略論我國森林消防隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀

王永坤

（應(yīng)急管理部，北京 100054）

1 調(diào)研方式

本次調(diào)研，采取了書面調(diào)查的方式。2017年3月16日，國家森防指辦公室下發(fā)了《關(guān)于調(diào)查森林消防隊伍建設(shè)情況的通知》，按照通知精神，各省、自治區(qū)、直轄市分別上報了隊伍建設(shè)情況書面報告和相關(guān)數(shù)據(jù)。筆者對此進行了梳理和整合，并就存在的問題進行分析和探討。

2 總體情況

2.1 隊伍分類

1）專業(yè)森林消防隊伍。以森林火災(zāi)預(yù)防、撲救為主，有較為完善的硬件設(shè)施和撲火機具裝備，人員相對固定，有穩(wěn)定的經(jīng)費。防火期集中食宿、準軍事化管理，組織嚴密、訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、裝備齊全、反應(yīng)快速。接到撲火任務(wù)后能在10分鐘內(nèi)集結(jié)，且出勤率不低于90%。

2）半專業(yè)森林消防隊伍。以森林火災(zāi)撲救為主，預(yù)防為輔。每年進行一定時間的專業(yè)訓(xùn)練，有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在防火高火險期集中食宿，準軍事化管理。接到撲火任務(wù)后能在30分鐘內(nèi)完成集結(jié)，且出勤率不低于80%。

3）應(yīng)急森林消防隊伍。主要由解放軍、武警、預(yù)備役部隊、公安民警等組成，參與當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)應(yīng)急處置。經(jīng)過必要的撲火技能訓(xùn)練和安全知識培訓(xùn)，具有較強的森林火災(zāi)撲救能力。接到撲火任務(wù)后，能按預(yù)案快速出動。

4）群眾森林消防隊伍。以機關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及林區(qū)居（村）民中的青壯年為主，配備一定數(shù)量的撲火裝備。經(jīng)過森林防撲火業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，主要承擔(dān)撲救森林火災(zāi)、帶路、運送撲火物資和后勤服務(wù)，并參與清理和看守火場等工作。

2.2 隊伍現(xiàn)狀

我國始終高度重視森林消防隊伍建設(shè)工作。2007年，國家森防指發(fā)布了《森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》。2012年，國家森防指開展了對森林消防隊伍的實地調(diào)研，進而下發(fā)了《關(guān)于進一步加強森林消防隊伍建設(shè)的意見》（國森防〔2013〕4 號）（以下簡稱《意見》），對森林消防隊伍分類、建設(shè)標準、管理機制和保障機制等做出了明確規(guī)范，在此基礎(chǔ)上形成了《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標準》（LY/T5009-2014）（以下簡稱《標準》），對森林消防專業(yè)隊伍的建隊規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置進行了規(guī)定?！兑庖姟泛汀稑藴省废掳l(fā)后，對各地森林消防隊伍建設(shè)起到了積極的促進作用。結(jié)合《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》的實施和《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》的啟動，森林消防建設(shè)水平不斷提升，隊伍數(shù)量不斷增加，裝備配備不斷完善，戰(zhàn)斗力和綜合保障能力不斷增強，森林防、滅火主力軍的作用日益凸顯。

調(diào)研結(jié)果顯示，截至2017年9月，全國已有森林消防隊伍（不含武警森林部隊）195 722 支，4 378 778 人。其中，專業(yè)森林消防隊伍除上海市外，全國共有3 260支，121 283人（其中有編制899支，39 250人）；半專業(yè)森林消防隊伍19 000萬支，479 983 人；應(yīng)急森林消防隊伍10 710 支，326 581人；群眾森林消防隊伍162 752支，345 0931人。

