當(dāng)好新時代排頭兵 加快推進(jìn)世界名城建設(shè)
——2018年《政府工作報告》解讀

2017年，杭州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，統(tǒng)籌謀劃抓開局，求真務(wù)實抓落實，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了健康發(fā)展的好勢頭。

一

發(fā)展目標(biāo)完成情況

全市生產(chǎn)總值達(dá)到12556億元，增長8.0%。全社會固定資產(chǎn)投資完成5857億元，增長1.4%?？缇畴娚坛隹?0.22億美元，增長15.9%。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5∶34.9∶62.6；信息經(jīng)濟(jì)增加值3216億元，增長21.8%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超50%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤分別增長7.7%和26.3%。

全市“最多跑一次”實現(xiàn)事項9593項，其中市本級771項；公布憑居民身份證即可辦理的事項296項；不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全流程60分鐘領(lǐng)證，商事登記新設(shè)企業(yè)85%可按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上辦理，投資項目審批周期再提速。

新入選“國千”人才16名、“萬人計劃”人才18名、“省千”人才51名。引進(jìn)外籍人才6150名、海歸人才4068名。接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生7.93萬名，其中研究生以上學(xué)歷1萬名，增長20.9%。

新增國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)589家、境內(nèi)外上市企業(yè)28家、新三板掛牌企業(yè)34家。

交通基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)，地鐵2號線錢江路站—良渚站、4號線近江站—浦沿站建成運(yùn)營，新增運(yùn)營里程35.8公里。

城市快速路開工64.8公里、續(xù)建35.1公里。

城中村改造規(guī)模大、進(jìn)度快、質(zhì)量好，69個村完成整村征遷。

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治完成52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全市9個縣控以上劣V類水?dāng)嗝妗?256個劣V類水體如期完成“剿劣”任務(wù)；市控以上斷面達(dá)到或優(yōu)于III類水標(biāo)準(zhǔn)的比例上升3.8個百分點(diǎn)，提高到88.5%。

空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加11天；PM2.5平均濃度為每立方米44.6微克，下降8.6%。

成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，獲得美麗山水城市稱號。

城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.9%。

新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.71萬人，失業(yè)人員再就業(yè)11.04萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.7%。

開工安置房項目51個，建筑面積693萬平方米；竣工50個，面積582萬平方米。

完成城鎮(zhèn)危舊房治理改造18.1萬平方米、農(nóng)村困難家庭危房改造1796戶，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)消除397個。

獲得全國文明城市“三連冠”，蟬聯(lián)中國最具幸福感城市稱號。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

全面推進(jìn)“最多跑一次”改革。商事登記改革率先在全國推出“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦和“商事登記一網(wǎng)通”措施；全面啟動投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，并在模擬審批、施工圖聯(lián)審、涉審中介治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；公民個人事項“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”扎實推進(jìn)，全面實施便民服務(wù)事項辦理雙休日開放。

貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，優(yōu)化綜合調(diào)控措施，積極探索建立租購并舉的住房體系，出臺主城區(qū)商品住宅出讓用地配建公租房不低于總建筑面積10%等政策，首次實施了人才租賃房用地公開出讓，成為全國首批住房租賃試點(diǎn)城市。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后和過剩產(chǎn)能170家(項)，整治提升“低小散”企業(yè)3753家，處置“僵尸企業(yè)”65家；出臺減負(fù)降本“28條”等政策，為企業(yè)減負(fù)594億元；消化批而未供土地3.4萬畝、利用供而未用土地5.1萬畝、推進(jìn)低效用地再開發(fā)3.5萬畝。

綜合行政執(zhí)法改革實現(xiàn)了區(qū)縣(市)全覆蓋。完成了交通管理體制改革。深化戶籍制度改革，全面實施新型居住證制度，制定出臺居住證積分管理辦法。加強(qiáng)信用杭州建設(shè)，成為全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市。支持設(shè)立了全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院，加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者維權(quán)的司法保障。

轉(zhuǎn)換發(fā)展動能

深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，城西科創(chuàng)大走廊重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，之江實驗室落地，阿里達(dá)摩院成立，創(chuàng)新要素加快集聚；錢塘江金融港灣實施意見出臺，重點(diǎn)項目建設(shè)實質(zhì)性推進(jìn)；城東智造大走廊發(fā)展規(guī)劃綱要完成編制，進(jìn)入啟動建設(shè)階段。

新增國家級、省級眾創(chuàng)空間20家和57家；新增國家級、省級孵化器2家和11家，新認(rèn)定省級企業(yè)研究院76家。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，新增省科技型中小企業(yè)1688家、市重點(diǎn)培育科技型初創(chuàng)企業(yè)506家。

