政治局集體學(xué)習(xí)“大數(shù)據(jù)”

紅星楊

推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。

中共中央政治局2017年12月8日下午就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。

要全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動

習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局。

習(xí)近平強調(diào)，要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。要加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展政策環(huán)境。要堅持?jǐn)?shù)據(jù)開放、市場主導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為紐帶促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，培育造就一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)，打造多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才隊伍。

推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展

要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。我們要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。

用數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平

要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析風(fēng)險因素，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力。要加強政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理強大合力。要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

讓百姓少跑腿 數(shù)據(jù)多跑路

要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。要堅持問題導(dǎo)向，抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和問題，強化民生服務(wù)，彌補民生短板，推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用。要加強精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)助力，為加快改善生態(tài)環(huán)境助力。

大力保護數(shù)字產(chǎn)品及個人隱私

要切實保障國家數(shù)據(jù)安全。要加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，強化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。要加強政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。要加大對技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個人隱私等的保護力度，維護廣大人民群眾利益、社會穩(wěn)定、國家安全。要加強國際數(shù)據(jù)治理政策儲備和治理規(guī)則研究，提出中國方案。

習(xí)近平指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用。

開啟信息化的第三次浪潮

“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段?！边@是習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時作出的重要論斷。

PC機的廣泛應(yīng)用是信息化的第一次浪潮，大約一直到上世紀(jì)90年代中期，是以單機應(yīng)用為主要特征的數(shù)字化階段。從上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，信息化的第二次浪潮是以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化階段。現(xiàn)在我們正在進入第三次浪潮，即以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智慧化階段。

數(shù)字經(jīng)濟是以新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為依托，繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)據(jù)是重要生產(chǎn)要素，網(wǎng)絡(luò)是重要載體，信息技術(shù)應(yīng)用是重要推動力。

2015年兩會期間，總理在政府工作報告中8次提到互聯(lián)網(wǎng)，這是從未有過的數(shù)量，并且首次將“互聯(lián)網(wǎng)+”寫進報告。

之后，各地政府紛紛出臺推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有關(guān)政策，社會上亦掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“的“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)潮。

2016年9月，在G20杭州峰會上，“數(shù)字經(jīng)濟”首次被列為G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖的重要議題，并由中國主導(dǎo)通過了第一個具有全球意義的數(shù)字經(jīng)濟合作倡議。

2016年10月，在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)會議上，中央明確提出：要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

到2017年兩會，數(shù)字經(jīng)濟首次被寫入政府工作報告，被視為撬動中國經(jīng)濟高速增長的新動力。

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《2017中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟總量達(dá)到22.6萬億元，占GDP的比重超過30%。數(shù)字經(jīng)濟已成為近年來拉動經(jīng)濟增長的核心動力。

中國數(shù)字經(jīng)濟之所以呈現(xiàn)如此高速的發(fā)展，主要受到兩個基本要素的驅(qū)動：數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和巨大的用戶市場，它們分別構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟方程式的供給側(cè)和需求側(cè)。

從供給側(cè)看，政府和商業(yè)部門在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面一直不遺余力；從需求側(cè)來看，中國擁有全球最大的移動互聯(lián)網(wǎng)市場，超過50%的中國人口都已接入移動網(wǎng)絡(luò)。

盡管成績不小，我國大數(shù)據(jù)的生態(tài)現(xiàn)狀還不容樂觀。首先從事大數(shù)據(jù)應(yīng)用的企業(yè)較多，掌握關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)偏少。由于核心技術(shù)受制于人，我國信息技術(shù)長期存在“空心化、低端化”的問題。此外，我國各地數(shù)據(jù)中心建設(shè)也存在過熱的問題。過于注重數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施投入，可能導(dǎo)致超前投資、重復(fù)投資和能源浪費，因此在發(fā)展大數(shù)據(jù)時一定要注重推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，積極謀劃，審慎推進。