3 主要經(jīng)驗

3.1 黨委政府重視

黨中央、國務(wù)院高度重視森林消防隊伍建設(shè)工作，國辦發(fā)〔2004〕33號文件明確指出“地方各級人民政府要高度重視森林消防隊伍建設(shè)，切實做到規(guī)范管理，強化訓(xùn)練”?！渡址阑饤l例》規(guī)定“地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍”“撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊伍為主要力量”?！秶疑只馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定“撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作”。各地黨委、政府深入貫徹落實國家森防指、國家林業(yè)局關(guān)于加強森林消防隊伍建設(shè)的一系列安排部署，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林消防隊伍建設(shè)工作，切實把推進消防隊伍建設(shè)當(dāng)作一件大事、要事來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，科學(xué)籌劃，周密組織，在隊伍軟、硬件建設(shè)方面積極幫助和扶持，加大投入力度，每年安排專項資金購置物資裝備，為隊伍建設(shè)工作有序推進提供了堅強保障。

1）遼寧省政府于2015年出臺了《關(guān)于加強專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)的意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕81號）。

2）湖南省政府于2014年下發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強森林防火群防群治工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕23號），要求全省各地加強專業(yè)森林消防隊伍、半專業(yè)森林消防隊伍、武警森林滅火救援隊伍及應(yīng)急森林消防隊伍、群眾森林消防隊伍建設(shè)。

3）河北省所有重點火險縣按照《河北省人民政府關(guān)于進一步加強森林草原防火工作的意見》要求，根據(jù)Ⅰ級火險縣100 人、Ⅱ級火險縣60 人、Ⅲ級火險縣30 人的標準建立了森林消防專業(yè)隊伍，建隊率達到100%。

4）江蘇省政府于2015年發(fā)布了《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》（省政府令第101號），將森林消防專業(yè)隊伍列入重要組成，省政府與各市政府簽訂了《森林防火責(zé)任狀》，將森林消防隊伍建設(shè)的各項要求在責(zé)任狀中加以明確。

5）廣東省政府于2015年出臺了《廣東省森林防火工作責(zé)任制實施辦法》，明確將“加強森林消防隊伍建設(shè)與管理”列入各級政府的管理責(zé)任。

3.2 落實經(jīng)費編制

1）北京市的市級財政承擔(dān)市屬隊伍的全部運行經(jīng)費，區(qū)級財政承擔(dān)區(qū)屬隊伍的全部運行經(jīng)費，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隊伍由本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)大部分經(jīng)費，本區(qū)財政補助一部分經(jīng)費。

2）海南省政府于2013年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)海南省生態(tài)公益林保護建設(shè)規(guī)劃實施辦法的通知》，將森林防火隊員明確為生態(tài)公益林專職管護人員，森林防火隊員工資納入生態(tài)公益林管護經(jīng)費列支，使森林消防專業(yè)隊伍人員工資得到基本保障。

3）江西省將專業(yè)隊核定為全額撥款的事業(yè)單位，建立“定編不定人”機制，隊員實行招聘制，全省共核定專業(yè)隊編制3 915 名，落實“財政保障為主，部門投入為輔，其他渠道補充”的專業(yè)隊經(jīng)費保障機制，縣級財政兜底，林業(yè)部門補充，省財政采取“以獎代補”形式，對達到標準化建設(shè)要求的專業(yè)隊伍補助經(jīng)費10萬元，專業(yè)隊員收入不低于當(dāng)?shù)芈毠な杖胨?，統(tǒng)一辦理“三個保險”（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、人身意外保險）。

4）黑龍江省財政每年在中央財政生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中安排3 800 萬元，給予黑河市、伊春市、牡丹江市、大興安嶺地區(qū)等地的森林消防專業(yè)隊每人補助1萬元。天津市的專業(yè)隊伍實行定編和全員聘任制，專業(yè)隊員均辦理“五險一金”，人均月收入（工資、公積金、保險）超5 000 元。內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗（市、區(qū)）專業(yè)森林消防隊伍基本由當(dāng)?shù)氐胤截斦~撥款。

5）浙江省堅持“政府公共支出為主、多渠道籌集建設(shè)經(jīng)費”的原則，每年各級財政拿出部分專項資金購置防撲火物資、開展專業(yè)技能培訓(xùn)、辦理人身意外傷害保險等，僅省財政每年就撥出1 000多萬元用于森林消防隊伍的補助。山東省青島市依托編辦關(guān)于協(xié)警的批復(fù)組建了森林消防專業(yè)隊。

