遼寧省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)分析

于家豐，陳玉艷

（遼寧省獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，沈陽(yáng) 110016）

遼寧省畜牧獸醫(yī)局歷來(lái)高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，因?yàn)樾螽a(chǎn)品質(zhì)量安全是省局貢獻(xiàn)的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品，事關(guān)全省4 300余萬(wàn)人民的福祉。省安檢中心緊緊圍繞省局的決策部署，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部和省局下達(dá)的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，現(xiàn)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，研判我省畜產(chǎn)品安全走勢(shì)。

1 遼寧省畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作成效顯著

1.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全國(guó)領(lǐng)先

遼寧安檢中心抽檢畜產(chǎn)品檢測(cè)參數(shù)包括違禁物質(zhì)與抗生素等，參數(shù)覆蓋面廣。2017年，畜產(chǎn)品合格率高達(dá)99.4%，居全國(guó)領(lǐng)先水平，受到農(nóng)業(yè)部通報(bào)表彰。“蘇丹紅”“三聚氰胺”“瘦肉精”等社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題連續(xù)多年零檢出，無(wú)發(fā)生畜產(chǎn)品安全重大事件風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 獸藥質(zhì)量安全總體形勢(shì)進(jìn)一步向好

2017年，全省獸藥抽檢合格率首次突破80%，達(dá)到了84.3%。從監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果分析，不合格項(xiàng)目主要是pH、溶解性、裝樣量、密度等物理指標(biāo)。主要原因是工藝流程上的紕漏，不是人為的惡意造假。說(shuō)明遼寧省45家獸藥企業(yè)守法生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)，獸藥質(zhì)量安全總體可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控。

1.3 飼料質(zhì)量安全總體形勢(shì)平穩(wěn)、可靠

省安檢中心抽檢飼料檢測(cè)參數(shù)包括違禁物質(zhì)、抗生素、重金屬、營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)等，參數(shù)覆蓋全面。2015—2017年，連續(xù)三年飼料合格率保持在約98%的全國(guó)先進(jìn)水平，其中2017年合格率為98.7%，居歷史最好水平。其中，遼寧省自2012年就開(kāi)始對(duì)飼料中的喹乙醇和金霉素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，是國(guó)內(nèi)行動(dòng)最早的，檢測(cè)結(jié)果表明，違反農(nóng)業(yè)部168號(hào)公告，超劑量添加喹乙醇和金霉素的每年僅有1批次檢出。

1.4 生鮮乳質(zhì)量安全總體形勢(shì)繼續(xù)看好

省安檢中心抽檢生鮮乳檢測(cè)參數(shù)包括品質(zhì)指標(biāo)、重金屬及衛(wèi)生指標(biāo)、抗生素、違禁添加物等。2017年，生鮮乳合格率高達(dá)98.1%。連續(xù)5年抗生素、違禁添加物零檢出，生鮮乳質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠。

2 全省畜產(chǎn)品安全保障體系全國(guó)領(lǐng)先

2.1 不斷加強(qiáng)體系建設(shè)，是畜產(chǎn)品安全工作的組織保障

我省檢測(cè)體系走在全國(guó)前列。已經(jīng)形成了以省安檢中心為龍頭、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為依托、鄉(xiāng)級(jí)為補(bǔ)充的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)體系，整個(gè)體系協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。集行政、檢測(cè)、監(jiān)督三位于一體。其中，省安檢中心的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、技術(shù)研發(fā)與推廣、仲裁檢驗(yàn)等。市級(jí)是檢驗(yàn)檢測(cè)的主體，配置了超高效液相色譜—串聯(lián)質(zhì)譜儀，具備“瘦肉精”等違禁物質(zhì)陽(yáng)性確證能力；人員配置能滿足工作需要。其中，人員編制在12人以上有12個(gè)，沈陽(yáng)市編制最多，達(dá)到了51人。

2.2 不斷完善法律法規(guī)，是畜產(chǎn)品安全工作的法制保障

《遼寧省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》自2014年3月1日起實(shí)施。本條例為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的法制保障。

2.3 財(cái)政支持是畜產(chǎn)品安全工作的經(jīng)費(fèi)保障

近三年，遼寧省安檢中心得到的國(guó)家和省本級(jí)的經(jīng)費(fèi)＞1 200萬(wàn)元；14個(gè)市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到的經(jīng)費(fèi)由900萬(wàn)元增至1 200萬(wàn)元，年均達(dá)到了兩位數(shù)的增長(zhǎng)?？h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)保障較三年以前也有了明顯的改善。

2.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)管效能

建立“檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接，快速、有效地解決了檢測(cè)工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。僅以2016年為例，遼寧省安檢中心向農(nóng)業(yè)部、省局、市局提供不合格報(bào)告40余份，為監(jiān)督執(zhí)法提供了技術(shù)支撐。

3 存在的問(wèn)題

3.1 “速生雞”被妖魔化引人深思

“速生雞”被妖魔化的根本原因有兩點(diǎn)；社會(huì)輿論引導(dǎo)不利，導(dǎo)致群眾消費(fèi)信心不足；廣大人民群眾不了解我國(guó)肉雞養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，因此被誤導(dǎo)，產(chǎn)生了恐慌心理。“速生雞”應(yīng)得到客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)?！八偕u”在正常飼養(yǎng)條件下，即可在約38 d飼養(yǎng)周期，從入欄時(shí)約35 g長(zhǎng)到約2 500 g?！八偕u”生產(chǎn)速度快不是激素作用的結(jié)果。

