四川省綠色扶貧效益分析
——以康定市俄達(dá)門巴村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為例

鐘太剛(四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071)

1 引言

十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為我國五大發(fā)展理念之一，扶貧必須堅持綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，提高精準(zhǔn)扶貧“綠色”含量則成為新的要求。新時代下“綠色扶貧”是在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困地區(qū)，通過積累綠色資本、建立綠色產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建綠色生態(tài)體系達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、掌握致富技能和拓寬致富渠道，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種扶貧新方式。相比以往的“輸血式”扶貧，綠色扶貧雖然投入大、周期長、見效慢，但卻是立足長遠(yuǎn)利益、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的“造血式”扶貧[1]。目前，我國正在開展實(shí)施的旅游扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷扶貧成為了綠色扶貧的重要支柱[2]，其中旅游扶貧具有帶動經(jīng)濟(jì)增收、生態(tài)保育、激發(fā)內(nèi)生動力和可持續(xù)性等功能，將逐漸成為綠色扶貧最有效的模式之一。

2016年，四川省通過鄉(xiāng)村旅游扶貧工程使得貧困地區(qū)旅游合作社增加2000多家，直接或間接帶動83.56萬貧困群眾受益；通過異地搬遷扶貧工程，搬遷建房9.7萬套，惠及33萬群眾。四川綠色扶貧取得明顯成效的同時，貧困人口數(shù)量大、分布廣、程度深的狀況還未改變，截止2016年底，仍有農(nóng)村貧困人口272.2萬人，貧困村9064個，貧困縣83個。四川省脫貧攻堅目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)異地搬遷116萬人，建設(shè)省級旅游扶貧示范區(qū)30個、省級特色旅游示范村1000個。近幾年，有關(guān)四川旅游扶貧的研究多集中在旅游扶貧機(jī)制[3]、貧困人口受益機(jī)制的構(gòu)建[4]和不同旅游發(fā)展模式的扶貧效應(yīng)[5]等方面，研究對象多是四川藏區(qū)比較成熟的旅游景區(qū)或區(qū)域，缺乏對旅游扶貧“新生兒”的研究。本文試圖以康定市俄達(dá)門巴村為例，剖析該村旅游扶貧的效益，彌補(bǔ)在旅游扶貧“新生兒”研究方面的不足。

2 俄達(dá)門巴村旅游扶貧由來及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 俄達(dá)門巴村旅游扶貧由來

俄達(dá)門巴村隸屬于甘孜州康定市呷巴鄉(xiāng)，全村共有163戶733人，2014年建檔立卡貧困戶37戶145人，是典型的高寒藏區(qū)貧困村，屬高原純牧區(qū)。牧民收入單一，主要以采挖蟲草、銷售牦牛奶等附屬產(chǎn)品為主，但是自然旅游資源、民俗文化、牦牛奶產(chǎn)業(yè)、路沿經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展?jié)摿薮?。該村位于折多山一線以西，海拔3200～4400m，分布著多類型的地形地貌，擁有多樣的自然景觀和多彩的人文景觀。中國最美景觀大道——國道318線橫穿俄達(dá)門巴，是通往香格里拉、伍須海和新都橋等地的必經(jīng)之地，也是甘孜州“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展格局的門戶，距離康定機(jī)場僅13km、康定市區(qū)50km。在甘孜州全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和綠色扶貧的推動下，俄達(dá)門巴村迎來發(fā)展生態(tài)旅游的重要機(jī)遇。2015年4月10日，市政府引進(jìn)旅游開發(fā)公司，雙方正式簽訂開發(fā)合作協(xié)議，并組建康定木雅圣地景區(qū)旅游開發(fā)管理有限公司，啟動俄達(dá)門巴村——木雅圣地景區(qū)全面建設(shè)工作，以旅游開發(fā)為契機(jī)開啟俄達(dá)門巴綠色扶貧篇章。

2.2 俄達(dá)門巴村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

木雅圣地景區(qū)項目總投資約3.5億元，規(guī)劃核心區(qū)面積為9.8km2，南北縱深7.5km，東西跨度4.5km，海拔3600～4400m。為縮短投資周期和更快實(shí)現(xiàn)俄達(dá)門巴村脫貧，在達(dá)到可接待游客條件下，景區(qū)于2016年8月7日開始試運(yùn)營，2017年4月28日正式運(yùn)營。俄達(dá)門巴村旅游發(fā)展目標(biāo)是打造成山地觀光、陽光寶地、凈化身體的生態(tài)旅游目的地、康定市木雅文化研究探索體驗地和溝谷景區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展載體，目前正在積極申報創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，并有望年底掛上4A牌照。截止2017年10月，景區(qū)接待游客2萬人次左右，收入500萬元左右；預(yù)計旅游市場成熟后，年接待游客將達(dá)到25～30萬人次。依托旅游開發(fā)，該村2016年底實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧摘帽，并打造成高原藏區(qū)脫貧攻堅示范村、省級旅游扶貧示范村和四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村。