3.3 明確規(guī)范標準

1）四川省于2016年出臺了《森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍建設(shè)標準》（DB51/T2260-2016），明確規(guī)定了森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍的定義、建隊規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備標準和隊伍管理，要求各地加快森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍的標準化建設(shè)。

2）河北省相繼出臺了《河北省專業(yè)森林消防隊伍分級辦法（試行）》和《森林消防應(yīng)急機動隊伍組建方案》，對專業(yè)隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資裝備儲備、日常管理、訓(xùn)練演練、組織保障等方面提出具體的要求。

3）浙江省先后出臺了《浙江省百縣千支萬人森林消防隊伍建設(shè)工程規(guī)劃》《浙江省半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)規(guī)劃》《浙江省森林消防隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》等制度規(guī)劃。

4）安徽省制定了《安徽省森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》，全省各地相應(yīng)制定《森林消防隊伍管理辦法》《森林消防隊伍職責(zé)》《森林消防隊伍值班備勤制度》《森林消防隊伍撲火有關(guān)規(guī)定》等規(guī)章制度。

5）江西省按照《全省專業(yè)森林消防隊標準化建設(shè)實施方案》，明確了專業(yè)隊的“五條標準”和相關(guān)政策，創(chuàng)建了“江西模式”的專業(yè)隊。全省108支專業(yè)隊全部建有專門的營房和訓(xùn)練場地，實行每支專業(yè)隊“1輛指揮車、2輛運兵車”的交通工具標準和撲火工具、通信設(shè)施、個人裝備的統(tǒng)一配置。

6）云南省政府專門出臺《關(guān)于加強專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)的通知》，明確規(guī)范專業(yè)森林消防隊伍的建設(shè)要求和標準，在省政府與各州（市）政府簽訂的《云南省森林防火目標管理責(zé)任狀》中，對森林消防隊伍建設(shè)又做出了硬性規(guī)定。

7）黑龍江省建立嚴格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、作息制度、軍事體能訓(xùn)練制度、撲火安全及宿營制度、設(shè)備維修保養(yǎng)制度等規(guī)章，制訂具體的內(nèi)業(yè)建設(shè)要求，包括“六圖”（地形圖、布防圖、火源圖、宣傳圖、區(qū)劃圖、設(shè)備圖）、“四表”（機構(gòu)表、設(shè)施表、裝備表、任務(wù)表）、“四冊”（火情登記冊、巡護登記冊、培訓(xùn)和訓(xùn)練記錄冊、設(shè)備維修登記冊）。其中，黑龍江大興安嶺地區(qū)森林消防專業(yè)隊伍設(shè)施設(shè)備累計投資達到3 億多元，建立了功能齊全的營區(qū)和營房。每個大隊營房面積都在1 000 m2以上，設(shè)有作戰(zhàn)室、辦公室、會議室、值班室、培訓(xùn)室、活動室、宿舍、餐廳、洗漱間等；營區(qū)內(nèi)設(shè)有5 000 m2以上的訓(xùn)練場，配置單雙杠等體育鍛煉設(shè)施。

3.4 加強裝備設(shè)施

1）吉林省全力實現(xiàn)森林消防隊伍裝備專業(yè)化和設(shè)備配套化，明確規(guī)定專業(yè)、半專業(yè)隊伍的裝備配備必須達到“八個一”，即：一輛專用撲火運兵車、一個通信專用包、一部衛(wèi)星定位儀（GPS）、一個醫(yī)療急救箱、一面撲火隊隊旗和一個撲火專用機具庫；每個隊員必須有一套撲火服裝和一個“一袋裝”（內(nèi)裝一支手電筒、一個水壺、一袋食品、一個打火機、一條白毛巾和一副手套）。另外，大力確保人員配置基數(shù)，配備實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的隊領(lǐng)導(dǎo)、能在復(fù)雜條件下駕駛各類車輛的駕駛員、熟悉滅火水泵和風(fēng)力滅火機工作原理的操作手、熟練使用電臺和對講機的火場信息報告員，實現(xiàn)人與裝備的最佳配置。

