珠江—西江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

趙礎昊

[摘要]在新型城鎮(zhèn)化建設推進的過程中，我國的城鄉(xiāng)關系形成了特殊的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種城鄉(xiāng)相對分離的二元結(jié)構(gòu)已成為影響城市建設和國民經(jīng)濟健康運行的最大障礙。文章擬通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化評價指標體系，使用多層次因子分析方法和綜合集成分析，將珠江—西江經(jīng)濟帶內(nèi)城市城鄉(xiāng)一體化水平劃分為三個分區(qū)。結(jié)果表明：區(qū)域總體城鄉(xiāng)一體化水平非均衡性顯著，不僅兩省之間差距較大，各省內(nèi)部城市之間也存在較大差距。為縮小區(qū)域城市之間的發(fā)展差距，在研究基礎上給出解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對策建議。

[關鍵詞]珠江—西江經(jīng)濟帶；城鄉(xiāng)一體化水平；綜合集成分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808018

1研究背景

城鄉(xiāng)一體化是推動新型城鎮(zhèn)化建設和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的有效途徑和必然選擇，是消除城市建設長期以來形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有力手段。城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村之間打破相互分割的障礙，促進生產(chǎn)要素和勞動力在城市和農(nóng)村之間的合理流動，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟合作和社會文化交流更加密切，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)城市農(nóng)村的一體化。珠江—西江流域上接云貴、縱貫兩廣、下通港澳，是連接西南和華南的“黃金水道”。國家發(fā)展改革委目前發(fā)布了《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃的出臺，對于促進廣東、廣西經(jīng)濟一體化，探索我國跨省區(qū)流域經(jīng)濟合作發(fā)展新模式有十分重要意義。本文主要對珠江—西江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)一體化進程進行客觀分析。

2珠江—西江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)一體化評價指標體系

由于城鄉(xiāng)一體化的評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此必須構(gòu)建一套既相互聯(lián)系又各自獨立，并且能夠進行定量分析的完整的指標體系。指標體系的設計應遵循科學性、系統(tǒng)性、可比性和可操作性原則。本文在借鑒已有的指標評價體系基礎上，經(jīng)過指標的篩選，設計出城鄉(xiāng)一體化定量評價指標體系。指標體系采用“目標指標層—解釋指標層—功能指標層—分析指標層”等多層次結(jié)構(gòu)，如表1所示。

3城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化綜合評價模型

31指標數(shù)據(jù)的標準化處理

由于指標中既有總量指標又有比率指標，存在不同的量綱，因此應先對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。

當所選指標是積極（正向）性時可以通過公式（1）計算：

X′ik=Yik-minYikmaxYik-minYik×100（1）

當所選指標是消極（負向）性時可以通過公式（2）計算：

X′ik=maxYik-YikmaxYik-minYik×100（2）

32評價指標體系C層指標因子分析

將進行了無量綱化處理后的數(shù)據(jù)利用SPSS170統(tǒng)計分析軟件進行因子分析。首先分別以所對應的四個C層指標為載體進行因子分析，可以得到西江—珠江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)一體化水平在C層上的指標排名，如表2所示。

33評價指標體系B層指標因子分析

運用因子分析的方法對A層各指標進行分析后，可以得到西江—珠江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)一體化水平的綜合因子得分結(jié)果，如表3所示。

34評價指標體系A層指標因子分析

運用因子分析的方法對A層各指標進行分析后，可以得到西江—珠江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)一體化水平的綜合因子得分結(jié)果，如表4所示。

35綜合集成分析

通過多層次因子分析及結(jié)果，可以得出西江—珠江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)一體化水平綜合集成分區(qū)，如表5所示。

4城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化綜合評價結(jié)果分析

41城鄉(xiāng)一體化水平分析指標層的結(jié)果分析

第一，自然條件。該項指標反映的是城市的本身所具有的自然條件，這是城鄉(xiāng)建設的基礎和載體。表2中廣州市、佛山市自然條件得分相比于其他城市并不具有太大優(yōu)勢，可見自然條件對于推進城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動沒有起到?jīng)Q定性作用。對于其他城市自然區(qū)位優(yōu)越使得城市第一產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達而忽視了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，容易造成城鄉(xiāng)聯(lián)系割裂，在城鄉(xiāng)一體化過程中應當利用好自然資源優(yōu)勢，形成城鄉(xiāng)互補，縮小城鄉(xiāng)差距。

第二，基礎設施。該項指標選取的是公路網(wǎng)、郵政和水電等，能夠較好地反映城市的承載能力，相比之下廣東的城市基礎設施建設總體優(yōu)于廣西的城市，這與廣東對外開放程度較高，總體經(jīng)濟實力較強有關，對于廣西應加大公共資源投入力度，依靠省際帶動作用，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

第三，經(jīng)濟類型。該項指標選取的是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，二、三產(chǎn)業(yè)比重等，反映的是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是衡量地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平的重要因素，從表2中可以看出該指標的排序同綜合排序保持較高的一致性，說明實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要措施即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

第四，社會聯(lián)系。該項指標選取了教育、城鄉(xiāng)生活、醫(yī)療等，能夠較為全面地反映城市的城鄉(xiāng)一體化程度，教育、醫(yī)療和城市建設等是影響人口素質(zhì)的關鍵，從表2中可以看出該項指標的滯后會嚴重影響城鄉(xiāng)一體化水平。

42城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平差異分析

從表5中可以看出，西江—珠江經(jīng)濟帶內(nèi)城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平地域差異顯著。按照綜合集成得分排名，可以將西江—珠江經(jīng)濟帶內(nèi)11個地級市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平劃分為三個層次：第一層次，綜合評價得分大于1，是經(jīng)濟發(fā)展最好的廣州市，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平也是最高的；第二層次，綜合評價得分在0～1分之間，包括佛山市和柳州市，這兩個城市都屬于本省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展次一級水平，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點強化地區(qū)；第三層次，綜合評價得分小于1，包括南寧市、肇慶市、梧州市、百色市、云浮市、崇左市、來賓市、貴港市，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點突破地區(qū)。

5政策建議

51統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

在城鎮(zhèn)化過程中，首要關注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它不僅是推進城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口，還是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。城市在進行自我規(guī)劃時需要對城市和農(nóng)村的相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)割裂的二元格局，加強產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

52重視解決“三農(nóng)”問題，加大對農(nóng)村區(qū)域投入

珠江—西江經(jīng)濟帶內(nèi)城市農(nóng)村人口所占比重較大，農(nóng)民生活水平較低。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免因城市化過快而導致的城鄉(xiāng)差距，需要加大對農(nóng)村投資力度，加大以工補農(nóng)、城市反哺農(nóng)村力度。要按照優(yōu)化人口布局和要素分配的要求，加強農(nóng)村基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。要大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度，提高農(nóng)村整體生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

53建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃機制，實施城鄉(xiāng)合理規(guī)劃

由于珠江—西江經(jīng)濟帶內(nèi)城市發(fā)展水平差異較大，省際發(fā)展也存在差距，因此政府在制定城鄉(xiāng)工作規(guī)劃時，要科學規(guī)劃，合理利用自身區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等，因地制宜，合理布局，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的定位和方向，形成設施齊全、特色鮮明、規(guī)模集聚的城鎮(zhèn)體系。同時要把城鄉(xiāng)作為一個整體進行規(guī)劃和研究，不能分割對待，在實施層面上有機協(xié)調(diào)，整體推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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