加強(qiáng)人才工作，出臺實施新引進(jìn)高學(xué)歷畢業(yè)生生活補(bǔ)貼發(fā)放、人才國際化等新政，打響海外引才引項目“一會一賽”品牌，人才流入率和海歸人才凈流入率居全國城市首位，入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前三位。

抓好招商引資工作，全年利用外資66.1億美元，招引內(nèi)資1562.8億元，浙商回歸到位資金761.8億元。

推進(jìn)旅游國際化、全域化，旅游總收入突破3000億元、增長18.3%，入境游客突破400萬人次、增長10.7%，獲得中國旅游休閑示范城市、世界旅游組織“全球15個旅游最佳實踐樣本城市”稱號。

提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

蕭山機(jī)場新開辟國際航線15條，旅客吞吐量增長12.6%。

“城市數(shù)據(jù)大腦”試點(diǎn)進(jìn)展順利，主城區(qū)公交分擔(dān)率繼續(xù)提高，新建停車泊位5.69萬個，新增(擴(kuò)容)公共自行車服務(wù)點(diǎn)123個，市區(qū)交通擁堵持續(xù)緩解。

污水管網(wǎng)新增393.86公里，雨水管網(wǎng)新建145.7公里、提標(biāo)改造32.86公里，七格污水處理廠四期、臨平凈水廠等項目加快推進(jìn)。

深入推進(jìn)“五廢共治”，九峰環(huán)境能源項目、蕭山臨浦和錢江餐廚廢棄物資源化利用項目建成試運(yùn)行。

制定亞運(yùn)會場館建設(shè)計劃，第一批33個場館設(shè)施及亞運(yùn)村項目建設(shè)全面啟動。

竣工地下空間701.8萬平方米，全面啟動艮山路、德勝路、沿江大道、大江東等綜合管廊項目建設(shè)。

改善城鄉(xiāng)面貌

完成“三改”3077.1萬平方米，拆除違法建筑2516.9萬平方米，拆后利用率79.3%。堅決打好劣V類水剿滅戰(zhàn)，深入推進(jìn)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等專項治理，完成截污納管項目356個、雨污分流項目349個，河道清淤1254萬方、綜合整治281.9公里。

持續(xù)開展大氣治理，啟動全市域“清潔排放區(qū)”建設(shè)，組織實施減排項目124個，全面完成熱電鍋爐、工業(yè)鍋爐清潔化改造；淘汰老舊汽車23119輛，新增清潔能源和新能源公交車879輛；削減揮發(fā)性有機(jī)物排放量9974噸。

市區(qū)全年新增綠地487萬平方米，建成4000平方米以上公園綠地38處。

繼續(xù)實施古村落保護(hù)工程，啟動第二批“杭派民居”示范村創(chuàng)建工作，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品示范線12條。

加強(qiáng)公共服務(wù)

年度10件民生實事項目全部完成。

全市基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率分別達(dá)95%、98%以上。

向全市低保家庭、殘疾人基本保障對象、低保邊緣家庭18.7萬人發(fā)放救助金7.77億元。

推出配租房源8514套，保障住房困難家庭1.02萬戶。

深入實施新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，推進(jìn)市域優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，竣工中小學(xué)(幼兒園)66所、開工建設(shè)133所，3個區(qū)縣新創(chuàng)建成為省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))。

“雙下沉兩提升”、“三醫(yī)”聯(lián)動、“分級診療”等綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，家庭醫(yī)生簽約人數(shù)達(dá)283.9萬，智慧醫(yī)療應(yīng)用在省市縣三級公立醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，有效防范了登革熱疫情的蔓延。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降 17.8%、19.4%、15.7%。

預(yù)期發(fā)展目標(biāo)

二

2018年全市發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)3.3%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和節(jié)能減排指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)。

提高改革開放水平

推動“最多跑一次”改革持續(xù)突破。整合優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，力爭“最多跑一次”改革事項全覆蓋。繼續(xù)優(yōu)化投資項目審批流程，推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革和“網(wǎng)上中介超市”建設(shè)，一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”。全面推行不動產(chǎn)登記“一個系統(tǒng)、一份材料、一個流程”辦理，擴(kuò)大“60分鐘辦結(jié)”受益面。

激發(fā)各類市場主體活力。優(yōu)化信用環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)民企活力。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，更好地營造企業(yè)家健康成長的環(huán)境，大力弘揚(yáng)杭商精神，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

提升對外開放和城市國際化水平。大力引進(jìn)外資，鼓勵企業(yè)“走出去”，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。提升文博會、茶博會、電博會、動漫節(jié)、云棲大會、國際人才大會等重大會展影響力，積極引進(jìn)高端國際會議展覽和國際組織，打響國際會展之都品牌。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。新建市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心3家以上，新認(rèn)定市級以上企業(yè)技術(shù)中心30家以上。鼓勵發(fā)展研究型創(chuàng)新型企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)，建設(shè)跨境創(chuàng)新加速器，力爭引進(jìn)具備重大產(chǎn)業(yè)化潛力的國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)20家以上。