遼寧省多年來(lái)從未發(fā)現(xiàn)飼料中非法添加各類激素，肉雞產(chǎn)品中從未發(fā)現(xiàn)各類激素殘留?！八偕u”生產(chǎn)速度快主要是中國(guó)對(duì)肉雞飼養(yǎng)規(guī)律充分認(rèn)識(shí)，對(duì)育種、飼料、疫病防控、禽舍條件以及飼養(yǎng)管理等關(guān)鍵要素的科學(xué)把握?！八偕u”對(duì)解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民增收以及滿足人民群眾對(duì)動(dòng)物蛋白質(zhì)的需求均有重要貢獻(xiàn)。

3.2 飼養(yǎng)環(huán)節(jié)預(yù)防用抗生素存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

抗生素使用量大。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，中國(guó)每年生產(chǎn)抗生素原料21萬(wàn)t，其中9.7萬(wàn)t用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，占總產(chǎn)量的46.1%。由于產(chǎn)生耐藥性的問(wèn)題，飼養(yǎng)主體添加抗生素的量不得不逐漸增加。如青霉素剛發(fā)現(xiàn)時(shí)，個(gè)體一次需10～20萬(wàn)單位，但現(xiàn)在要達(dá)到相同的治療效果，一次則需要800萬(wàn)單位以上，使用量增加40倍以上。獸藥復(fù)方制劑問(wèn)題較多，有效成分含量不足，實(shí)際成分與處方不符，處方中非法添加化合物。

4 加快構(gòu)建全省畜產(chǎn)品安全長(zhǎng)效機(jī)制

加快構(gòu)建我省畜產(chǎn)品安全長(zhǎng)效機(jī)制是以畜牧業(yè)安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以檢測(cè)執(zhí)法為保障，人民群眾有效參與的綜合體系。

4.1 以組織實(shí)施品牌牽動(dòng)戰(zhàn)略為主要抓手，著力推進(jìn)我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

組織實(shí)施品牌牽動(dòng)戰(zhàn)略，做到優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品有品牌，品牌有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可復(fù)制，復(fù)制過(guò)程可追溯。加快培育一批行業(yè)龍頭，力求形成行業(yè)龍頭研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；其他企業(yè)模仿、復(fù)制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展的新格局。

4.2 深入貫徹落實(shí)《全省推進(jìn)“無(wú)抗”養(yǎng)殖行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)抗行動(dòng)。

抗生素總體減量。推進(jìn)飼料生產(chǎn)企業(yè)無(wú)抗配方技術(shù)水平。切實(shí)減少飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)非治療性抗生素的添加量。推進(jìn)獸用抗菌藥物規(guī)范化，減量化使用。以貫徹落實(shí)飼養(yǎng)主體應(yīng)建立處方用藥、藥物禁用限用、休藥期等管理制度為著力點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范飼養(yǎng)主體使用抗菌藥物。

尋找抗生素的替代物或抗生素部分替代物。大力支持科研院所、企業(yè)在微生態(tài)制劑、酶制劑、中藥等領(lǐng)域進(jìn)行研究，逐步探索抗生素的替代物或部分替代抗生素。創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。

大力推進(jìn)無(wú)抗畜禽產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與推廣工作。著力開(kāi)展無(wú)抗養(yǎng)殖模式總結(jié)、逐步推廣，并研究相關(guān)補(bǔ)貼制度。五是加強(qiáng)抗生素監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化獸用抗菌藥物殘留監(jiān)控。

4.3 務(wù)實(shí)推進(jìn)《遏制細(xì)菌耐藥國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》

《遏制細(xì)菌耐藥國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》提出，從國(guó)家層面實(shí)施綜合治理策略和措施，對(duì)抗菌藥物的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳教育和國(guó)際交流合作，應(yīng)對(duì)細(xì)菌耐藥帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。結(jié)合沈陽(yáng)省實(shí)際，至2020年，加強(qiáng)獸用抗菌藥零售監(jiān)管，憑獸醫(yī)處方銷(xiāo)售抗菌藥物的比例將達(dá)到50%。健全細(xì)菌耐藥監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)細(xì)菌耐藥參比實(shí)驗(yàn)室和菌種中心，建立養(yǎng)殖領(lǐng)域的抗菌藥物應(yīng)用和細(xì)菌耐藥控制評(píng)價(jià)體系。人獸共用抗菌藥物或易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗菌藥物作為動(dòng)物促生長(zhǎng)應(yīng)用逐步退出，動(dòng)物源主要耐藥菌增長(zhǎng)率得到有效控制。對(duì)養(yǎng)殖一線獸醫(yī)和養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員完成抗菌藥物合理應(yīng)用培訓(xùn)。

4.4 加快搭建全省畜產(chǎn)品安全預(yù)警平臺(tái)

預(yù)警平臺(tái)建設(shè)有以下幾方面內(nèi)容。建立篩查數(shù)據(jù)庫(kù)，篩查數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)采取部分引進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上不斷自我完善。要暢通渠道，建立機(jī)制，收集可疑樣品。沈陽(yáng)省四級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在日常檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可疑樣品。飼料企業(yè)、獸藥企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可疑的原料、添加劑、預(yù)混料等。養(yǎng)殖場(chǎng)戶在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)可疑的飼料、獸藥、添加劑等。切實(shí)做好技術(shù)創(chuàng)新工作，建立高通量的篩查方法。依托篩查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行較全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患篩查工作，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息以后，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確定風(fēng)險(xiǎn)隱患的等級(jí)并預(yù)警。

4.5 廣大人民群眾的有效參與

人民群眾有效參與的前提是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、及存在的局限性有客觀認(rèn)知。須加大科普宣傳力度，完善宣傳方式。人民群眾有效參與的主要方式是舉報(bào)和監(jiān)督。要暢通信息渠道，使人民群眾有切實(shí)的獲得感。