城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村教師資源優(yōu)化配置探析

何暉　劉帷韜

作為教育領(lǐng)域的第一資源，教師資源的配置在很大程度上決定了教育資源的配置，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育改革與發(fā)展的重中之重。本文以清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村教師調(diào)研為基礎(chǔ)，就當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村教師資源配置的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，《十八屆三中全會(huì)公報(bào)》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》中特別強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)集中人財(cái)物資源，實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。可見教育資源均衡配置是當(dāng)前我國(guó)教育改革與發(fā)展基本策略。教師作為教育領(lǐng)域的第一資源，教師資源配置在很大程度上決定了教育資源的配置。

近年來(lái)，清遠(yuǎn)市積極推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化，部署實(shí)施“強(qiáng)師工程”和成功創(chuàng)建“教育強(qiáng)市”，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量基本滿足需要，配置不斷均衡、素質(zhì)不斷提升。然而，清遠(yuǎn)市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍越來(lái)越跟不上教育形勢(shì)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然存在，農(nóng)村學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量短缺、年齡老化、學(xué)歷偏低、專業(yè)不匹配、教學(xué)效果難以保證等諸多問(wèn)題，都成為義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的瓶頸?？朔r(nóng)村教師資源短缺困境、促進(jìn)教師資源均衡優(yōu)質(zhì)配置是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重中之重。合理配置城鄉(xiāng)教師資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、調(diào)研情況簡(jiǎn)介

此次針對(duì)清遠(yuǎn)市農(nóng)村教師的調(diào)研主要分為兩個(gè)部分：一是開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集；二是實(shí)地調(diào)查。首先，調(diào)研組一行到清遠(yuǎn)市教育局座談交流，了解近五年我市教師資源配置情況和出臺(tái)的關(guān)于師資隊(duì)伍建設(shè)的系列政策措施。同時(shí)，向8個(gè)縣、市（區(qū)）教育局發(fā)出統(tǒng)計(jì)表格征集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析。

其次，調(diào)研組隨機(jī)抽取清遠(yuǎn)市農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，其中包括2所中心校（南崗中心學(xué)校，九陂中心學(xué)校）和4個(gè)教學(xué)點(diǎn)（牛欄洞教學(xué)點(diǎn)，油嶺老排教學(xué)點(diǎn)，高相教學(xué)點(diǎn)，雙塘教學(xué)點(diǎn)）。調(diào)研組采取與縣教育局干部座談交流、與中心學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)教師訪談交流以及隨堂聽課等方式，深入了解農(nóng)村地區(qū)教學(xué)情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教育質(zhì)量特別是教師水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校，教師年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、包班教學(xué)等問(wèn)題突出。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村教師資源優(yōu)化配置探析

三、農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨的主要問(wèn)題

在此次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，并且這些問(wèn)題差不多是現(xiàn)今國(guó)內(nèi)農(nóng)村普遍面臨的，主要有以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村教師年齡老化問(wèn)題日益突出

清遠(yuǎn)全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段農(nóng)村專任教師8218人，平均年齡為47～48歲。特別是農(nóng)村小學(xué)專任教師年齡老化達(dá)到五成以上，問(wèn)題更為突出。以連州市九陂中心學(xué)校為例，該中心校涵蓋1個(gè)完全小學(xué)以及6個(gè)教學(xué)點(diǎn)，共有約800多名學(xué)生，134名教師，平均年齡在46～47歲之間，30歲以下的教師只有3位，已近10年未招新老師。該校曾嘗試向社會(huì)公開招聘持證教師進(jìn)行小五門學(xué)科教學(xué)，但多因工資較低而難以持續(xù)。連南縣牛欄洞教學(xué)點(diǎn)教師的平均年齡為48歲。本次考察的4個(gè)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)中，教師的平均年齡為52歲。再以陽(yáng)山縣為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所屬教學(xué)點(diǎn)的農(nóng)村教師中，年齡在50歲以上的占19.7%，年齡在45歲以上的占51.3%?？梢酝扑?，如果缺乏有效的農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，有計(jì)劃地補(bǔ)充新教師，約8～10年后我市農(nóng)村學(xué)校將找不到教師身影，農(nóng)村地區(qū)將出現(xiàn)斷層式缺教現(xiàn)象。

2.農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題突出，小五門課程開設(shè)不足

一方面，由于近年農(nóng)村人口出生率下降以及適齡兒童隨父母外出務(wù)工，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)逐年減少，2005年以來(lái)農(nóng)村學(xué)生總數(shù)減少了約60%，因而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)專任教師特別是小學(xué)專任教師總體上超編。由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、教學(xué)點(diǎn)分散，要保留小班額教學(xué)，甚至要實(shí)行復(fù)式班教學(xué)，因而教師總量仍然是不足、師資配置不齊，出現(xiàn)了教師包班教學(xué)現(xiàn)象，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。另一方面，學(xué)科教師缺編較嚴(yán)重，農(nóng)村中小學(xué)的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等學(xué)科教師緊缺，影響了教育質(zhì)量的提高，具體見表1、圖1。

