再談鄉(xiāng)村旅游合作社的實踐探索

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

黨中央指出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，要打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。顯然，鄉(xiāng)村旅游合作社將大有作為。之前，我們談了鄉(xiāng)村旅游合作社的基本背景、運(yùn)營機(jī)制和業(yè)務(wù)內(nèi)容，在此再談?wù)勂淅媛?lián)結(jié)方式和存在問題。

鄉(xiāng)村旅游合作社的利益聯(lián)結(jié)方式，主要有服務(wù)聯(lián)結(jié)方式、合約聯(lián)結(jié)方式、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方式。一是服務(wù)聯(lián)結(jié)方式。在這種利益聯(lián)結(jié)方式中，合作社（或領(lǐng)辦企業(yè)）主要對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)、信息交流、用品提供等服務(wù)，有的也幫助農(nóng)戶統(tǒng)一采購相關(guān)投入品，這是目前大多數(shù)旅游合作社與成員之間常用的關(guān)聯(lián)方式。這種利益聯(lián)結(jié)方式對農(nóng)戶既無太多要求，也無太多責(zé)任，更不存在什么分紅或返利的問題，比較松散，但很普遍。可以預(yù)料，隨著鄉(xiāng)村旅游市場競爭的加劇和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入，這類比較松散的利益聯(lián)結(jié)方式很難獨立存在，將趨于更為穩(wěn)定的合約聯(lián)結(jié)方式或更為緊密的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方式。如北京密云石塘路村民俗旅游專業(yè)合作社統(tǒng)一床上用品洗滌配送、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、統(tǒng)一主要菜品和住宿的價格、統(tǒng)一指路牌和門頭匾牌。二是合約聯(lián)結(jié)方式。在這種利益聯(lián)結(jié)方式中，合作社（或領(lǐng)辦企業(yè)）根據(jù)自己對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的把握，通過與基地（村）、農(nóng)戶簽訂具有法律效力的經(jīng)營合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利，以契約關(guān)系為紐帶，進(jìn)入市場，參與競爭，共謀發(fā)展。這種聯(lián)結(jié)方式的優(yōu)勢在于：農(nóng)戶經(jīng)營的不確定性因素相對減少，也在一定程度上降低雙方的市場風(fēng)險和交易費(fèi)用，還可以避免所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)集中體制下管理的種種弊端。不足之處在于：由于龍頭企業(yè)或合作社一般處于強(qiáng)勢地位，分散農(nóng)戶不具備有力的談判地位，加之又缺乏法律上的有效監(jiān)督，合同內(nèi)容權(quán)利義務(wù)容易失衡，不利于保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。如四川仁壽縣石家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游合作社租用農(nóng)戶的土地、房屋，期限為30 年。對農(nóng)戶閑置的房屋和院壩，合作社按房屋8元/年.平方米、院壩5元/年.平方米的標(biāo)準(zhǔn)，按年支付農(nóng)戶租金。三是產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方式。就合作社或龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式而言，關(guān)聯(lián)程度緊密與否，不在于是否進(jìn)行交易或者交易量有多少，而是處于關(guān)聯(lián)狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)主體是否共同存在于一個經(jīng)濟(jì)實體之內(nèi)，相互結(jié)成以共有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶的利益關(guān)系。目前，這種利益聯(lián)結(jié)方式集中體現(xiàn)在農(nóng)宅合作社中。我國一些地方正在積極試點農(nóng)宅合作社來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，即是此類利益聯(lián)結(jié)方式。

從各地實踐來看，鄉(xiāng)村旅游合作社雖然顯現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢和作用，但也存在不少問題。第一，事實上，除部分先行地區(qū)以外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)旅游合作社剛剛起步，多處于松散聯(lián)合狀態(tài)，運(yùn)營機(jī)制尚不健全，組織功能也較薄弱，合作績效也未彰顯；第二，大多數(shù)旅游合作社仍以自發(fā)式開發(fā)、分散式經(jīng)營居多，集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的休閑旅游區(qū)域和項目較少，成員參與性弱，投資能力有限，品牌建設(shè)滯后；第三，大多數(shù)旅游合作社的經(jīng)營管理、服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強(qiáng)等。

因此，要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，使其成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村富余閑置資源利用、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要途徑；要尊重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)分析當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游市場的發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建合理的運(yùn)行機(jī)制，提升合作社的市場競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展；要突出合作社專業(yè)特色，注重合作社規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)民成員的主人翁意識、參與意識和合作意識，加強(qiáng)對合作社經(jīng)營管理的監(jiān)督；要大力推進(jìn)對旅游合作社的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)新型鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的職業(yè)教育。