簡(jiǎn)述立法對(duì)黔南州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

（黔南州茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦公室，貴州 黔南 558000）

《黔南布依族苗族自治州促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2014年2月21日黔南布依族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，經(jīng)貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2014年7月1日起施行。黔南州成為全國(guó)第二、少數(shù)民族地區(qū)第一個(gè)為茶產(chǎn)業(yè)立法的地區(qū)?！稐l例》頒布實(shí)施至今4余年，為黔南州保護(hù)利用茶產(chǎn)業(yè)資源，維護(hù)茶葉正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障，有力地推進(jìn)了黔南州茶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1 《條例》出臺(tái)始末及內(nèi)容

1.1 《條例》出臺(tái)始末

茶產(chǎn)業(yè)是黔南州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，都勻毛尖是黔南州委、州政府明確重點(diǎn)打造的四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之首，也是貴州省主打的“貴州綠茶”四大子品牌之一，名列貴州省之首。黔南州12縣市均產(chǎn)茶，全州40余萬人從事茶產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，是一個(gè)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。都勻毛尖茶是中國(guó)十大名茶之一，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等多重目標(biāo)，黔南州茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、品牌優(yōu)勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性決定了對(duì)黔南州茶產(chǎn)業(yè)作出立法保障是必要的，也是可行的。

《條例（草案）》是在《關(guān)于加快黔南州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以及《黔南州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》的基礎(chǔ)上提出。2012年，黔南州人民政府成立《條例》起草小組，經(jīng)反復(fù)征求意見、修改、論證和審定后，于2013年7月以法規(guī)議案提請(qǐng)黔南州人大常委會(huì)審議，依照法律程序，《條例》（草案）經(jīng)黔南州人大法制委和貴州省人大民宗委論證、修改完善，通過黔南州人大常委會(huì)兩次審議，并在新聞媒體《黔南日?qǐng)?bào)》（2014年1月11日第四版）和州人大常委會(huì)網(wǎng)頁全文登載，公開廣泛征求社會(huì)各界人士的意見建議后，于2014年2月通過黔南州第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，2014年7月1日正式施行。

1.2 《條例》內(nèi)容

《條例》分總則、保護(hù)與發(fā)展、保障措施、法律責(zé)任和附則共五章，三十七條，包括黔南州行政區(qū)域內(nèi)的茶樹品種選育繁育、種植、加工、綜合利用、包裝、營(yíng)銷、品牌建設(shè)以及與茶文化、教學(xué)科研等相關(guān)的茶產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

2 《條例》實(shí)施后產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 政策不斷優(yōu)化，茶葉機(jī)構(gòu)不斷健全

出臺(tái)了《金融行業(yè)支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)都勻毛尖茶葉企業(yè)整合的指導(dǎo)意見》等一系列茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，不同程度上加大了對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度，并出臺(tái)了《黔南布依族苗族自治州促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例實(shí)施方案》，對(duì)《條例》進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，鼓勵(lì)廣大干部職工帶薪留職發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。全州12縣（市）均成立正科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)專門抓茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全州通過“綠色通道”引進(jìn)茶學(xué)專業(yè)人才20余人。

2.2 茶園面積穩(wěn)定增長(zhǎng)，茶葉生產(chǎn)穩(wěn)步提升

目前，全州茶園面積10.79萬hm2，較2014年初增加75.14%；投產(chǎn)茶園7萬hm2，較2014年初增加了172.51%；基本形成以都勻、貴定和惠水為“主體”，甕安和平塘為“兩翼”的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全州建成省級(jí)茶葉園區(qū)5個(gè)、州級(jí)茶葉園區(qū)8個(gè)，666.67 hm2以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)、專業(yè)村23個(gè)。2017年，實(shí)現(xiàn)茶葉總產(chǎn)量3.2萬t，總產(chǎn)值53.98億元，較2014年分別增長(zhǎng)166.67%和199.89%。