充分發(fā)揮平臺保障作用。新增省級高新特色小鎮(zhèn)2家、市級以上眾創(chuàng)空間20家，建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體2家，高水平建設(shè)杭州硅谷協(xié)同創(chuàng)新中心。

大力培育新動能、加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展大數(shù)據(jù)云計算、數(shù)字安防、信息軟件、電子商務(wù)、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、商用航空航天等未來產(chǎn)業(yè)。

大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。支持絲綢、中醫(yī)藥、茶葉、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施企業(yè)上云4萬家、機(jī)器換人450項、工廠物聯(lián)網(wǎng)100項。新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)50項、品牌10個。

提升區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平

大力推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。圍繞錢塘江綜合保護(hù)與利用，制定實施《杭州市錢塘江兩岸綜合保護(hù)與利用導(dǎo)則》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)錢塘江岸線管控，加快生態(tài)修復(fù)。制定實施杭州市擁江發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計，高水平規(guī)劃建設(shè)錢江新城二期、錢江世紀(jì)城、奧體博覽城、望江金融科技城、之江新城、大江東核心區(qū)、下沙副城、富陽江南—東洲新城等區(qū)塊，協(xié)調(diào)推進(jìn)桐廬、建德、淳安等縣(市)的新城建設(shè)。

大力推進(jìn)市域一體發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)非核心功能疏散，加快副城組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)蕭山余杭富陽臨安4區(qū)與杭州主城區(qū)深度融合發(fā)展；深化區(qū)縣(市)協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村工作，更好發(fā)揮杭州市區(qū)對桐廬淳安建德3縣(市)的輻射帶動作用，在更高層次上提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

以2022年亞運(yùn)會召開為重要節(jié)點(diǎn)，大力推進(jìn)交通、環(huán)境、亞運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“三大建設(shè)行動”和城中村改造攻堅、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“兩大整治行動”。

提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)動力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，培育壯大民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動健康等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治添魅力。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，持續(xù)推進(jìn)拆違治危，深化農(nóng)戶庭院、農(nóng)村各類桿線等整治，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，廣泛開展“廁所革命”“垃圾革命”，啟動打造精品村70個以上，繼續(xù)推進(jìn)精品線路、風(fēng)情小鎮(zhèn)和歷史文化村落建設(shè)。

守住發(fā)展穩(wěn)定重要關(guān)口

堅決防范化解重大風(fēng)險。有效防控金融風(fēng)險，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險管控，保持不良貸款和關(guān)注類貸款“雙降”。推進(jìn)杭嘉湖南排八堡排水、五堡排澇泵站、蕭山區(qū)蜀山片外排大治河泵站、大江東片外排東湖調(diào)蓄湖等工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)。加大對重點(diǎn)地區(qū)和?；贰⒌V山、建筑施工、道路交通等高風(fēng)險領(lǐng)域風(fēng)險排查整治力度，推廣居住出租房屋“旅館式”管理。

深入推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。深入實施低收入農(nóng)戶全面小康行動計劃，低收入農(nóng)戶人均收入增長10%以上；以就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、持證殘疾人等為重點(diǎn)，深化就業(yè)援助和救助行動，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。

持續(xù)推進(jìn)污染防治。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動PM2.5濃度持續(xù)下降、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)上升。淘汰關(guān)停一批化工、印染、造紙等高污染、高耗能企業(yè)，大幅度削減主要污染物排放量。深化生活垃圾“三化四分”，著力推進(jìn)智慧垃圾分類，累計創(chuàng)建省級垃圾分類示范小區(qū)60個、市級示范小區(qū)200個。

提升民生保障質(zhì)量

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，加大教育發(fā)展的財政投入，完善中小學(xué)和幼兒園布局，加快市域范圍內(nèi)名校集團(tuán)化建設(shè)，加強(qiáng)教育管理，努力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等突出問題。

提高就業(yè)質(zhì)量和社會保障水平。健全勞動報酬正常增長機(jī)制，落實體現(xiàn)知識技能價值的收入分配政策。啟動實施臨安社保一體化工作，進(jìn)一步完善社會保障體系。

加快“健康杭州”建設(shè)。健全分級診療體系，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，打造智慧醫(yī)療便民惠民服務(wù)升級版。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)市全民健身中心建設(shè)和市體育館改造提升，新建20處全民健身中心、公園、廣場，推進(jìn)公共體育場館設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。

切實落實安置房及配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)城中村改造和拆遷安置房1500萬平方米，回遷安置1萬戶。