努力下，結(jié)合MODIS遙感數(shù)據(jù)和氣象資料，規(guī)范草原建設(shè)與保護(hù)統(tǒng)計制度，每年發(fā)布5月和7月兩期草情監(jiān)測報告和草原建設(shè)重點(diǎn)工程項目區(qū)效益監(jiān)測報告，填補(bǔ)了翁牛特旗草原生態(tài)定期監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布的歷史空白。

2 存在的主要問題

翁牛特旗在草原保護(hù)建設(shè)方面取得了一定成效，但我們必須清醒的認(rèn)識到，翁牛特旗草原生態(tài)總體惡化的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，草原生產(chǎn)能力總體偏低的狀況還沒有根本改變，農(nóng)牧民的收入和生活水平還沒有根本提高，保護(hù)和建設(shè)草原，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，一些深層次的矛盾和問題亟待解決，并突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 認(rèn)識不足，草原保護(hù)建設(shè)滯后

全旗草原保護(hù)建設(shè)總體水平偏低，與生態(tài)文明建設(shè)的要求，建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的要求相比還存在很大差距。一是政策措施滯后。長期以來，草原在維護(hù)國家生態(tài)安全和食物安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用未引起社會的足夠重視，保護(hù)和建設(shè)草原的責(zé)任意識不強(qiáng)，一些地方未將草原保護(hù)建設(shè)列入政府及有關(guān)部門的重要議事日程，予以統(tǒng)籌考慮和積極支持。二是草原保護(hù)建設(shè)技術(shù)滯后。技術(shù)支撐體系建設(shè)不完善，許多先進(jìn)的保護(hù)建設(shè)適用技術(shù)沒有得到充分的推廣和運(yùn)用；草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，人員和設(shè)備配備不足，監(jiān)督和打擊各種草原違法違規(guī)行為的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，未經(jīng)審核審批征占用草原的現(xiàn)象仍然存在，非法開墾草原案件多。

2.2 投入不足，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

重利用、輕保護(hù)，索取多、投入少的現(xiàn)象非常突出，草原投入嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足草原保護(hù)建設(shè)的需要。近年來，國家和自治區(qū)對草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資持續(xù)增加，但由于草原面積大，歷史欠賬太多，投資總量仍然嚴(yán)重不足。目前，草原地區(qū)水利、交通、通訊、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面落后于其他地區(qū)，難以適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨

草原沙化、退化形勢依然嚴(yán)峻，草原鼠蟲害、沙塵風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害嚴(yán)重。一些地方開墾草原、亂采濫挖草原野生植物、亂征濫占草原等問題較為突出。草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式粗放、管理落后、效益低下，重草原經(jīng)濟(jì)價值，忽視草原生態(tài)功能，超載過牧掠奪式利用草原現(xiàn)象依然存在。

2.4 畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境問題存在矛盾

因飼料及飼料添加劑質(zhì)量、獸藥殘留引起的畜牧業(yè)安全問題，以及隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的日益集中化，家畜糞尿、畜禽養(yǎng)殖場和畜產(chǎn)品加工廠的污水及加工廢棄物，養(yǎng)殖場排出的有害氣體及不良?xì)馕?，對空氣、水、土壤和食品等各種環(huán)境因素造成污染，并由此對人畜健康、自然環(huán)境造成了各種危害。

3 意見和建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作

草原保護(hù)與建設(shè)事關(guān)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要組成部分。要有高度的使命感和歷史責(zé)任感，樹立正確的政績觀，堅持用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)利用，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把草原保護(hù)與建設(shè)同發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)對草原保護(hù)與建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全草原保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。草原保護(hù)與建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，管理部門要做到各司其職，密切配合，通力合作。

3.2 強(qiáng)化依法治草，認(rèn)真落實(shí)草原保護(hù)制度

按照《草原法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》的規(guī)定和要求，實(shí)行嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度，積極推行草畜平衡制度和禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度，建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。針對人為破壞草原的行為、禁牧區(qū)和休牧期放牧、草畜平衡區(qū)嚴(yán)重超載等問題，按照草原有關(guān)法律法規(guī)，會同有關(guān)部門，加大執(zhí)法力度，把依法行政貫穿于草原保護(hù)建設(shè)和監(jiān)督管理工作的各個環(huán)節(jié)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞草原行為。

3.3 完善政策措施，不斷加大草原投入力度

相關(guān)部門要認(rèn)真研究制定促進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)利用的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步落實(shí)草原承包責(zé)任制，發(fā)揮牧民對草原保護(hù)與建設(shè)的積極性；逐步增加對重點(diǎn)工程的草原監(jiān)理、監(jiān)測、科研、防災(zāi)等投入；積極穩(wěn)妥的制定草原生態(tài)安置轉(zhuǎn)移配套惠民政策，緩解人口對資源和環(huán)境的壓力；積極引導(dǎo)和利用外資企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)牧民個人等社會資金，加大對草原保護(hù)建設(shè)利用的支持力度。

3.4 依靠科技進(jìn)步，大力提高草原科技水平

要努力增強(qiáng)草原科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，廣泛運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升草原保護(hù)建設(shè)利用整體技術(shù)水平。支持科技創(chuàng)新，緊緊圍繞草原保護(hù)建設(shè)利用關(guān)鍵性的技術(shù)問題，加強(qiáng)科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)，力爭有所突破。要特別注意加快草原植被恢復(fù)與建設(shè)科研成果的應(yīng)用，積極推廣良種生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植和飼草飼料青貯等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高草原保護(hù)建設(shè)利用的科技水平，采取各種有效措施，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理、高素質(zhì)的新型農(nóng)牧民。

3.5 切實(shí)抓好工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

草原建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃選項，按項目實(shí)施，按工程建設(shè)進(jìn)度安排建設(shè)資金，按效益考核。工程所在區(qū)域的相關(guān)部門，要組織力量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，廣泛吸收各方面意見，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照項目管理辦法和具體實(shí)施意見執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計制、公示制等制度，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)

堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的草原保護(hù)制度，加大非法占用草原的處罰力度；結(jié)合京津風(fēng)沙源治理工程，加強(qiáng)對天然草原圍欄建設(shè)和草種補(bǔ)播支持力度；嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、輪牧和以草定畜，防止草原超載過牧，實(shí)現(xiàn)天然草原合理利用。實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)人工草地建設(shè)，加快人工草地改良和飼草料基地建設(shè)，減輕天然草原壓力〔4〕。

結(jié)語：從翁牛特旗實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)翁牛特旗草原保護(hù)建設(shè)，改善草原生態(tài)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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