石佛鄉(xiāng)森林防火存在的問題及對(duì)策分析

馬劍鋒

（龍游縣林業(yè)局石佛鄉(xiāng)林業(yè)站， 浙江 龍游 324400）

石佛鄉(xiāng)位于龍游縣城北部，有10 個(gè)行政村，與衢江區(qū)、建德市相鄰，共有林地0.47 萬(wàn)余公頃，其中生態(tài)公益林0.37萬(wàn)hm2。近年來，石佛鄉(xiāng)發(fā)生了多起森林火災(zāi)，給當(dāng)?shù)卮迕駧砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卮迕裾５纳a(chǎn)生活。有必要將森林防火各項(xiàng)工作進(jìn)行有效總結(jié)，及時(shí)疏理石佛鄉(xiāng)當(dāng)前面臨的森林消防形勢(shì)及林火發(fā)生的原因，以便有效地開展下一個(gè)階段的森林消防工作。

1 石佛鄉(xiāng)森林防火工作面臨的形勢(shì)及火災(zāi)發(fā)生的主要原因

1.1 石佛鄉(xiāng)生態(tài)公益林面積所占比例大造成可燃物沉積多

石佛鄉(xiāng)生態(tài)公益林面積占全鄉(xiāng)林地總面積的79%，每年采伐蓄積量極少，在對(duì)石佛鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境改善起著重要作用的同時(shí)，也因此造成可燃物沉積多，增加森林火災(zāi)的發(fā)生概率。特別是0.20萬(wàn)余公頃的馬尾松林，每年的落葉松針沒有清理，腐爛慢，年復(fù)一年，致使林區(qū)可燃物不斷增加。

1.2 石佛鄉(xiāng)林地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重

由于近來林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，林農(nóng)老齡化，年輕人從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)極少，造成大面積的自留山、集體統(tǒng)管山無(wú)人管理，灌木雜草叢生，加上天干物燥，氣候少雨偏干旱，極易引發(fā)森林火災(zāi)。匯總?cè)l(xiāng)農(nóng)業(yè)普查工作數(shù)據(jù)，并對(duì)林地情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，除去劃歸生態(tài)公益林的面積之外，60%～70%的林地都已拋荒。

1.3 各村林區(qū)墓地管理難度大

從往年發(fā)生火災(zāi)的情況看，90%以上都是散墳祭祀時(shí)，焚香、燒紙、燃放爆竹引發(fā)的。由于老墓較多，分布較散，管理難度較大，是森林防火的重點(diǎn)。新公墓建設(shè)也常常依山伴林，缺少與林地間的安全距離，火災(zāi)隱患也不容忽視。往年，像清明、冬至?xí)r分，村民上墳時(shí)都會(huì)對(duì)茅草、過道進(jìn)行清理。但如今，特別是年輕人已經(jīng)很少有人去做了。所以，現(xiàn)如今的茅草有的都有一人多高。

1.4 林區(qū)內(nèi)部分群眾的森林防火意識(shí)薄弱

不少人存在“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，在春耕秋收、掃墓祭祀季節(jié)，違章用火、焚香燒燭、燃放煙花爆竹等成為森林火災(zāi)發(fā)生的主要原因。在預(yù)防宣傳工作大幅推進(jìn)的過程中，部分村民習(xí)以為常，我行我素，認(rèn)為燒紙錢放鞭炮不會(huì)引發(fā)森林火災(zāi)，你防你的我放我的煙花爆竹。尤其是外地回鄉(xiāng)人員探親上墳，往往會(huì)攜帶數(shù)量較多、威力較大的煙火爆竹。由于時(shí)間匆忙，有時(shí)未等火燭紙香熄滅就離開。這在石佛鄉(xiāng)以及整個(gè)龍游北部山區(qū)，都具有一定的普遍性。

1.5 林業(yè)項(xiàng)目資金整體投入偏少

各村對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行積極性不高。如林區(qū)道路建設(shè)，可以對(duì)整個(gè)林區(qū)的森林防火、林業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮巨大的作用，龍游縣林業(yè)局對(duì)石佛鄉(xiāng)的林區(qū)道路建設(shè)很重視。在2015年全縣70 km 修路指標(biāo)，石佛鄉(xiāng)申請(qǐng)了19 km。從2012年開始，石佛鄉(xiāng)累計(jì)新修53 km 林區(qū)道路。但由于部分林區(qū)偏遠(yuǎn)，新建林區(qū)道路成本普遍增加，而財(cái)政補(bǔ)助相對(duì)較少，各村對(duì)林區(qū)道路建設(shè)的積極性不高。不少林區(qū)道路由于年久失修，雨水沖垮，雜草叢生，逐漸失去防火隔離和林業(yè)生產(chǎn)的作用。