2）黑龍江省不斷將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到森林防火工作中，從常規(guī)風(fēng)力滅火向現(xiàn)代化以水滅火方向發(fā)展，組建了以水滅火中隊45支，成立了4支機械化森林消防大隊和3 支航空滅火特勤中隊，配備多功能履帶式森林消防車、“蟒式”全地形運兵車、航空滅火隊員風(fēng)水脈沖攜行裝備等現(xiàn)代化設(shè)備，提高了森林火災(zāi)撲救綜合能力。

3）云南省專業(yè)森林消防隊的裝備配備嚴格按照武警森林部隊中隊的裝備標準甚至超標準配備所需撲火機具，條件好的縣（市、區(qū)）配備了儲水1噸的消防水車、摩托車等，省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別儲備價值1 000 萬元、100 萬元、50 萬元、5 萬元的應(yīng)急撲火機具裝備，條件好的村已配備價值3 萬元的撲火機具，基本上可以滿足撲火的需要。

4）廣西壯族自治區(qū)多年來共購置了價值超5億元的森林消防物資裝備，同時各級籌資1 億多元，用于專業(yè)森林消防隊的營房建設(shè)，為隊伍的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好保障。

3.5 重視教育培訓(xùn)

1）山東省每年組織一次全省專業(yè)隊員骨干培訓(xùn)班，并開展實戰(zhàn)演練，提高專業(yè)隊員的撲火技能，泰安市強化森林消防專業(yè)隊員“四練”，即心理素質(zhì)訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練、自救互救訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練，隊員的綜合防撲火技能不斷提高。

2）廣東省每年開展不同形式和規(guī)模的模擬或?qū)崙?zhàn)拉動演練，鍛煉各類森林消防隊伍的應(yīng)急反應(yīng)和快速反應(yīng)能力，嚴格要求未參加過撲火技能、撲火安全培訓(xùn)的隊員堅決不允許參加一線撲火。江蘇省自2010年起連續(xù)7年舉辦“全省森林消防技能競賽”，立足實戰(zhàn)、以賽代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)，在全省森林防火戰(zhàn)線中形成“品牌”效應(yīng)和示范效果。

3）河北省自2007年起省森防指辦公室每年都組織舉辦專業(yè)隊長培訓(xùn)班，對撲火骨干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并開展典型撲火戰(zhàn)例評析，每年春防緊要期前，組織開展省、市、縣3級撲火實戰(zhàn)化演練。

4）福建省的專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍每年由市、縣森林防火指揮部舉辦1至2期撲火技能訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，所有群眾森林消防隊伍每年進行安全常識教育。

5）黑龍江大興安嶺地區(qū)每年利用非防火期邀請東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江森保所等單位的資深教授授課，從指揮員到撲火隊員逐級培訓(xùn)，地區(qū)每年舉辦各類培訓(xùn)班不少于50期。

3.6 創(chuàng)新建設(shè)模式

1）北京市因區(qū)位特殊，高度重視對專業(yè)森林消防隊伍的建設(shè)，現(xiàn)有專業(yè)隊伍130 支，是按照《意見》和《標準》應(yīng)建專業(yè)隊數(shù)量的近3 倍，且隊伍訓(xùn)練有素、裝備齊全、戰(zhàn)斗力強，加上駐防的武警森林部隊，完全可以滿足撲救森林火災(zāi)的需要。因此，未建半專業(yè)森林消防隊伍、應(yīng)急森林消防隊伍和群眾森林消防隊伍。

2）浙江省將建隊關(guān)口不斷下移，在實現(xiàn)了“每個有森林消防任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、自然保護區(qū)、國有林場、風(fēng)景名勝區(qū)）至少有1支專業(yè)森林消防隊伍”目標的基礎(chǔ)上，將消防隊伍建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向村級延伸。2013年以來，杭州市出臺政策，采用以獎代補的方式，在下轄的淳安、臨安、建德、桐廬、富陽5 縣（區(qū)）重點林區(qū)建成150 支村級（林場）森林消防隊伍，共下達以獎代補資金750萬元，確保小火及時發(fā)現(xiàn)快速撲滅。