3 俄達(dá)門巴村旅游扶貧的效益分析

旅游業(yè)發(fā)展能夠帶來多倍經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)崗位，其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加顯著[6]。俄達(dá)門巴村旅游扶貧實(shí)踐是在整合優(yōu)化現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，更加注重技術(shù)的可行性，實(shí)現(xiàn)對要素充分合理的使用，最終在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益之“三大效益”的同步共贏。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

2014年全村人均年收入約為3700元，貧困戶人均年收入約為1900元，始終在溫飽線下掙扎。實(shí)施綠色扶貧以來，僅在2015年，全村人均年收入達(dá)4200元，貧困戶人均年收入增加到2642元。2015年脫貧4戶19人，人均年收入達(dá)4200元；2016年脫貧27戶125人，人均年收入達(dá)到6108元。經(jīng)濟(jì)效益主要來源于2個方面：

3.1.1 一是直接經(jīng)濟(jì)效益包括景區(qū)工資性收入和集體經(jīng)濟(jì)分紅收入 景區(qū)服務(wù)性崗位優(yōu)先考慮貧困戶家庭，2016年正式錄用39位村民，其中有7人來自貧困戶家庭，2017年預(yù)計再提供100個保安、保潔、餐廳、游樂項目等服務(wù)性工作崗位。鄉(xiāng)政府還在景區(qū)為貧困戶爭取到10個保潔員和4個護(hù)林員公益性崗位。2016年景區(qū)員工工資2700元/月，2017年上漲到3000元/月，并購買了“五險”，實(shí)現(xiàn) “一人就業(yè)，全家脫貧”。景區(qū)公司支付245萬元解決牧民定居房還貸問題，村集體將空置牧民定居房以及草場、灘涂、房屋、牲畜等自然資源和公共設(shè)施作為集體資產(chǎn)入股，公司與村集體按照8∶2的比例進(jìn)行分紅，并實(shí)行盈利分紅逐年增長機(jī)制。2015年全村分紅35萬元，人均483元；2016年實(shí)現(xiàn)保底分紅85萬元，人均1174元。

3.1.2 間接經(jīng)濟(jì)效益 包括景區(qū)開發(fā)建設(shè)中勞務(wù)收入、特色牧業(yè)收入和周邊服務(wù)業(yè)收入。鄉(xiāng)政府積極引導(dǎo)致富帶頭人和鼓勵牧民投資購買了20輛運(yùn)輸卡車，組建運(yùn)輸隊，牧民創(chuàng)收30余萬元，村集體分紅5萬元；景區(qū)建設(shè)堅持優(yōu)先使用村內(nèi)人員和器具，2015～2016年景區(qū)開發(fā)建設(shè)期間，村集體運(yùn)輸隊及臨時民工收入240多萬元。為充分利用全村草場和牲畜優(yōu)勢，村集體使用130萬財政專項扶貧資金，購買370頭牦牛分發(fā)給37戶貧困戶，并成立牦牛奶專業(yè)合作社；鄉(xiāng)鎮(zhèn)府也正協(xié)調(diào)省海聯(lián)會捐建200萬元資金以入股藍(lán)逸集團(tuán)，并在村內(nèi)設(shè)置奶站、初加工廠和在景區(qū)設(shè)立奶吧，通過“奶站+奶吧”模式形成集牦牛奶收購、加工、銷售于一體的乳制品產(chǎn)業(yè)鏈，村集體每年保底分紅8萬元。村集體將318國道沿線14個加水點(diǎn)升級打造成多功能綜合服務(wù)點(diǎn)，并與貧困戶共同經(jīng)營，實(shí)行分紅，2016年貧困戶人均分紅694元。隨著景區(qū)的開放，俄達(dá)門巴周邊餐飲、酒店住宿等旅游業(yè)態(tài)將迎來快速發(fā)展。

3.2 社會效益

綠色扶貧的社會效益主要通過開發(fā)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)對建設(shè)目的地社會思想觀念、個人行為習(xí)慣、生活方式、語言等直接或間接的影響，也包括對傳統(tǒng)文化產(chǎn)生的影響。

3.2.1 牧民文化水平和思想觀念得以提升和轉(zhuǎn)變 景區(qū)公司把本村招聘的40多名員工安排到高校接受文化知識、專業(yè)技能等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，還邀請相關(guān)專業(yè)老師到景區(qū)實(shí)地傳授文化知識和服務(wù)技能。旅游無形中對本地社會發(fā)展起著示范效應(yīng)[7]，伴隨景區(qū)開業(yè)經(jīng)營，外地員工、游客和配套服務(wù)等新的生產(chǎn)生活方式對本地牧民的語言、思想觀念、生產(chǎn)生活習(xí)慣等方面產(chǎn)生影響，間接推動了智力扶貧。