1.6 林區(qū)內(nèi)部分電力設(shè)施老化

林業(yè)與電力部門業(yè)務(wù)交流溝通向來較少，跨林區(qū)的線路老化，線下雜草叢生。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施用電缺少整體規(guī)劃，牽拉的電線年久老化，且亂搭亂牽現(xiàn)象較嚴(yán)重，風(fēng)吹日曬之后，極易漏電，引發(fā)山火。

1.7 受到毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的影響

石佛鄉(xiāng)地處衢江建德交界，和橫山鎮(zhèn)、塔石鎮(zhèn)相連。這兩年，特別是橫山鎮(zhèn)，同樣是跟石佛鄉(xiāng)處在北部山區(qū)，森林火災(zāi)不斷，防火壓力很大，且也是高山遠(yuǎn)山，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，往往不能做到及時(shí)撲救。

2 石佛鄉(xiāng)森林防火工作的應(yīng)對(duì)措施及辦法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搭好框架

由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任森林消防總指揮、農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，嚴(yán)抓森林防火工作。按照《衢州市森林消防管理工作暫行辦法》要求，出臺(tái)適合石佛鄉(xiāng)現(xiàn)狀的《石佛鄉(xiāng)森林消防管理制度》。各行政村村干部、護(hù)林員分片包干，落實(shí)到人。10個(gè)村均簽訂《森林防火責(zé)任書》，明確責(zé)任區(qū)域，全面落實(shí)各項(xiàng)防范管控措施。依托“四個(gè)平臺(tái)”全科網(wǎng)格，設(shè)立62名“一長(zhǎng)三員”，積極落實(shí)網(wǎng)格化管理，各山頭、地塊、路口，確保各就各位，各負(fù)其責(zé)。強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵區(qū)域的管控，特別是節(jié)日里，不要待在辦公室，多下村，多巡查。

2.2 細(xì)化考核，責(zé)任明晰

石佛鄉(xiāng)制定了《森林防火責(zé)任書》，將森林防火工作落實(shí)到村干部的年終考核，制定森林防火責(zé)任追究制并納入村規(guī)民約。對(duì)森林火災(zāi)肇事者，除行政處罰（情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任）外，按照村規(guī)民約要求還必須支付消防隊(duì)員撲火誤工工資，如無(wú)法找到肇事者，由其所在行政村支付撲火誤工工資，強(qiáng)化村干部森林防火的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。倡導(dǎo)在全鄉(xiāng)各村設(shè)立防火基金，并寫入村規(guī)民約。基金目前主要來自于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防火資金和村里自籌資金。自籌資金可以是社會(huì)捐助，也可以是失火者按村規(guī)民約要求上交的火燒跡地更新資金。防火基金作為村內(nèi)森林防火專用，由村監(jiān)會(huì)進(jìn)行日常資金監(jiān)管，確保每一分錢都用到森林防火上。

2.3 強(qiáng)化宣傳，人人參與

1）強(qiáng)化宣傳方式多管齊下。利用傳統(tǒng)的宣傳方式，如標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)、會(huì)議、短信等多種形式進(jìn)行意識(shí)灌輸和工作部署。2017年石佛鄉(xiāng)在各村入村口、公墓點(diǎn)等地懸掛防火橫幅20 條、新豎不銹鋼防火標(biāo)牌20 塊、張貼標(biāo)語(yǔ)300 余條；張貼森林消防宣傳海報(bào)、禁火令100 余份；通過“浙江農(nóng)民信息”堅(jiān)持對(duì)全鄉(xiāng)群眾發(fā)送森林防火提醒短信，上下午各發(fā)一次，累計(jì)10 萬(wàn)余條。通過移動(dòng)短信提醒，關(guān)注森林消防，嚴(yán)防森林火災(zāi)。在春節(jié)前，積極開展學(xué)生教育的“五個(gè)一”活動(dòng)，在石佛小學(xué)發(fā)放了《致家長(zhǎng)一封信：關(guān)注森林消防》，全年累計(jì)發(fā)放1 000余份。

