有序放開發(fā)用電計(jì)劃及電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對策略研究

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(1.國網(wǎng)四川省電力公司電力科學(xué)研究院，四川 成都 610041；2.國網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610041)

0 引 言

2015年3月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，標(biāo)志著新一輪電力體制改革拉開帷幕。同年11月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》，就優(yōu)先發(fā)購電制度、電力電量平衡工作、電力直接交易等方面進(jìn)行明確。政府主導(dǎo)發(fā)用電計(jì)劃制定是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮了重要作用，但這種管制制約了市場發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，無法實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，也不利于跨區(qū)跨省送電和節(jié)能減排的推進(jìn)。發(fā)用電計(jì)劃的放開將推動(dòng)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場競爭機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)市場發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，并助力打破省間壁壘，促進(jìn)清潔能源的消納。

目前，中國的發(fā)電側(cè)已經(jīng)形成“廠網(wǎng)分開”的局面，而售電側(cè)市場才剛剛起步，電力市場尚未形成“多買多賣”的競爭格局。作為電力體制改革“三放開”的關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節(jié)，有序放開發(fā)用電計(jì)劃將為市場競爭創(chuàng)造條件，有效推動(dòng)電力市場改革進(jìn)程。在此背景下，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，一方面，要主動(dòng)服務(wù)，為發(fā)用電市場創(chuàng)造良好市場環(huán)境；另一方面，要認(rèn)識(shí)到新形勢下，市場環(huán)境和政策對企業(yè)經(jīng)營帶來的挑戰(zhàn)，積極調(diào)整經(jīng)營策略，提高市場競爭力。基于此，在總結(jié)電力市場改革理論及國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，剖析放開發(fā)用電計(jì)劃放開對電網(wǎng)企業(yè)的挑戰(zhàn)與影響，并從經(jīng)營管理、電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)運(yùn)營和電網(wǎng)調(diào)度等方面給出應(yīng)對策略。

1 國內(nèi)外研究綜述

在電力產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)電、輸電、配電和售電是最主要的4個(gè)環(huán)節(jié)。不同的國家在上述各個(gè)環(huán)節(jié)上的市場開放程度存在差異，也就形成了不同類型的電力市場結(jié)構(gòu)和模式。據(jù)此，Hunt歸納出了4種典型的電力市場結(jié)構(gòu)模式，它們分別是：縱向一體化的壟斷模式、單一買方的發(fā)電競爭模式、批發(fā)競爭模式和零售競爭模式。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了電力行業(yè)引入競爭所需要的條件[1]。隨著電力市場化改革的深入，電價(jià)形成機(jī)制問題因與電力成本和電力市場競爭密切相關(guān)，引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。首先，在考慮電力成本影響的電價(jià)形成機(jī)制方面，學(xué)者們基于20世紀(jì)70年代油價(jià)上漲引發(fā)電價(jià)強(qiáng)烈波動(dòng)這一現(xiàn)象，通過對兩者內(nèi)在邏輯的分析與揭示，提出了相應(yīng)的電力定價(jià)方法，較為典型的有低成本定價(jià)法、均勻成本定價(jià)法、邊際成本定價(jià)法等等[2-5]。其次，在考慮電力市場競爭的電價(jià)形成機(jī)制方面，以Vickrey[6]、Hobbs、Metzler與Pang[7]、Gan與Bourcier[8]等為代表的學(xué)者有效地利用博弈論模型，對市場競爭結(jié)構(gòu)下的電力定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了刻畫和分析，揭示了良好的電力市場競爭對降低電價(jià)以及增大社會(huì)福利的積極影響。

