高校債務問題的現狀與化解方法研究

張春景　李卓勛

[摘要]隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)高校的新校區(qū)建設近年來處于爆發(fā)期，A職業(yè)高校近年由于基建投入過于集中，負債問題十分嚴重，債務化解需求迫在眉睫，文章從政府資金參與、基建支出控制、嚴控新增貸款、優(yōu)化債務機構和推進土地置換、提高資源利用率和拓寬資金來源幾個方面對債務問題的化解可行性進行了論證。

[關鍵詞]高校負債；債務結構；債務化解

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808115

1引言

職業(yè)教育不僅關系國家和社會的發(fā)展，在高等教育中也具有重要的地位，近年來高等職業(yè)教育的規(guī)模迅速擴大，資金的投入和支出的規(guī)模也越來越大，校辦產業(yè)、社會培訓、校企合作、基礎建設等資金運作項目日益增多，財務問題與風險也隨之凸顯，財務風險產生的原因是多方面的，其中負債建設是非常重要的原因之一。目前學者對這方面也進行了很多研究，王民飛[1]從銀行貸款管理方面多高校債務進行了研究；王萌[2]用實證分析的方法研究了高校貸款額度控制和風險評價；楊劍耕[3]研究了高校負債能力的評價方法；張春景[4] [5]從人事管理和制度方面高校的財務風險問題進行了分析；羅序斌[6]、陳力勃[7]、李永寧[8]分析了地方高校債務問題產生的原因和應對策略。目前A職業(yè)技術學院新校區(qū)建設進入攻堅階段，正處于大規(guī)模資金投入期，所以財務問題非常突出。本文就針對A職業(yè)高校的具體情況提出了化解債務風險的一些具體措施。

2A職業(yè)高校的財務現狀

A職業(yè)技術學院是河南省的一所具有行業(yè)特色的公立高校，A職業(yè)技術學院的資金收入途徑分為三大部分，財政性撥款收入、事業(yè)性收入、附屬單位上繳收入和其他收入。

以2014年財務收支情況為例，2014年省財政安排預算22387萬元，實際完成收入2659462萬元，完成年初預算的11879%。財政撥款1489332萬元，財政返還事業(yè)收入928350萬元，附屬單位上繳23167萬元，其他收入105757萬元。2014年經費支出2780834萬元，人員經費支出824980萬元，公用經費支出517952萬元，對個人和家庭保障支出439763萬元，債務利息支出達793046萬元。

財政撥款占總收入的56%，事業(yè)收入占總收入的34%，其他收入占比過小，學校自主創(chuàng)收能力不強，沒有充分利用行業(yè)特色（軌道和醫(yī)護類均為省內強勢專業(yè)）和技術服務優(yōu)勢取得理想的收入。A職業(yè)技術學院為了擴大教育規(guī)模并加快學校的發(fā)展，向商業(yè)銀行進行了大額貸款，每年僅付息的金額達到了經費總收入的近1/3，背上了沉重的債務負擔，并且由于央行不斷調息，銀行利息的支付金額還在逐年增加。盡管近年軌道和醫(yī)護專業(yè)發(fā)展形勢喜人，生源充足，且招生規(guī)模擴大，學生人數增加，但遠滿足不了新校區(qū)的建設、設備購置及多校區(qū)辦公教學導致的費用大幅度增加。

3A職業(yè)高校債務化解策略分析

31爭取更多的財政經費撥款

高等教育的基本任務是培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才和勞動者。但長期以來我國高等教育經費投入嚴重不足，對于地方院校來說，這種情況更加嚴峻。目前地方高校新區(qū)建設債務一定程度上也是由于地方高等院校培養(yǎng)人才任務太重和政府經費投入不足之間的矛盾，所以，政府應該逐步加大高等教育財政投入的力度。A職業(yè)技術學院應該從自身出發(fā)，充分利用自身的專業(yè)特色優(yōu)勢，在政策允許范圍內爭取更多的財政撥款。