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)所有教學(xué)點(diǎn)的教師兼任 2 門以上課程，跨學(xué)科、跨年級(jí)教學(xué)普遍存在。其中，連南縣牛欄洞教學(xué)點(diǎn)有一個(gè)混齡班， 1～3年級(jí)三個(gè)班，共計(jì)99名學(xué)生，共有6位教師，都是全科教學(xué)，平均每周要教學(xué)20～26節(jié)課。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師的周課時(shí)基本都超過(guò) 20節(jié)，其中教學(xué)點(diǎn)教師除了教學(xué)任務(wù)，還要承擔(dān)學(xué)校管理工作，農(nóng)村教師的工作壓力顯然過(guò)大，這一突出矛盾顯示基于生師比單維指標(biāo)的教師配置方式并不合理。當(dāng)前，教師的數(shù)量配置依據(jù)的是學(xué)校規(guī)模，然而，教育教學(xué)生產(chǎn)過(guò)程中的各種課程卻與學(xué)校規(guī)模無(wú)關(guān)，不管規(guī)模大小，每所學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）都要完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)量。清遠(yuǎn)市農(nóng)村地區(qū)各學(xué)科專任教師比例見圖2。

3.農(nóng)村教師專業(yè)不匹配、知識(shí)老化現(xiàn)象日益突出

教師自身專業(yè)與所教學(xué)科相匹配是教學(xué)質(zhì)量的重要保證，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的正規(guī)教育和訓(xùn)練，教師對(duì)所學(xué)專業(yè)才具備堅(jiān)實(shí)的理論、實(shí)踐基礎(chǔ)，才能使自己擁有“一桶水”，從而在課堂上教給學(xué)生“一碗水”。反之，如果專業(yè)不匹配，教師會(huì)因?yàn)閷?duì)教學(xué)內(nèi)容不熟悉導(dǎo)致授課時(shí)僅限于傳遞知識(shí)，而不能舉一反三、融會(huì)貫通，難以達(dá)到預(yù)期效果。而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村教師專業(yè)不對(duì)口問(wèn)題尤為突出，兼任教師、全科教師現(xiàn)象十分普遍。以陽(yáng)山縣為例，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一級(jí)小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的教師中，只任教一門學(xué)科的教師人數(shù)為252人，任教兩門及以上學(xué)科的教師人數(shù)為1267人，占教師總數(shù)的83.4%。農(nóng)村教師多為中師畢業(yè)后經(jīng)學(xué)歷進(jìn)修培訓(xùn)取得?？苹虮究茖W(xué)歷。教師培訓(xùn)和交流對(duì)提升專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能、推進(jìn)教育改革、課程革新、新技術(shù)、新教科書的引進(jìn)等都具有重要的作用，特別是對(duì)于農(nóng)村教師而言，能夠最大程度上彌補(bǔ)其初始學(xué)歷低的“先天劣勢(shì)”，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村學(xué)校教師參加有效的培訓(xùn)和交流機(jī)會(huì)較少，由于教師不足，無(wú)人頂崗，他們一旦外出參加培訓(xùn)，學(xué)校就面臨停課。因此農(nóng)村教師知識(shí)更新難，知識(shí)老化日益嚴(yán)重。此外，還有不少農(nóng)村教師是由民師轉(zhuǎn)正而來(lái)的，素質(zhì)參差不齊，計(jì)算機(jī)和信息化平臺(tái)應(yīng)用能力低，更難以適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。

4.農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)重

農(nóng)村地區(qū)留守兒童問(wèn)題比較突出。全市農(nóng)村地區(qū)留守兒童率為60%～70%。其中，牛欄洞教學(xué)點(diǎn)留守兒童占80%以上，連州雙塘教學(xué)點(diǎn)留守兒童占60%以上。教師訪談中，教師們表示學(xué)生大部分是留守兒童，家庭教育缺失，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，甚至有厭學(xué)情緒。有些甚至成為問(wèn)題少年。農(nóng)村教師除教學(xué)和管理工作之外，還承擔(dān)了管教學(xué)生等許多無(wú)法量化計(jì)算的工作。農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)重，亞健康問(wèn)題嚴(yán)重。