2.3 地方標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，茶葉品質(zhì)不斷提升

修訂完善都勻毛尖茶標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前，全州已制修定毛尖茶標(biāo)準(zhǔn)體系15個(gè)（地方標(biāo)準(zhǔn)13個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)）。產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，近三年農(nóng)業(yè)部抽檢的貴州茶葉產(chǎn)品中，黔南州抽檢茶葉合格率達(dá)100%。

2.4 品牌優(yōu)勢(shì)突顯，茶文化建設(shè)初見成效

《條例》頒布實(shí)施以來，黔南州委、州政府重點(diǎn)以“中國(guó)十大名茶”和“世博名茶”知名品牌為核心，成功舉辦了都勻毛尖榮獲巴拿馬萬國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)百年慶典活動(dòng)及兩屆都勻毛尖（國(guó)際）茶人會(huì)，都勻毛尖區(qū)域公共品牌價(jià)值逐年上升。2015年，都勻毛尖區(qū)域公共品牌價(jià)值20.71億元，位列全國(guó)第13名，被評(píng)為中國(guó)“最具品牌發(fā)展力品牌”，是貴州省唯一入選中國(guó)前20強(qiáng)的茶葉品牌；2016年，都勻毛尖區(qū)域公共品牌價(jià)值23.54億元，排名全國(guó)第12位；2017年，都勻毛尖區(qū)域公共品牌價(jià)值25.67億元，位列全國(guó)第11位；2017年5月20日，在首屆中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)上，都勻毛尖榮獲農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“中國(guó)十大茶葉區(qū)域公用品牌”；2018年，都勻毛尖區(qū)域公共品牌價(jià)值29.9億元，位列全國(guó)第9位，并被評(píng)選為“最具品牌經(jīng)營(yíng)力品牌”。推動(dòng)“以茶助旅，以旅興茶”的發(fā)展模式，成功申報(bào)了都勻毛尖茶手工加工工藝專利保護(hù)和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，改進(jìn)完善都勻毛尖沖泡、品飲的專門茶藝，建成全國(guó)最大的中國(guó)茶文化博覽園，黔南州各縣（市）相繼建成以茶為主題的廣場(chǎng)、碑亭、文化街等，打造出一批融茶文化、民俗文化及休閑度假為一體的旅游線路并初見成效。

2.5 規(guī)模茶企不斷涌現(xiàn)，茶葉專業(yè)合作社健康發(fā)展

引進(jìn)貴州盤江投資控股集團(tuán)等企業(yè)，涌現(xiàn)出黔南貴天下、貴州靈峰和貴山等一批規(guī)模茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)。目前，全州涉茶企業(yè)（專業(yè)合作社）1300余家，其中州級(jí)龍頭企業(yè)44家、省級(jí)龍頭企業(yè)31家、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家及獲得外貿(mào)資格茶企10家。都勻毛尖品牌在全國(guó)累計(jì)設(shè)立專賣店263個(gè)、銷售點(diǎn)3939個(gè)、入駐電商平臺(tái)358個(gè)。全州茶葉從業(yè)人員達(dá)45.6萬人，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)5.4萬余人，茶農(nóng)人均純收入5112元。

3 建議

《條例》頒布實(shí)施以來，在推動(dòng)黔南州茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全、技術(shù)推廣和創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，由于《條例》本身原則性條款的特點(diǎn)限制，一些政策操作性不強(qiáng)，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊存在投入不足，茶企整合難度大及茶企融資難等問題，為此，建議：（1）借《條例》宣傳貫徹之機(jī)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、重視、參與和支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。（2）加大資金整合及招商引資力度，多措并舉加大黔南州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。（3）加大培育茶葉龍頭企業(yè)力度，充分發(fā)揮規(guī)模茶企輻射帶動(dòng)作用。（4）加強(qiáng)茶園提質(zhì)增效，著力提升茶產(chǎn)業(yè)的附加值。（5）進(jìn)一步挖掘都勻毛尖茶文化，推動(dòng)茶旅一體化發(fā)展。

展望未來，黔南州依托得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)氣候優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)等比較優(yōu)勢(shì)，在《條例》的保駕護(hù)航下，實(shí)現(xiàn)都勻毛尖引領(lǐng)黔茶出山，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、同步小康做出新的更大的貢獻(xiàn)。