加大扶持 推動(dòng)梨樹縣合作社健康成長

■ 文 / 劉長山

近年來，吉林省梨樹縣穩(wěn)抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線，探索具有“梨樹特色”的農(nóng)村改革創(chuàng)新發(fā)展路徑，將農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收的實(shí)踐抓手。截至2016年底，全縣高效農(nóng)業(yè)60%以上面積由農(nóng)民合作社直接經(jīng)營。至2017年5月，全縣工商注冊(cè)農(nóng)民合作社2489家，其中省級(jí)以上示范社92家（包括國家級(jí)示范社10家）。合作社成員農(nóng)民年人均收入達(dá)1.36萬元，比非合作社成員農(nóng)民高2000多元。

一、積極引導(dǎo)，促進(jìn)梨樹合作社快速發(fā)展

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，政策保駕護(hù)航。梨樹縣成立了由主管縣長任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組”。農(nóng)資局組織構(gòu)建了“三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升建設(shè)年實(shí)施方案》《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的意見》《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃》等文件，在財(cái)政、稅收和信貸等方面制定優(yōu)惠政策。累計(jì)投入專項(xiàng)支農(nóng)資金1600余萬元，建立各種示范區(qū)38個(gè)，發(fā)放惠農(nóng)卡3.6萬張，投放貸款總額1.6億元。特別是依托48家農(nóng)機(jī)合作社，爭取大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼近2000萬元，新增中型以上農(nóng)機(jī)具700臺(tái)（套），機(jī)械化作業(yè)總面積達(dá)129萬畝。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，完善規(guī)章制度。幾年來，共舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)人員1.46萬人次，發(fā)放資料1.7萬余冊(cè)。在梨樹縣拍攝的反映當(dāng)下合作社題材的電視劇《梨樹花開》和《陽光路上》已在央視播出。同時(shí)，各相關(guān)部門積極協(xié)助合作社建章立制。一是完善管理機(jī)制，明確責(zé)權(quán)利，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。二是完善財(cái)務(wù)制度，指導(dǎo)其按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》做好財(cái)務(wù)工作。三是完善內(nèi)部利益分配機(jī)制，使農(nóng)戶得到更多收益。

3.注重推廣示范，加大扶持力度。目前，梨樹縣已涌現(xiàn)出資產(chǎn)過億的富邦農(nóng)牧發(fā)展合作聯(lián)社，集約土地600余公頃的盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建全國首家農(nóng)村勞務(wù)市場的華興農(nóng)民專業(yè)合作社等典型示范社。全縣每年都對(duì)業(yè)績突出的典型示范社給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦申報(bào)示范項(xiàng)目，已申請(qǐng)項(xiàng)目資金812萬元。2015年—2016年，全縣為26家農(nóng)民合作社申請(qǐng)貸款貼息，申請(qǐng)資金97萬元?？h級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)民合作社指導(dǎo)培訓(xùn)、項(xiàng)目資金使用給予政策傾斜，增強(qiáng)了合作社的發(fā)展后勁。

吉林省梨樹縣高家華興合作社參與承辦的梨樹首屆瓜菜采摘節(jié)開幕式現(xiàn)場

4.創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)水平。在組織形態(tài)上，逐步由服務(wù)型向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。富邦農(nóng)民合作社興辦多個(gè)配套企業(yè)為合作社各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，不僅延長了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)合作社穩(wěn)步發(fā)展、成員增收，而且增加了產(chǎn)品附加值，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。在合作方式上，逐步由勞動(dòng)合作向資本合作、生產(chǎn)要素合作發(fā)展，全縣已有100多家合作社實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合。在市場經(jīng)營上，逐步由自產(chǎn)自銷向規(guī)模化生產(chǎn)銷售方向轉(zhuǎn)變。一些合作社通過建基地、辦實(shí)體、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高了產(chǎn)品競爭力。