32從嚴控制學?；椖拷ㄔO

從嚴控制學校基建項目是實現債務風險化解的重要環(huán)節(jié)?；椖康目刂瓶蓮恼蛯W校兩個層面來進行：政府應該從嚴控制高校基建項目的審批和監(jiān)管。強化基建項目檢查與監(jiān)督。從學校層面來看，主要是通過實行項目責任制來控制基建項目。對學校新申請的基建項目，項目分管領導作為項目第一責任人，責任人對項目建設的可行性、效益和風險等問題直接負責。項目一旦確定，必須有專人負責，項目責任人須與學校簽訂協(xié)議書，如“項目實施責任協(xié)議書”，在項目建設的整個過程作為第一責任人。項目完成后要及時委托審計部門對每一個竣工項目進行總結評價和審計，并根據總結評價的結果和審計監(jiān)督意見，對相關責任單位、責任人進行獎懲（如項目建設資金節(jié)余進行獎勵，項目資金超支進行相應懲罰）。

33嚴格控制學校新增貸款

第一，從嚴把握對新增貸款的審核。對學校的債務償還狀況和債務規(guī)模財務主管部門必須全面掌握和控制，對新增貸款項目進行充分論證，要充分考慮其可行性、必要性和風險性，要盡力避免舉新債還舊債行為，嚴格控制外資貸款的風險。第二，建立負債情況動態(tài)監(jiān)控機制和風險報警制度。對學校的債務情況進行統(tǒng)一管理，及時進行數據更新并進行動態(tài)評價，根據學校的實際情況和償債能力建立風險報警制度，制定不同報警等級的處理方法，定期根據最新數據更新風險報警等級，啟動相應的處理程序。第三，要嚴格控制形象工程，如修建豪華霸氣的學校大門、辦公室豪華裝修、巨資修建廣場和假山、人工湖等。

34優(yōu)化債務償還期限結構

A職業(yè)技術學院的銀行貸款大部分用于教學樓、實驗樓、綜合圖書館、學生公寓、學生餐廳、體育運動場館設施等基建項目的建造和新校區(qū)的購買，此類項目資金投入集中，需求量大，但回收成本周期長、收益低，償還期限和貸款所建項目的收益期限不匹配。在這種情況下，A職業(yè)技術學院目前短期還貸壓力相當大。

基于上述情況，必須采取措施緩解貸款壓力，優(yōu)化債務結構，避免還款期限的過于集中，可以采取“短改長”的債務重組方法，用中長期貸款置換短期貸款。

35推進老校區(qū)土地置換

高校土地置換是在特殊條件下按照規(guī)定程序將原有的教育劃撥用地改變?yōu)樯逃糜猛径鲎層玫氐倪^程。近十幾年我國城市規(guī)模迅速擴大，很多高校的老校區(qū)已經發(fā)展為城市的中心區(qū)域或繁華地帶，校區(qū)狹小，外圍發(fā)展空間受到了極大的限制，而新校區(qū)的投入使用使得學校的教學和行政中心都遷移到了新區(qū)，多數學校的老校區(qū)處于空閑狀態(tài)，因此，在政府允許的情況下依法進行置換，充分利用高校的現有資源來讓高校合理創(chuàng)收，還能有效緩解償債資金不足的困難，而且也有利于城市發(fā)展與規(guī)劃。

A職業(yè)技術學院老校區(qū)處于某市中心地帶，地理位置十分優(yōu)越，老校區(qū)原有四個小校區(qū)組成，因為A職業(yè)技術學院是高職高專院校，又沒有設置研究生院，老校區(qū)進行社會培訓預留一個小區(qū)足夠，完全有條件進行土地置換，為緩解目前學校的貸款壓力、加快學校的發(fā)展提供足夠的資金來源。目前A職業(yè)學院在這方面已經取得了進展。

36提高學校資源利用效益

充分提高資源利用效率是學?；I資償還貸款的重要手段。多年以來，我國地方高校資源利用效率不高：一方面表現學校運行成本支出過大，校內職能機構臃腫，浪費嚴重等問題突出；另一方面收入來源渠道單一，教學科研和社會服務嚴重脫節(jié)、科研成果轉化水平低、社會服務的力度不大導致學校創(chuàng)收能力不足。