2）強(qiáng)化對(duì)外來人員的宣傳教育。組織村干部走家串戶，上門了解要回家探親的人員情況，并書面告知他們，禁燃煙花爆竹，文明祭祀，綠色祭祀，以減少由于外出人員回鄉(xiāng)祭祀等原因造成的森林火災(zāi)。加強(qiáng)在三門源景區(qū)的森林消防宣傳，在入村口、上山口，利用拉橫幅、發(fā)放防火宣傳冊(cè)對(duì)游人進(jìn)行宣傳，嚴(yán)禁自帶火源上山，杜絕在林區(qū)內(nèi)野炊燒火。

3）強(qiáng)化森林消防特殊時(shí)段前的預(yù)防工作。通過鄉(xiāng)級(jí)層面的森林消防工作部署、各村森林消防工作的層層推進(jìn)，來貫徹落實(shí)市、縣森林消防工作要求。提前3 天啟動(dòng)森林消防應(yīng)急預(yù)案，安排森林消防宣傳車下村宣傳，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、消防隊(duì)、護(hù)林員隨時(shí)待命，營(yíng)造人人參與的濃厚氛圍。

4）強(qiáng)化推行鮮花祭祖新風(fēng)尚。在傳統(tǒng)上墳祭祀節(jié)日，繼續(xù)積極開展鮮花換爆竹活動(dòng)，大力弘揚(yáng)植樹、獻(xiàn)花等文明祭祖形式，讓文明祭祀的良好風(fēng)尚逐步深入人心。2018年由衢州市林業(yè)局防火辦下?lián)艿? 000余束鮮菊花，已全部由村民領(lǐng)走。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)墓地查看，鮮花使用率和爆竹替代率已逐步提高。隨著此項(xiàng)活動(dòng)的持續(xù)深入開展，燃放煙花爆竹行為將大幅減少，鮮花祭祖的風(fēng)尚已慢慢形成，而且也受到了廣大村民的一致好評(píng)。

5）強(qiáng)化黨員的標(biāo)桿作用。在各村組織開展“黨員活動(dòng)日”森林消防工作。黨員們?cè)诨顒?dòng)日上學(xué)習(xí)了解森林消防各項(xiàng)要求，并表態(tài)，積極響應(yīng)政府號(hào)召，禁燃煙花爆竹從自身做起，倡導(dǎo)親戚朋友文明祭祀。積極發(fā)揮黨員帶頭作用，通過墓地雜草清理、防火隔離帶開辟、消防河道梳理，有效地改善墓地周邊環(huán)境。

2.4 嚴(yán)抓值班，嚴(yán)防脫崗

所有的預(yù)防工作，關(guān)鍵在于執(zhí)行。在春節(jié)、清明、七月半、冬至等傳統(tǒng)森林防火重點(diǎn)時(shí)期，除了雨雪天氣外，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、林管員、村值班人員、護(hù)林員、消防員必須在崗在位，而且值班人員要求全部到各山頭、地塊、路口。在2017年的春節(jié)期間，大年初一、初二上墳高峰期，所有值班人員、黨員干部，全部到各自責(zé)任區(qū)，戴上紅袖標(biāo)，做到公墓及散墳集中區(qū)有人值守、主要山間路口有人巡邏，并對(duì)上墳人員進(jìn)行登記。鄉(xiāng)紀(jì)委人員組織開展全天督查，每到一個(gè)主要路口或地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有不在崗人員，都及時(shí)電話聯(lián)系，詢問情況，以督促其巡查到位。

2.5 完善三支隊(duì)伍建設(shè)

目前石佛鄉(xiāng)森林消防中隊(duì)有隊(duì)員32名、護(hù)林員17 名，各行政村均有15～20 人的村級(jí)森林消防小隊(duì)。明確相關(guān)職責(zé)，按照分片區(qū)包干。消防中隊(duì)和護(hù)林員隊(duì)伍平均年齡46歲，均為當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)人員，熟悉地勢(shì)山貌，體質(zhì)良好且常年在家。目前，石佛鄉(xiāng)政府進(jìn)一步強(qiáng)化這兩支隊(duì)伍的督查考核辦法，真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人，隊(duì)員實(shí)行優(yōu)勝劣汰。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)良好的人員進(jìn)行額外的補(bǔ)助。對(duì)消防隊(duì)員，強(qiáng)化撲火技能訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)水平。即使是在平時(shí)，也要求進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，包括撲火技術(shù)、撲火安全、消防設(shè)備使用等的學(xué)習(xí)演練。2017年，石佛鄉(xiāng)消防隊(duì)員參加龍游縣林業(yè)局防火辦組織的消防隊(duì)長(zhǎng)、指戰(zhàn)員等外培6 人次，并于7月份，在農(nóng)歷七月半之前進(jìn)行了森林消防實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。現(xiàn)消防隊(duì)有高壓水泵7臺(tái)、森林消防越野車1輛，2018年將繼續(xù)加大消防設(shè)施投入。做到應(yīng)急有準(zhǔn)備，人員均到位，確保有火情能及時(shí)撲救，“打小、打了”。2017年春節(jié)，在夏家和姚村交界處發(fā)生過一起小火情，過火面積約0.13 hm2。一個(gè)黨員路過時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)在黨員微信群里通知。不到一刻鐘，就有20余名村消防隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)，包括村書記、主任。到位迅速、撲救及時(shí)。