相比國外，國內(nèi)開始市場化電力改革的時(shí)間相對滯后。鑒于中國在20世紀(jì)80年代之前一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，為了便于統(tǒng)籌調(diào)度，中國在售電市場也相應(yīng)地采用了單一電價(jià)模式。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著電力市場化改革的逐漸推進(jìn)與深化，逐漸調(diào)整為多種電價(jià)并存模式，由此掀開了國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于電力市場化改革研究的序幕。綜合而言，國內(nèi)電力市場化改革的研究主要集中在售電市場的市場細(xì)分、交易模式、報(bào)價(jià)原理以及競價(jià)機(jī)制等方面，基本觀點(diǎn)如下[9-13]：1)從改革進(jìn)程來看，中國電力市場化改革仍然處于過渡階段，一些遺留問題需要盡快解決；2)從改革側(cè)重來看，中國電力市場化改革的重心主要是放在合同市場，現(xiàn)貨市場的改革才剛剛起步；3)從改革舉措來看，加大競價(jià)電量已經(jīng)成為推動(dòng)電力市場化改革的重要手段。相應(yīng)的，批發(fā)競爭模式也成為了與當(dāng)前電力市場化改革環(huán)境最匹配的市場結(jié)構(gòu)模式。

縱觀已有的國內(nèi)外理論研究可以看到，鑒于電力工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，電力市場改革已成為各國工業(yè)化過程中必須經(jīng)歷的過程。由于各個(gè)國家國情的差異，各國電力市場化改革的進(jìn)度、內(nèi)容、舉措等也不盡相同[14-17]，但這些理論研究成果為中國由計(jì)劃向市場改革提供了諸多有益的理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。

2 國際經(jīng)驗(yàn)

在國外，不同的國家和地區(qū)電力市場化改革的目標(biāo)和路徑不盡相同，其推進(jìn)速度和在不同階段所選擇的電力市場結(jié)構(gòu)模式也存在差異。以德國為例，德國最初采用的是縱向一體化的壟斷模式，為了推動(dòng)國內(nèi)電力市場化改革進(jìn)程，提升電力市場運(yùn)行效率，德國政府隨后將電力公司拆分為發(fā)電公司、輸電公司、配電公司和售電公司4個(gè)不同的市場運(yùn)營主體，并制定和出臺(tái)了如下的一系列措施：1)立法引導(dǎo)，在放開發(fā)電計(jì)劃方面優(yōu)先保障清潔能源地位；2)用高額補(bǔ)貼和全額上網(wǎng)的保障機(jī)制吸引資金，引入多元化市場主體；3)將計(jì)劃電量市場化；4)建立獨(dú)立且匿名保密的交易平臺(tái)(歐洲能源交易市場，EEX)，還原電力商品屬性，推動(dòng)發(fā)電計(jì)劃有序放開；5)完善交易機(jī)制，將電價(jià)結(jié)構(gòu)細(xì)分為12項(xiàng)不同的稅費(fèi)；6)設(shè)立聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局(FNA)來監(jiān)督市場參與者和政府。經(jīng)過持續(xù)多年的努力，德國的電力市場結(jié)構(gòu)模式最終轉(zhuǎn)變?yōu)榱闶鄹偁幠Ｊ健?/p>

相比于德國，日本的電力市場化改革則相對穩(wěn)健。早在20世紀(jì)末，為了打破縱向一體化的壟斷模式，放開發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭，日本政府于1999年開始先后三次對《電力事業(yè)法》進(jìn)行修改。進(jìn)入新千年后，2011年日本國內(nèi)的“3.11”地震事件證明了全面放開發(fā)電計(jì)劃的市場化改革方式在應(yīng)對特大緊急意外時(shí)存在嚴(yán)重缺陷，這也從側(cè)面驗(yàn)證了進(jìn)行穩(wěn)健型的電力市場化改革的必要性?，F(xiàn)階段，通過多年的醞釀和穩(wěn)中有序的推進(jìn)，日本政府?dāng)M開始新一輪電力市場化改革，這將是日本自1950年以來對電力行業(yè)最大范圍的重組，改革的中期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)電和輸電的分離，長期目標(biāo)則是電力自由化和市場化。