對A職業(yè)技術學院來說，要籌集還債資金，必須依靠自身，提高學校資源的利用效益。

第一，合理降低辦學成本，辦學成本的降低應該方法適當，不能粗暴地降低。如減少課時、降低實訓實習時間、扣減教學材料設備。一是節(jié)能降耗防止浪費；二是合并精簡職能機構，提高人力資源利用效率，降低人力資源成本；三是優(yōu)化資源配置和共享，物力資源的配置要科學合理，通過資產管理平臺統(tǒng)一管理和使用，避免設備的重復購置或設備利用率不高，從而節(jié)約經費開支。

第二，拓展創(chuàng)收途徑，提高創(chuàng)收能力。A職業(yè)技術學院要充分利用自身行業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢，充分利用老校區(qū)的優(yōu)越地理位置，通過聯合辦學，大力拓展職業(yè)技能技術教育、成人教育和培訓班等辦學形式，利用現有資源，如儀器設備、場地等對外提供服務，增加學校服務銷售性收入。將創(chuàng)收任務分解下達到個部門，對任務的執(zhí)行建立激勵制度，年度考核以任務的完成情況作為參考，為學校創(chuàng)收的單位與個人學校應該在政策上和資金上提供有力的支持，加大分配比例，充分調動部門創(chuàng)收的主動性和積極性。

37改變學校資金來源單一的現狀

A職業(yè)院校目前的經費來源90%依靠政府撥款和學費收入，財政撥款占了60%，辦學資金來源單一，抵御風險能力較弱，應逐步擴大資金的來源途徑，增強籌資能力，可從以下五個方面入手。

第一，在國家嚴格控制高校學費的情況下，利用行業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢，增加二級學院和聯合辦學的規(guī)模，聯合辦學的學生學費高于正常統(tǒng)招生，也是學校經費的一個主要來源。第二，興辦校辦產業(yè)，提高社會服務能力，例如利用醫(yī)學專業(yè)優(yōu)勢擴大校醫(yī)院，提供對外醫(yī)療服務，在增加學校收入的同時還能為醫(yī)護專業(yè)學生提供實習機會；利用特色專業(yè)興辦社會化培訓服務中心。第三，和企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，爭取企業(yè)在學生培養(yǎng)過程中的資金投入，降低學校資金投入的壓力。第四，和鐵路局簽訂共建協(xié)議，爭取鐵路部門在實訓實驗設備上的資助和捐贈，為鐵路部門提供職業(yè)培訓，增加培訓收入。第五，合理利用老區(qū)資源進行社會服務和租賃，取得收入，拓寬融資渠道。

4結論

綜上所述，目前A職業(yè)院校的財務問題較為嚴重，債務負擔很重，利息支出達到了學校經費總收入的近1/3，債務問題的化解迫在眉睫。針對A職業(yè)技術學院的具體情況從政府資金參與、基建支出控制、嚴控新增貸款、優(yōu)化債務機構和推進土地置換、提高資源利用率和拓寬資金來源幾個方面進行債務化解是切實可行的。

參考文獻：

[1]王民飛高校銀行貸款管理研究[J].新鄉(xiāng)學院學報，2016（8）：59-61

[2]王萌高校貸款額度控制與風險評價模型的實證分析及修正[J].財會月刊，2016（14）：114-119

[3]楊劍耕，袁春燕高校負債能力評價方法探討[J].財會月刊，2009（36）：59-61

[4]張春景從制度層面看A職業(yè)高校財務風險的成因與對策[J].會計師，2017（9）：69-70

[5]張春景基于人事管理視角下的A職業(yè)高校財務風險問題研究[J].太原城市職業(yè)技術學院學報，2017（9）：185-186

[6]羅序斌地方高校新區(qū)建設債務風險研究[D].南昌：南昌大學，2011

[7]陳力勃地方高校債務化解的研究——以江蘇省為例[D].南京：南京師范大學，2014

[8]李永寧地方高校債務化解現狀、問題及對策——以江蘇省為例[J].財會研究，2012（23）：66-69