3.2.2 人居環(huán)境和公共服務(wù)逐漸優(yōu)化升級 為平衡資源開發(fā)與牧民利益問題，公司每年為全村在籍163戶共733位牧民購買醫(yī)療保險和適齡人員農(nóng)村養(yǎng)老保險，從根本上解決了牧民養(yǎng)老及醫(yī)療問題。政府投資建設(shè)景區(qū)旅游道路和牧民出行通道，實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程，投入專項資金升級改造和新建電網(wǎng)，實(shí)施易地搬遷、藏區(qū)新居、災(zāi)后重建等改善牧民住房。政府規(guī)劃在景區(qū)建設(shè)小醫(yī)院，提升景區(qū)配套，牧民也將獲得更加便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3.2.3 木雅文化得到傳承和繁榮 俄達(dá)門巴木雅藏族文化隨著時代的變遷逐漸衰落，伴隨景區(qū)開發(fā)，民俗文化和木雅藏族文化將迎來長足的發(fā)展。景區(qū)重點(diǎn)打造了木雅文化特色旅游帶，以及正在建設(shè)的黑帳篷。設(shè)置木雅文化博物館和演藝中心，通過景點(diǎn)、器物、歌舞等形式將推動木雅藏族文化及民俗逐步繁榮起來。木雅文化逐步繁榮復(fù)興，文化傳承者將獲得文化演藝方面的工作崗位，有助于牧民就業(yè)和增收，但也應(yīng)該注意現(xiàn)代文化帶來的沖擊。

3.3 生態(tài)效益

傳統(tǒng)旅游發(fā)展堅持市場導(dǎo)向和追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而新時代下旅游發(fā)展被賦予了更多的內(nèi)涵，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)、利用和保護(hù)。

3.3.1 牧區(qū)原生態(tài)生產(chǎn)生活獲得延續(xù)保留 景區(qū)在規(guī)劃理念和項目建設(shè)中嚴(yán)格遵循保留藏區(qū)群眾生產(chǎn)生活原貌的原則。景區(qū)旅游道路是在村內(nèi)舊道升級改建而成，旅游景點(diǎn)依山就勢打造，全部保留草場、牦牛、住房和牧民，原有生產(chǎn)生活并未影響，生態(tài)環(huán)境和群眾利益均得到有效保護(hù)。綠色扶貧開發(fā)理念使得田園生產(chǎn)生活景象與優(yōu)美自然風(fēng)光被完整保護(hù)且充分利用，形成一道田園牧歌和游客旅游體驗完美相融的獨(dú)特風(fēng)景線。

3.3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力整體提升 景區(qū)和政府在生態(tài)保護(hù)上有專項投入保障，政府投資92萬元實(shí)施生態(tài)提升工程，景區(qū)投入數(shù)百萬元恢復(fù)游客中心、河湖棧道等建設(shè)所破壞的植被，日常保潔人員30人左右，生態(tài)治理和保護(hù)能力大大提升。景區(qū)開發(fā)為牧民帶來多樣化的收入渠道，使得牧民對于草場的天然依賴性減弱，尤其貧困戶也實(shí)現(xiàn)脫貧致富，“綠水青山就是金山銀山”的意識逐漸深入人心。生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)要通過多次的環(huán)境影響評價，建設(shè)過程中、運(yùn)營中的各類污染均有嚴(yán)格的處置要求，從嚴(yán)格的規(guī)章制度、完善的處理措施上也使得生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

4 結(jié)論

俄達(dá)門巴綠色扶貧實(shí)踐是通過引進(jìn)企業(yè)，采取“政府+公司+貧困村”的綠色扶貧開發(fā)模式，帶來貧困村的“三個變化”(資源變資產(chǎn)、牧區(qū)變景區(qū)、牧民變股民)，實(shí)現(xiàn)“三大效益”和諧統(tǒng)一，成功走出了一條綠色脫貧之路。首先是優(yōu)化整合現(xiàn)有自然、人文資源，把各類資源建設(shè)成自然人文風(fēng)景和配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。其次，俄達(dá)門巴旅游開發(fā)始終堅持綠色理念，依托原有風(fēng)貌打造道路和景點(diǎn)，牧民和牲畜也未搬離景區(qū)，牧民生產(chǎn)生活正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“牧區(qū)變景區(qū)”的轉(zhuǎn)變。最后村內(nèi)空置房屋、河湖、草場等資源作為集體資產(chǎn)入股到景區(qū)公司，按照固定比例進(jìn)行分紅，并實(shí)行逐年增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“牧民變股民”的轉(zhuǎn)變。俄達(dá)門巴綠色扶貧模式對四川尤其是深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。但是俄達(dá)門巴綠色扶貧之路還處于探索發(fā)展階段，旅游服務(wù)配套與管理相對滯后、旅游產(chǎn)品單一、游客多為“過境游”而非“目的游”、牧民自我發(fā)展能力較弱等問題還未完全解決，為進(jìn)一步發(fā)揮綠色扶貧的引領(lǐng)示范功能仍需深化探索。

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