整體而言，大部分國家和地區(qū)遵循“從壟斷和管制向市場化和自由化轉(zhuǎn)變”的電力市場改革路徑，致力構(gòu)建“多買多賣”的電力交易格局。但也有一部分決策者認(rèn)為電力市場化和自由化會(huì)加劇電價(jià)的波動(dòng)性，最終不利于電力市場運(yùn)行效率。為維護(hù)電價(jià)的穩(wěn)定性，一些國家和地區(qū)則選擇了“從市場化和自由化回歸壟斷和管制”的改革路徑。加拿大的安大略省就是其中一個(gè)典型的例子。在改革之前，加拿大安大略省的水電公司一直采用縱向一體化的市場結(jié)構(gòu)模式，實(shí)行壟斷經(jīng)營和管制定價(jià)。當(dāng)開始改革后，安大略省將發(fā)電和售電環(huán)節(jié)從原來的水電公司獨(dú)立了出來，并采用了發(fā)電環(huán)節(jié)競爭上網(wǎng)，輸配電環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格管制，售電環(huán)節(jié)自主化定價(jià)的方式，力圖提升電力市場的運(yùn)行效率，但結(jié)果卻事與愿違。上述改革一經(jīng)推行，安大略省的發(fā)電價(jià)格和售電價(jià)格均出現(xiàn)了大幅上揚(yáng)的局面，給整個(gè)區(qū)域的電力工業(yè)帶來了巨大的負(fù)面影響。最終，迫于維護(hù)區(qū)域電力市場穩(wěn)定性的壓力，安大略政府放棄了售電環(huán)節(jié)市場化運(yùn)營的決定，重新對銷售電價(jià)進(jìn)行價(jià)格管制。

綜合德國、日本、加拿大安大略省的實(shí)例可以發(fā)現(xiàn)，由于各個(gè)國家和地區(qū)自身情況的差異，其最終所選擇的電力市場化改革的程度會(huì)有差異，甚至個(gè)別國家和地區(qū)還出現(xiàn)了改革倒退的情況。但不管最終各個(gè)國家和地區(qū)的電力市場結(jié)構(gòu)模式如何選擇，其關(guān)鍵是要結(jié)合本國國情，在電力市場供應(yīng)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和電力市場運(yùn)行的效率性之間進(jìn)行有效的平衡，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃向市場的平穩(wěn)過渡。

3 有序放開發(fā)用電計(jì)劃

3.1 有序放開發(fā)用電計(jì)劃的內(nèi)容

經(jīng)過近20年的持續(xù)努力，中國已經(jīng)打破了縱向一體化的壟斷市場結(jié)構(gòu)模式，并在發(fā)電側(cè)上取得了較好的市場化改革成果。但整體而言，在基本實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”后，“十五”、“十一五”期間電力體制改革進(jìn)展比較緩慢。2017年3月《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》正式印發(fā)，標(biāo)志著電改進(jìn)程的提速，發(fā)用電計(jì)劃放開進(jìn)入實(shí)際操作階段，發(fā)電方和用電方將真正實(shí)現(xiàn)直接撮合交易。

發(fā)用電計(jì)劃的分階段、有序放開意味著一個(gè)電力交易批發(fā)市場將真正開始形成，這也是中國電力市場改革的設(shè)想與目標(biāo)。在這一市場結(jié)構(gòu)模式下，市場交易電量擴(kuò)大，交易主體范圍將增加，用戶選擇權(quán)進(jìn)一步拓寬。按照有序放開發(fā)用電計(jì)劃的相關(guān)部署，優(yōu)先購電計(jì)劃執(zhí)行政府定價(jià)，由電網(wǎng)公司予以保障；無議價(jià)能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易；售電公司既可以扮演大用戶的角色，與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電力直接交易，又可以作為中小用戶的代理者，參與電力直接交易。

為了有效推動(dòng)批發(fā)競價(jià)市場結(jié)構(gòu)模式的形成，以往的市場交易主體需要對自身的功能定位進(jìn)行調(diào)整。比如，對政府而言，需要逐漸從計(jì)劃制定者向計(jì)劃保障者的角色轉(zhuǎn)變，未來的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對交易平臺(tái)的監(jiān)管和市場準(zhǔn)入白名單的審核，引導(dǎo)企業(yè)加入市場交易，完善監(jiān)督和保障機(jī)制，以發(fā)揮價(jià)格對資源配置最基礎(chǔ)的作用。對電網(wǎng)企業(yè)而言，過去在電力市場運(yùn)營中的核心地位必然會(huì)被削弱，必須要進(jìn)行主動(dòng)的戰(zhàn)略調(diào)整，注重發(fā)揮交易中心的作用，通過采取積極措施來應(yīng)對正發(fā)生深刻變化的各項(xiàng)政策和市場環(huán)境。

