基于美國GIS與我國PGIS的應用研究

郭偉鋒

（中國刑事警察學院，沈陽 110035）

美國著名律師Janet Reno在一次犯罪分析圖形研討會上曾經(jīng)提到：GIS可以幫助我們最大限度的實現(xiàn)減少和避免犯罪，減少受害者，懲罰犯罪的目標。正如Janet Reno所言，GIS正在給我們的工作方式、生活方式帶來著巨大的改變。隨著中國城市化水平的不斷提高和科學技術的迅猛發(fā)展，犯罪分子越來越多地采用多樣化高科技手段進行犯罪活動。PGIS在犯罪預防中的價值越來越受到人們的重視。

1 GIS在美國安全部門的發(fā)展和應用

早在1990年美國政府管理預算局就頒布文件強調地理空間數(shù)據(jù)的組織協(xié)調問題，并成立了聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會（FGDC），加快地理空間數(shù)據(jù)在全國范圍內的共享和傳遞。隨著技術日漸成熟，近年來在美國的重大災難事件處理中GIS發(fā)揮著重大的作用，根據(jù)FGDC介紹，地理空間信息系統(tǒng)匯集了數(shù)據(jù)分析處理和展示等各種應用工具，分析其主要功能如下：

（1）檢測功能，地理空間信息系統(tǒng)提供了高效的威脅分析的空間和時間背景信息。通過實時鏈接，分析時間和空間相關信息，可以檢測到潛在的危險目標，從而及時發(fā)現(xiàn)目標，達到了上醫(yī)治未病的功效。

（2）準備工作的布署：結合地理空間信息系統(tǒng)反饋的信息來布署工作能大大提高工作效率，對恐怖襲擊、自然災害和其他緊急情況發(fā)生后的救援工作、環(huán)境恢復工作等后期保障工作的開展做好充分的準備。

（3）預防功能：地理空間信息系統(tǒng)提供了一種檢測和分析恐怖主義威脅的模式和可能選擇的攻擊方法，這些信息加上對有關于邊界、水域和空中的信息的綜合分析，可以對恐怖分子計劃有的放矢，有效的預防和阻止恐怖分子的攻擊。

（4）保護功能：地理空間信息是分析關鍵基礎設施的漏洞和使用可視化等決策支持技術的重要組成部分，可以預測和防止一個系統(tǒng)因與其他相互依存的系統(tǒng)相關的攻擊而產(chǎn)生的級聯(lián)效應。

（5）災后的恢復：地理空間信息還用于應對自然災害和重大事件后的恢復工作。這對于各種應急服務以及長期恢復行動的意義都是無價的。由聯(lián)邦緊急事務管理局負責協(xié)調對自然災害的應對工作，負責協(xié)調對荒地火災響應的聯(lián)邦野外機構也是如此。

美國GIS的平臺建設碩果累累，其主要經(jīng)驗在于：一是重視信息共享的立法和政策；二是組織機構配置科學合理，制度目標明確；三是重視政府部門與科研院所的合作；四是重視制定統(tǒng)一的標準，確保數(shù)據(jù)共享流通。

2 我國PGIS平臺發(fā)展

2.1 PGIS 平臺

警用地理信息系統(tǒng)平臺是依托公安信息網(wǎng)，以警用電子地圖為核心，地理信息技術為支撐，為各警種提供了空間定位分析、資源整合和可視化成果展示的公共基礎支撐平臺。

2.2 我國PGIS 的應用功能

開展PGIS平臺建設與應用，有助于加速推動地理信息技術在警務情報工作中的創(chuàng)新應用，推動公安信息整合、信息共享，加快實現(xiàn)部、省、市的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，補足公安信息化建設在地理空間技術方面的短板，推動信息化與公安基礎工作的有機融合，全面提高公安機關信息應用水平。

（1）犯罪熱點制圖。犯罪環(huán)境學理論曾提出過犯罪地點不是隨機的概念，結合著名的“二八定律”經(jīng)過大量實證研究表明，一小部分的地區(qū)發(fā)生了大部分案件，如何科學、有效地識別這些犯罪熱點，是主動預防和精確打擊犯罪的前提和關鍵。通過對犯罪熱點地區(qū)的案件數(shù)據(jù)進行分析，可以有針對性的制定適合案件高發(fā)地區(qū)的戰(zhàn)略布署，有效的打擊違法犯罪活動，控制犯罪洼地。

（2）重點人員空間分析管控。重點人員群體是一個較復雜的群體，有社會服刑罪犯、重點非法上訪人員、有犯罪前科的治安重點人員，還有肇事肇禍逃逸或具有潛在社會危害性的精神病人。重點人員動態(tài)管控是公安工作中重要的一部分，管理好重點人員群體就等于控制了一大半社會不穩(wěn)定因素。

（3）串并案件數(shù)據(jù)關聯(lián)分析。PGIS的案件數(shù)據(jù)分析核心是整合犯罪數(shù)據(jù)，然后挖掘案件數(shù)據(jù)之間的關系，最終可視化呈現(xiàn)結果的過程。案例數(shù)據(jù)關聯(lián)分析是深入分析挖掘各種情報信息之間的關系，并結合這些情報信息進行綜合研究。挖掘已知的、零散的信息片段之間的關系，形成完整的關系網(wǎng)絡圖，確認人、案、物三者之間的關系。最大程度的還原犯罪活動原貌，揭露案件事實真相的過程。

（4）PGIS在大型安?；顒又械膽?。近幾年我國多省市舉辦了大型國際會議，如2016年杭州G20峰會和2017年廈門金磚國家領導人會晤，在這些大型安?；顒又蠵GIS功不可沒?；赑GIS平臺全面整合情報信息、預案流程、力量裝備、重點目標、交通管理、消防管理、通信指揮、技防安防等各類通信指揮，實現(xiàn)了情報信息準確研判、安保警力可視化部署、安保任務直觀下達、重大活動全程監(jiān)控、突發(fā)事件扁平指揮的目標。

我國PGIS平臺的各項功能的深入應用還需要不斷的探索和發(fā)展，PGIS 平臺中預防犯罪和打擊犯罪等方面的實戰(zhàn)能力還未得到充分發(fā)揮。未來，基于PGIS平臺的作戰(zhàn)模式將越來越多樣化，將朝著移動戰(zhàn)和動態(tài)戰(zhàn)發(fā)展，我國PGIS的平臺建設任重而道遠。