3）吉林省以國有林場和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為基礎(chǔ)，組建了以林場職工和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部為主體的半專業(yè)森林消防隊伍，由林場分管場長和政府主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任隊長，武裝部部長任副隊長，協(xié)調(diào)調(diào)動和推動民間防、撲火隊伍的建設(shè)和發(fā)展，建立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、其他工礦企業(yè)為輔助的應(yīng)急森林消防隊伍體系。延邊州實行了每個國有林場建立一支快速撲火隊的制度，全州共建設(shè)144 支快速森林消防隊伍，確保面上撲火力量的均衡和迅速反應(yīng)。

4）河北省注重整合軍地撲火應(yīng)急聯(lián)動，在依托駐冀解放軍、武警河北總隊建立3 500人的應(yīng)急森林消防隊伍的基礎(chǔ)上，省政府與省軍區(qū)牽頭又整合全省民兵預(yù)備役部隊重點應(yīng)急力量，建立了196 支9 540 人的民兵預(yù)備役應(yīng)急分隊，成為森林防火工作重要的后備力量。

5）海南省大力實施以政府購買服務(wù)的形式組建專業(yè)森林消防隊。海口、三亞、臨高、瓊海、澄邁、文昌等6個市（縣）的專業(yè)隊伍，均為市（縣）財政按政府文件明確購買服務(wù)人數(shù)，核算人員工資、社會保險、人身意外險等費用，由市（縣）林業(yè)部門或防火部門向財政部門申請納入年度預(yù)算，且每年對隊員進行績效考核。

6）湖南省按照《湖南省森林消防隊伍建設(shè)規(guī)劃》，推廣了5 種具有湖南特色的建隊模式：一是以“民兵預(yù)備役為基礎(chǔ)”的“湘潭”模式，二是以“防火、防汛、治安巡邏三位一體”的“永州”模式，三是以“公安、消防、武警官兵為主體”的“張家界”模式，四是以“隊建基地、以副養(yǎng)隊、勞武結(jié)合、財政補貼”的“洞口”模式，五是以“城鎮(zhèn)消防與森林消防相結(jié)合”的“邵陽”模式，開創(chuàng)了湖南省森林消防隊伍建設(shè)的新局面。

4 存在的主要問題

4.1 專業(yè)隊伍數(shù)量缺口大

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，除個別省（市）外，大部分省（區(qū)、市）的專業(yè)森林消防專業(yè)隊伍支數(shù)及人數(shù)未達到按照《意見》和《標準》應(yīng)建的隊伍數(shù)量，一些?。▍^(qū)、市）專業(yè)隊伍缺口大，人數(shù)嚴重不足。一旦發(fā)生火情，因?qū)I(yè)撲救力量不足，極易造成火情蔓延擴大，釀成大災(zāi)。

4.2 編制體制不順暢

森林消防隊伍多為各地自行組建，自行保障，除個別地方落實了事業(yè)編制外，大多數(shù)地方的森林消防隊員為聘用制，缺少明確建制和正式編制，隊伍難以保持穩(wěn)定，隊員流動性大，隊伍管理難度大。隊員更新?lián)Q代速度緩慢，老齡化明顯，青壯年不愿從事護林防火工作，隊伍建設(shè)面臨更替乏力、后繼無人的難題。即使是落實了編制的地區(qū)，由于大多實行的是“定編不定人”的用人機制，隊員一旦退隊，也存在難以安置的問題。

4.3 各地發(fā)展不均衡

目前，我國的森林消防隊伍均屬地方自行組建，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在建隊規(guī)模、保障模式、裝備水平等方面均存在較大的地區(qū)差異。東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)在專業(yè)化程度、隊伍規(guī)模、裝備水平和撲救實戰(zhàn)能力等方面明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)，而江西、浙江、福建等南方省區(qū)依托自身優(yōu)勢，創(chuàng)新建隊思路，也摸索出了具有地方特色的成功經(jīng)驗。西北一些?。▍^(qū)），因經(jīng)濟條件和歷史欠賬等因素的制約，專業(yè)隊伍數(shù)量較少，裝備落后，難以滿足防火工作需要，隊伍建設(shè)任重而道遠。