四、關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置的對(duì)策和建議

農(nóng)村地區(qū)人口總量規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。目前我市大部分農(nóng)村學(xué)校服務(wù)片區(qū)覆蓋的常住人口較多。[2]農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)雖然規(guī)模較小，但滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)人口的義務(wù)教育需求，是不可替代的辦學(xué)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要包括兩種方式，一是政府配置，二是市場(chǎng)配置，其中政府配置關(guān)注公平，市場(chǎng)配置注重效率?；A(chǔ)教育作為基本公共服務(wù)，具有公益性和基礎(chǔ)性特點(diǎn)。義務(wù)教育階段教師資源的配置事關(guān)每個(gè)未成年學(xué)生的切身利益，所以，應(yīng)以政府配置為主，以考慮公平和均衡為先。同時(shí)，基于教師資源的稀缺性，還要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行教師管理體制機(jī)制創(chuàng)新，如完善教師績(jī)效工資等，激活教師資源活力，引導(dǎo)教師資源在城鄉(xiāng)間的充分流動(dòng)，進(jìn)一步提高教師資源配置效率。

鑒于此，在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，中小學(xué)教師資源配置需要將城鄉(xiāng)教師資源通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資一體化，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。現(xiàn)提出以下幾項(xiàng)建議：

1.遵循教育發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理地增加農(nóng)村地區(qū)教師編制。這是政府對(duì)教師資源配置的最直接途徑，也是解決問(wèn)題的根本之策。滿足農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際需要，保證農(nóng)村學(xué)校有充足的教師是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的基本要求，而確立科學(xué)合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)則是當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的一大難題。編制測(cè)算不僅是確定師班比、生師比或師科比幾個(gè)簡(jiǎn)單的比例，而是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)性的工程，需要探究其背后蘊(yùn)含的多重價(jià)值，才能研制出符合教育規(guī)律的科學(xué)化編制方案。清遠(yuǎn)市全市現(xiàn)有村小138所，在校學(xué)生42393人；教學(xué)點(diǎn)376個(gè)，在校學(xué)生21289人。100人以下的村小和教學(xué)點(diǎn)有387個(gè)，人數(shù)最少的教學(xué)點(diǎn)只有3名學(xué)生。只有1名教師的教學(xué)點(diǎn)有7個(gè)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、促進(jìn)教育公平，2014年中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》提出將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學(xué)為 1：19，并要求各地在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜等規(guī)定的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。如果按現(xiàn)行的《廣東省中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，農(nóng)村小學(xué)生師比為1：21.5，農(nóng)村初中生師比為1：16，如果執(zhí)行上述規(guī)定，其中部分村小、教學(xué)點(diǎn)幾乎配不上1名教師。以生師比單一標(biāo)準(zhǔn)的配置方式導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校教師上課工作量過(guò)大，規(guī)模越小，教師越少，教師的工作量越大。教師編制的核心問(wèn)題并非是增加生師比或者讓城鄉(xiāng)的生師比一致，而是如何改變教師的配置方式使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量能夠滿足正常的教學(xué)及相關(guān)工作的需要。為此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師年齡老化和結(jié)構(gòu)性缺編比較嚴(yán)重的情況，建議我市向省政府申請(qǐng)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)實(shí)施師資配備特殊政策，以縣（區(qū)）為單位，根據(jù)班級(jí)數(shù)量和班額細(xì)致測(cè)算核定教師編制數(shù)，不以簡(jiǎn)單的生師比核定編制。同時(shí)根據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整、工作量大等情況，適當(dāng)增加農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師編制。采取“退一進(jìn)一”的辦法，配齊配足農(nóng)村中小學(xué)緊缺教師，補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等學(xué)科教師，為農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)配備滿足教學(xué)需要的教師，確?；镜慕逃虒W(xué)質(zhì)量。

2.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府向社會(huì)購(gòu)買稀缺教育教學(xué)服務(wù)是資源配置的有益補(bǔ)充?？h級(jí)教育部門可統(tǒng)一向社會(huì)購(gòu)買包括小五門學(xué)科教師、醫(yī)療保健、心理健康以及民族文化與藝術(shù)等特色選修課程教師。同時(shí)，應(yīng)提高農(nóng)村地區(qū)招聘教師的待遇。這也是解決當(dāng)前農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺的有效途徑之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的主要渠道是價(jià)格機(jī)制，其根本目的在于效率最大化。中小學(xué)教師作為一種資源，本身具有稀缺性，尤其是優(yōu)質(zhì)教師資源更為稀缺。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置不得不考慮效率。近幾年，我市農(nóng)村在編教師的待遇逐步提升，這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍和引導(dǎo)部分城鎮(zhèn)教師“倒流”起了一定的積極作用。然而，在當(dāng)前我市農(nóng)村地區(qū)普遍存在教師結(jié)構(gòu)性短缺的情況下，按照政府雇員的統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn)招聘農(nóng)村地區(qū)教師，顯然不符合勞動(dòng)力價(jià)格規(guī)律。本次調(diào)研的連南和連州兩地的教育部門均反映按照政府雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)難以招聘教師。因此，針對(duì)農(nóng)村教師的工作環(huán)境相對(duì)艱苦和工作負(fù)荷大，應(yīng)適當(dāng)提高招聘教師的薪酬待遇。