2.6 加大林業(yè)項(xiàng)目資金的投入

積極爭(zhēng)取相關(guān)的林業(yè)項(xiàng)目，并與森林防火相結(jié)合，如森林撫育、林區(qū)道路建設(shè)等。加大對(duì)現(xiàn)有公墓的管理力度，通過“青山白化”等項(xiàng)目爭(zhēng)取整治資金，建設(shè)生態(tài)公墓與森林防火相結(jié)合，采用防火隔離帶的形式進(jìn)行隔離。加大對(duì)林區(qū)蓄水設(shè)施的建設(shè)，在每個(gè)公墓點(diǎn)、散墳集中區(qū)、旅游區(qū)、缺水區(qū)域安置蓄水3 t 消防水桶2～3 個(gè)，能夠滿足消防水泵半小時(shí)以上噴水需求。加大對(duì)林區(qū)水資源現(xiàn)狀包括水庫(kù)、溪流、山泉、取水口等和重點(diǎn)防火區(qū)域的調(diào)查，積極落實(shí)蓄水設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)林相結(jié)構(gòu)改造。當(dāng)前石佛鄉(xiāng)林區(qū)林相比較單一，基本上以馬尾松、杉木等針葉樹種為主。馬尾松油脂含量高、耐火性差，大面積馬尾松純林存在火災(zāi)隱患。因此，通過植樹造林、森林撫育，逐步推進(jìn)結(jié)構(gòu)改造，通過省“一村萬(wàn)樹”和珍貴樹種推廣活動(dòng)，生態(tài)示范林的建設(shè)，結(jié)合集鎮(zhèn)道路建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、景觀大道建設(shè)，陸續(xù)增加視覺效果良好的闊葉樹種，如楓香、銀杏、無(wú)患子、黃山欒樹以及杜英、樟樹、木荷等，進(jìn)行混交造林，形成局部有明顯季相變化的闊葉林或針闊混交林，進(jìn)一步改善林相結(jié)構(gòu)。加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的扶持。通過林下藥材種植、林下養(yǎng)殖等形式，引導(dǎo)林農(nóng)回歸，合理經(jīng)營(yíng)林區(qū)，逐步緩解林農(nóng)老齡化、林區(qū)荒蕪的狀況。截至2017年底，全鄉(xiāng)油茶撫育600余公頃，并嘗試組織大力山村村民種植林下黃精13.33余公頃、覆盆子4.67 余公頃，參與農(nóng)戶30 余戶，有效地改善了林區(qū)防火現(xiàn)狀。

2.7 強(qiáng)化與其他部門協(xié)作和周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的聯(lián)防聯(lián)治

做到信息共享，互通協(xié)作。對(duì)于在禁火期內(nèi)失火的案件，將由森林公安機(jī)關(guān)直接予以立案查處，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。2018年將與電力部門開展林區(qū)用電設(shè)施排查。對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)設(shè)施用電安全、線路亂牽拉、線路老化等進(jìn)行摸排，并及時(shí)做好整治。加強(qiáng)與氣象部門溝通協(xié)作，在氣候條件適宜的情況下，實(shí)施人工降雨，緩解干旱。去周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行森林防火工作調(diào)研，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，要不斷學(xué)習(xí)、吸收，并結(jié)合石佛鄉(xiāng)本地的鄉(xiāng)域特點(diǎn)，確?？蓤?zhí)行，有效果。簽訂聯(lián)防聯(lián)治備忘錄，做到一方起火，多方聯(lián)動(dòng)。2018年，石佛鄉(xiāng)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“全員發(fā)動(dòng)、全員值守、全力以赴”的安保精神，堅(jiān)持思想不懈、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、紀(jì)律不松，采取有效管控措施，確保森林防火工作見時(shí)效，保護(hù)一方綠水青山。