4.4 資金來源不穩(wěn)定

森林消防隊伍以防火滅火、保護森林資源為主業(yè)，是純消耗的公益性事業(yè)，無法直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，基本屬無償服務(wù)。隨著我國全面禁止天然林商業(yè)性采伐和退耕還林等林業(yè)工程的實施，基層林業(yè)局和林業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)濟條件有限，維持森林消防隊伍運轉(zhuǎn)的主要資金渠道為生態(tài)補償基金和育林基金。盡管近年來各地政府重視程度有所提高，盡可能為森林消防隊伍提供了一定的資金投入，仍遠不能滿足隊伍建設(shè)的實際需要，部分地方專業(yè)隊伍資金尚未納入地方財政預(yù)算，隊員工資福利偏低。

4.5 設(shè)施設(shè)備落后

由于受財力所限，各地的森林消防隊伍普遍存在裝備數(shù)量不足、科技程度不高的問題，仍以傳統(tǒng)的風(fēng)力滅火機和橡膠拖把為主要撲火工具，缺乏遠距離增援撲火和撲救大范圍高強度森林火災(zāi)的高科技專業(yè)裝備，跨區(qū)作戰(zhàn)能力有限。大部分專業(yè)隊營房建設(shè)較為滯后，缺乏專用的訓(xùn)練場所。

5 相關(guān)建議

5.1 指導(dǎo)建設(shè)更多素質(zhì)過硬、裝備到位和戰(zhàn)斗力強的標準化隊伍

以《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》的全面實施為契機，國家森林防火指揮部指導(dǎo)各地加大森林消防隊伍建設(shè)力度。未來10年，全國每年至少新建50支標準化森林消防專業(yè)隊伍，每支隊伍人數(shù)25人以上，規(guī)劃期末實現(xiàn)重點區(qū)域縣級行政單位森林防火專業(yè)隊伍配備率100%。對現(xiàn)有的森林消防專業(yè)隊伍按標準填平補齊，加強訓(xùn)練和裝備配備，實現(xiàn)森林消防專業(yè)隊伍的標準化和正規(guī)化。近期，國家森防指辦公室將派員赴部分?。▍^(qū)）督查指導(dǎo)專業(yè)隊建設(shè)工作，力爭年底前完成新建50支標準化專業(yè)隊伍的目標。

5.2 出臺政策，落實森林消防專業(yè)隊編制、經(jīng)費問題

建議協(xié)調(diào)中央編制部門，理順森林消防編制體制問題，核定專業(yè)森林消防隊伍為全額事業(yè)編制，實行縣級以上人民政府防火指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，人員經(jīng)費納入到地方政府本級財政預(yù)算。

5.3 為森林消防隊伍配備先進適用的撲火裝備

國家森防指指導(dǎo)督促各地每年更新添置必要的機具裝備，逐步增加全道路運兵車、裝載機、挖掘機、裝甲車、履帶式消防車、隔離帶開帶機等大型裝備和以水滅火裝備、泡沫滅火裝備，提高隊伍的撲火作戰(zhàn)能力。重視撲火隊員個人安全防護裝備的研發(fā)配備，確保撲火人員生命安全。同時，建議協(xié)調(diào)財政部增加國家森林防火物資儲備經(jīng)費，采購更多高精尖、示范性強的防撲火物資，根據(jù)火險形勢，及時配發(fā)地方專業(yè)隊伍，滿足撲火實際需要。

5.4 明確專業(yè)森林消防隊員福利政策

專業(yè)森林消防隊員從事?lián)浠鹁葹?zāi)工作，屬社會公益性事業(yè)，應(yīng)將專業(yè)森林消防隊員納入公益性崗位，并享受再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠待遇。專業(yè)森林消防隊員勞動強度大，危險性高，屬于特殊繁重體力工種，工作到45周歲時就不適合再從事這項野外危險工作了。為解決撲火隊員的后顧之憂，穩(wěn)定隊伍，國家可以將專業(yè)森林消防隊員納入“特繁工種”管理，享受相應(yīng)的社保待遇，撲火隊員工作到45 歲時可以轉(zhuǎn)崗到體力相對消耗較輕的崗位（如瞭望員、管護員等），50歲后辦理提前退休手續(xù)。