3.面向農(nóng)村地區(qū)，定向、定學(xué)科、定崗位培養(yǎng)師范生，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充計(jì)劃。我市各縣、市（區(qū)）可以本地高校（清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）為依托，針對(duì)本地比較緊缺的幼師、音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)和信息技術(shù)等課程，制定專門的人才培養(yǎng)計(jì)劃，開設(shè)面向我市農(nóng)村地區(qū)定向服務(wù)的師范班。根據(jù)我市農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)的特定要求定向培養(yǎng)一批了解農(nóng)村實(shí)際并且具有農(nóng)村情懷的優(yōu)秀教師。另外，我市可向省政府提議實(shí)行全省統(tǒng)一配置，每年招收一批師范畢業(yè)生，按一定比例分配到各地級(jí)市，由各市統(tǒng)一分配到農(nóng)村中小學(xué)任教，連續(xù)實(shí)施3年，以迅速補(bǔ)充農(nóng)村教師的新鮮“血液”。

4.從省級(jí)層面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)資源庫(kù)，實(shí)施遠(yuǎn)程同步教學(xué)，全省各地共享各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)電子教學(xué)資源。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“班班通”信息化教學(xué)平臺(tái)已覆蓋到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，這在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化和師資缺乏等不足，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生開齊開足英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育和信息技術(shù)等課程，保障村小和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。為此，建議各縣、市（區(qū)）教育局要進(jìn)一步利用好“班班通”信息化教學(xué)平臺(tái)，加強(qiáng)維護(hù)和管理，統(tǒng)籌各教學(xué)點(diǎn)電子課件和教學(xué)視頻的補(bǔ)充和更新。同時(shí)，為了保證教學(xué)平臺(tái)電子教學(xué)資源的質(zhì)量，建議省政府統(tǒng)一開發(fā)和建設(shè)遠(yuǎn)程教學(xué)資源庫(kù)，使優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋到農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)。

5.探索農(nóng)村教師素質(zhì)提升的創(chuàng)新機(jī)制，確保城鄉(xiāng)教師質(zhì)量的均衡。教師素質(zhì)包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和身體素質(zhì)等等。只有具備良好的全面素質(zhì)，農(nóng)村教師才能真正引導(dǎo)和滿足農(nóng)村學(xué)生的教育需求、提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、區(qū)域均衡發(fā)展發(fā)揮出最大的作用。因此，農(nóng)村教師素質(zhì)提升機(jī)制必然要從培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容、方式等多方面進(jìn)行改革。第一，應(yīng)將教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師傾斜，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的縣域教師培訓(xùn)機(jī)制。在具體安排上，應(yīng)保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師每人每年至少參加2次縣級(jí)以上級(jí)別的培訓(xùn)。縣級(jí)教育管理部門應(yīng)增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，全額免除農(nóng)村教師外出培訓(xùn)的學(xué)習(xí)費(fèi)用、交通和住宿費(fèi)用。教學(xué)點(diǎn)教師外出參加培訓(xùn)期間，中心學(xué)校安排臨時(shí)教師到教學(xué)點(diǎn)任教，保證教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)工作正常運(yùn)行，使教師能夠安心接受培訓(xùn)。第二，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校以復(fù)式教學(xué)為主和教師年齡較大等特殊情況，設(shè)置不同的培訓(xùn)重點(diǎn)。對(duì)年輕新進(jìn)教師的培訓(xùn)以提升其復(fù)式教學(xué)能力為主；對(duì)年齡大的教師，重點(diǎn)提高他們的現(xiàn)代信息技術(shù)素養(yǎng)。第三，培養(yǎng)方式應(yīng)該靈活、多樣化。按照農(nóng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。同時(shí)，應(yīng)積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，破解農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。

[基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目：珠三角城市群分工與協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究（項(xiàng)目編號(hào)：GD13CYJ09）；廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心2017年度藍(lán)皮書項(xiàng)目：廣東加工貿(mào)易四十年回顧及未來(lái)展望（項(xiàng)目編號(hào)：2017L-04）。]

注：

[1]需要教師數(shù)：師生比按城鎮(zhèn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；規(guī)模較小、班額不足的學(xué)校按班師比計(jì)算；教學(xué)點(diǎn)每班不少于1個(gè)教師，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)不少于2個(gè)教師 。

[2]調(diào)研組考察的連南南崗中心學(xué)校負(fù)責(zé)的片區(qū)有常住居民2萬(wàn)余人；連州雙塘教學(xué)點(diǎn)服務(wù)范圍覆蓋周圍常住居民2000余人。

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責(zé)任編輯何麗華