3.2 電網(wǎng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

發(fā)用電計(jì)劃放開后，電網(wǎng)企業(yè)的盈利空間、電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)運(yùn)營和電網(wǎng)調(diào)度均將面臨巨大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為電網(wǎng)企業(yè)必然的選擇。

3.2.1 盈利空間的挑戰(zhàn)

發(fā)用電計(jì)劃放開后，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境將會(huì)出現(xiàn)重大變化：1)短期范圍內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)壟斷電力銷售的局面將會(huì)被打破。2)長期范圍內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)需要完成從電力市場運(yùn)營的核心企業(yè)向電力傳輸服務(wù)企業(yè)的功能定位轉(zhuǎn)變?；谏鲜鲎兓?，電網(wǎng)企業(yè)需將未來的經(jīng)營重心從電力“傳輸+銷售”的復(fù)合經(jīng)營方式逐漸向以提供公共傳輸服務(wù)為主的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這意味著，從短期來看，包括發(fā)電企業(yè)在內(nèi)新的售電主體將成為電網(wǎng)企業(yè)在售電領(lǐng)域的強(qiáng)有力競爭者；從長期來看，一旦完成轉(zhuǎn)型，電網(wǎng)企業(yè)的盈利點(diǎn)將變成單一的收取電力傳輸?shù)摹斑^網(wǎng)費(fèi)”。顯然，不管是短期還是長期，在新的電力市場改革形勢下，電網(wǎng)企業(yè)的盈利空間勢必受到擠壓。

3.2.2 電網(wǎng)規(guī)劃的挑戰(zhàn)

目前，電網(wǎng)規(guī)劃與新型電力市場結(jié)構(gòu)不匹配，放開發(fā)用電計(jì)劃對電網(wǎng)規(guī)劃提出了新的要求。

1)規(guī)劃靈活性。隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開，具有選擇權(quán)的市場主體逐步增加，獨(dú)立的售電主體、分布式能源等紛紛加入市場，增加了整體配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的不確定和不穩(wěn)定性，對電網(wǎng)規(guī)劃提出了更高的要求，增加了電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃和機(jī)網(wǎng)協(xié)調(diào)的難度。

2)監(jiān)管更嚴(yán)格。放開發(fā)用電計(jì)劃的目的是在發(fā)、售兩側(cè)形成充分競爭，因此也必將增加政府對電網(wǎng)的監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出“要穩(wěn)妥推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃和投資行為監(jiān)管”，這使得電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作的批準(zhǔn)和審核變得更加嚴(yán)格，同時(shí)也對電網(wǎng)規(guī)劃的合理性和有效性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，投資效率將作為衡量電網(wǎng)投資的核心要素進(jìn)行考量。

3.2.3 電網(wǎng)運(yùn)營的挑戰(zhàn)

發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開，更多市場主體和大規(guī)模間歇式能源進(jìn)入，將對電網(wǎng)的運(yùn)營產(chǎn)生顯著影響。

1)在計(jì)劃向市場過渡的過程中，隨著市場交易電量的增長、清潔能源的大量接入、市場行為不確定性等問題的出現(xiàn)，電力市場的各種突發(fā)情況和安全事故的概率會(huì)大大增加，這無形中增加了電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的難度。

2)在電力批發(fā)市場建設(shè)進(jìn)程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)市場公平性和規(guī)范性的監(jiān)管，要求電網(wǎng)對市場主體無歧視、公平的放開，對電網(wǎng)運(yùn)營水平和服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。

3.2.4 電網(wǎng)調(diào)度的挑戰(zhàn)