二、各方局限，梨樹合作社存在不少問題

1.合作社發(fā)展質(zhì)量不高，兩極分化現(xiàn)象浮現(xiàn)。梨樹縣合作社發(fā)展速度快，數(shù)量不少，但發(fā)展質(zhì)量不盡人意，有1/3左右的合作社實(shí)際處于停止運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。有的合作社雖在運(yùn)作，但管理不規(guī)范；一部分合作社就是想得到國家相關(guān)扶持政策而注冊(cè)，根本無產(chǎn)業(yè)可經(jīng)營，屬于“僵尸合作社”。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完備，生產(chǎn)資金缺乏。很多農(nóng)機(jī)合作社的大型農(nóng)機(jī)具需要停放場地，亟待相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。部分合作社缺乏資金，比如喇嘛甸鎮(zhèn)的盛園蔬菜種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，生產(chǎn)的蔬菜供不應(yīng)求，打算再發(fā)展20個(gè)暖棚，至少需資金320萬元。合作社自有資金不足，沒有抵押物，無法獲得銀行大額貸款，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)進(jìn)度；同時(shí)，合作社擴(kuò)大生產(chǎn)需要電力支持，一個(gè)變壓器需要幾萬元，加之安裝不夠及時(shí)，耽誤了生產(chǎn)作業(yè)。

3.缺乏高知帶頭人，成員學(xué)習(xí)積極性不高。目前，農(nóng)村留守的基本上是20世紀(jì)30年代到60年代的老齡化農(nóng)民，他們對(duì)新生事物接受能力不強(qiáng)，缺乏高知高智的農(nóng)業(yè)帶頭人。當(dāng)前，合作社成員基本都在忙于一線生產(chǎn)，不善于也沒精力主動(dòng)走出去學(xué)習(xí)，影響了合作社的進(jìn)一步成長。

4.綠色發(fā)展理念不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工少。目前，少數(shù)合作社仍在追求眼前利益，過量使用農(nóng)藥、化肥。很多合作社還停留在提供原材料階段，從種到收忙活幾個(gè)月，不如中間商一周賺的利潤多。域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，滿足不了現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品精深加工需求，無法大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

三、提保引樹，實(shí)現(xiàn)梨樹合作社持續(xù)發(fā)展

1.提質(zhì)量。對(duì)優(yōu)秀合作社，應(yīng)繼續(xù)加大扶持力度，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)示范社對(duì)口幫扶其他合作社。對(duì)新成立的合作社，要及時(shí)跟蹤，鼓勵(lì)良性發(fā)展，夠條件的及時(shí)推薦申報(bào)各級(jí)示范社。對(duì)各類合作社，按屬地管轄進(jìn)行幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包扶本區(qū)域合作社，任務(wù)落實(shí)到人。對(duì)連續(xù)兩年無生產(chǎn)經(jīng)營意向的合作社，實(shí)行退出制度，提高合作社整體質(zhì)量。

吉林省梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)合作社耕種的保護(hù)性耕作示范田

2.保運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)國家已出臺(tái)的合作社優(yōu)惠政策進(jìn)行督促，及時(shí)爭取落實(shí)。充分發(fā)揮“土地收益貸款”的優(yōu)勢，協(xié)助合作社融資。穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助，緩解合作社生產(chǎn)資金不足。充分挖掘、爭取婦聯(lián)、團(tuán)委、人社勞動(dòng)等部門資金支持。

3.引人才。引進(jìn)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專家型人才，保障“黑土地”持續(xù)發(fā)展。梨樹縣擁有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)試驗(yàn)站和吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)示范基地，每年都有專家學(xué)者來此講學(xué)、調(diào)研，應(yīng)抓住契機(jī)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)高尖端人才，給梨樹農(nóng)業(yè)注入科技強(qiáng)心劑。抓住“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”這一政策機(jī)遇，引導(dǎo)本地大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)有意愿發(fā)展合作社的大學(xué)生，給予無息貸款等政策支持。對(duì)于本地有意發(fā)展合作社的農(nóng)民，給予免費(fèi)培訓(xùn)、外地考察等機(jī)會(huì)，擴(kuò)大其視野，增長其見識(shí)，提高新成立合作社的質(zhì)量。

4.樹理念。加大對(duì)農(nóng)藥和化肥使用的管控，鼓勵(lì)合作社生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，爭取申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，提高產(chǎn)品知名度、增加經(jīng)濟(jì)效益、降低環(huán)境污染。引進(jìn)農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，鼓勵(lì)其與合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，提高梨樹縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。