隨著電力市場發(fā)用電計(jì)劃放開，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場逐步建立，將改變電網(wǎng)現(xiàn)有的運(yùn)行和調(diào)度方式，由之前執(zhí)行政府的發(fā)用電計(jì)劃到執(zhí)行市場交易計(jì)劃，市場化合同的執(zhí)行、安全校核的合理性以及電量的調(diào)整情況將直接影響市場主體的經(jīng)濟(jì)利益。為了確保電網(wǎng)運(yùn)行的安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定性，維護(hù)電力市場供需平衡，營造公平的市場交易環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)勢必需要提高電力傳輸?shù)捻憫?yīng)能力，加強(qiáng)電力交易的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以保障發(fā)電、供電調(diào)度計(jì)劃的合理性以及安全校核的規(guī)范性，確保調(diào)度公平。

4 電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)對策略

從上述分析可以看出，發(fā)用電計(jì)劃的有序放開將對電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其不僅加速了發(fā)售側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新布局，擠壓了電網(wǎng)企業(yè)的市場份額，也對電網(wǎng)的運(yùn)營和管理帶來巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)改革號(hào)召，順應(yīng)改革趨勢，主動(dòng)服務(wù)電力市場的建設(shè)，并積極調(diào)整戰(zhàn)略，提高市場響應(yīng)能力。據(jù)此，從經(jīng)營管理、規(guī)劃、運(yùn)營、調(diào)度等4個(gè)方面提出電網(wǎng)公司的適應(yīng)性策略。

4.1 經(jīng)營管理策略

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理能力，拓展外部增量市場，提升盈利能力。

1)做好投融資管理工作。應(yīng)充分利用國家支持性政策和社會(huì)上的各種發(fā)展資金，采用多元化的融資方式，獲得更多的發(fā)展資金。

2)實(shí)施成本領(lǐng)先和差異化戰(zhàn)略，一是加強(qiáng)各類資產(chǎn)的成本管理，包括合理增加有效資產(chǎn)、科學(xué)管理固定資產(chǎn)、提高資產(chǎn)質(zhì)量等。二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，自發(fā)地推進(jìn)戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以應(yīng)對多市場主體的多樣化需求。

3)拓展用電市場，大力挖掘需求側(cè)潛力，包括為發(fā)電企業(yè)與用電戶直接交易創(chuàng)造良好的條件，提高用電需求；推進(jìn)電能替代工作，如在城市科學(xué)布局電動(dòng)汽車充電樁、有軌電車的配套供電建設(shè)，不斷推廣電鍋爐、地能熱泵、電采暖、電力排灌等電能替代技術(shù)等等；加強(qiáng)需求側(cè)管理，推廣冰蓄冷空調(diào)，減少電網(wǎng)高峰時(shí)段的空調(diào)用電負(fù)荷，平衡電力供應(yīng)的穩(wěn)定性，提高電能利用效率。

4.2 電網(wǎng)規(guī)劃策略

有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作對于電網(wǎng)規(guī)劃提出了新的要求，應(yīng)加強(qiáng)投資管理，提升負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確性，依托智能電網(wǎng)建設(shè)，做好規(guī)劃工作。

1)完善新項(xiàng)目的投資管理。加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性分析的科學(xué)性，通過全方位的論證和多渠道的相互佐證，對新項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益做出更為準(zhǔn)確的評價(jià)，以此提升投資效率，降低風(fēng)險(xiǎn)和損失。

2)進(jìn)行多元化的電力負(fù)荷預(yù)測。隨著電力市場放開，應(yīng)采用多元化的負(fù)荷預(yù)測方法，提高負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確性，提升服務(wù)質(zhì)量。

3)加快智能電網(wǎng)建設(shè)。一是在滿足投資效率的前提下，建設(shè)更靈活的電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)大量可再生能源和分布式能源等市場主體的接入。二是提升電網(wǎng)的自動(dòng)化水平，采用配電自動(dòng)化技術(shù)能夠提升配電的可靠性和整體效率，減少電網(wǎng)故障的出現(xiàn)，進(jìn)一步降低配電過程的成本。三是充分利用信息通信技術(shù)，構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)自身的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并通過大數(shù)據(jù)處理方法的綜合運(yùn)用，挖掘數(shù)據(jù)背后的潛在價(jià)值，為電網(wǎng)企業(yè)的決策提供依據(jù)。

4.3 電網(wǎng)運(yùn)營策略

隨著交易市場的放開，市場供需波動(dòng)性以及各種突發(fā)情況發(fā)生的概率增加，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高軟硬件水平，強(qiáng)化運(yùn)營管理。

1)把握電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律，改進(jìn)電網(wǎng)管理方式。一是以電網(wǎng)區(qū)域或電網(wǎng)功能作為依據(jù)，理順各級電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確分工和職責(zé)，消除電網(wǎng)管理工作中的盲點(diǎn)。二是建立健全的電網(wǎng)企業(yè)安全管理制度，梳理電力市場競爭形勢下電網(wǎng)安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)，充分做好電網(wǎng)運(yùn)維工作，將市場不確定性對電網(wǎng)的影響降到最低。

2)鼓勵(lì)電網(wǎng)運(yùn)營過程中技術(shù)創(chuàng)新。一是引進(jìn)高新技術(shù)電網(wǎng)裝備，達(dá)到降低電網(wǎng)能耗、提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)性的目的。二是提高持續(xù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)智能電網(wǎng)前沿技術(shù)的研究，積極應(yīng)對未來智能電網(wǎng)運(yùn)營中可能出現(xiàn)的各類安全性、穩(wěn)定性、故障性等問題，提高電網(wǎng)企業(yè)駕馭復(fù)雜智能電網(wǎng)的運(yùn)營能力。

4.4 電網(wǎng)調(diào)度策略

國內(nèi)外電力市場化改革實(shí)踐以及電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)早已表明，提高電網(wǎng)調(diào)度的高效性，是保障電網(wǎng)運(yùn)營安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵。而要在更快的時(shí)間內(nèi)和更多的空間范圍完成電力傳輸?shù)捻憫?yīng)和電力交易的協(xié)調(diào)，必須要堅(jiān)持電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，確保市場的公平、有效運(yùn)行。

1)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)則和市場運(yùn)營規(guī)則，公平執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃，促進(jìn)市場主體間的公平交易。

2)建立健全的電網(wǎng)調(diào)度制度，明確不同級別的電網(wǎng)調(diào)度的響應(yīng)時(shí)間和響應(yīng)范圍，制定不同市場階段下的安全校核、阻塞管理、事故處理規(guī)則，提高市場環(huán)境下電網(wǎng)調(diào)度的處置能力。

3)充分利用信息化和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高各類電網(wǎng)調(diào)度的智能化決策水平，實(shí)現(xiàn)調(diào)度管理的精益化和規(guī)范化。

5 結(jié) 語

有序放開發(fā)用電計(jì)劃是發(fā)、售電側(cè)改革的重要組成和關(guān)鍵點(diǎn)，其有助于進(jìn)一步擴(kuò)大市場交易范圍，培育多元的市場主體，形成電力市場化交易環(huán)境。同時(shí)，發(fā)用電計(jì)劃的放開也將深刻改變電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境，打破傳統(tǒng)的電力產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)此，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場環(huán)境下電網(wǎng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，從經(jīng)營、規(guī)劃、運(yùn)營、調(diào)度4個(gè)方面提出應(yīng)對策略：一是通過成本領(lǐng)先和差異化戰(zhàn)略加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理能力，實(shí)施電能替代拓展外部增量市場，提升盈利能力；二是加強(qiáng)投資管理，依托智能電網(wǎng)建設(shè)，做好規(guī)劃工作；三是改進(jìn)電網(wǎng)管理方式，理清市場環(huán)境下管理工作的薄弱點(diǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升運(yùn)營能力；四是加強(qiáng)調(diào)度管理，完善調(diào)度規(guī)則，并利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)調(diào)度管理的精益化和規(guī)范化，保障調(diào)度的公平有效。