論后TPP時(shí)期的我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略

錢錦 劉苑蓉 羅麗 李佳俊

摘 要：美國(guó)主導(dǎo)TPP的目的就是攜日本等國(guó)在經(jīng)濟(jì)上圍堵中國(guó)。美國(guó)退出以后日本雖極力挽救，卻擺脫不了該協(xié)議形同雞肋的命運(yùn)。從該協(xié)議的產(chǎn)生及其困境出發(fā)，在揭露了美國(guó)利用該協(xié)議的陰謀與其對(duì)世界和我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響之后，提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)后TPP時(shí)期的五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：后TPP；對(duì)外貿(mào)易；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.08.022

1 TPP、后TPP及其困局

1.1 TPP的產(chǎn)生

2002年，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)提出設(shè)立FTA。2005年7月簽訂“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”，彼此承諾在投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠和加強(qiáng)合作，并以開放的態(tài)度歡迎各國(guó)家和地區(qū)的參與。2009年11月14日，美國(guó)宣布參與TPP談判，強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定，寄望以此促進(jìn)美國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)為設(shè)定21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)做出貢獻(xiàn)。同年，秘魯、越南和澳大利亞也宣布加入TPP談判。隨后，馬來(lái)西亞、加拿大、墨西哥、日本相繼加入，2013年最終形成“P12協(xié)議”。

1.2 后TPP及其困境

然而，隨著美國(guó)及各成員國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治形式的發(fā)展，TPP的發(fā)展遭遇了一系列挑戰(zhàn)。其中最為核心的挑戰(zhàn)是美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普，在其當(dāng)選的第二天即宣布美國(guó)退出該協(xié)議，TPP正式進(jìn)入后TPP時(shí)期。

2017年11月12日，TPP11國(guó)在越南峴港正式將TPP改名為Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership ，即“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，簡(jiǎn)稱“CPTPP”。較之之前的TPP，“CPTPP”規(guī)定該協(xié)定生效的條件是任意6國(guó)批準(zhǔn)即可，提升了TPP的可行性；原TPP協(xié)定注重于貿(mào)易，這次新的所謂“C”包含了投資，而貿(mào)易投資是21世紀(jì)各國(guó)都想簽訂的更高級(jí)別的貿(mào)易規(guī)則；新協(xié)定凍結(jié)原協(xié)定中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他20項(xiàng)內(nèi)容；新協(xié)定不在僅限于市場(chǎng)、交易等，而會(huì)包含投資等更注重全面平衡和完整性，并保留固有的管理權(quán)，包括締約方靈活制定立法和監(jiān)管重點(diǎn)。

TPP協(xié)定自開始談判至今，其進(jìn)程一直面臨各種困境。

首先，其高標(biāo)準(zhǔn)，寬領(lǐng)域，廣覆蓋的特性使談判面臨諸多困難。TPP涵蓋了關(guān)稅、技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列看似高端的內(nèi)容。其在規(guī)制別國(guó)的同時(shí)，也使本國(guó)的在國(guó)有企業(yè)、監(jiān)管一致性、反腐敗等方面自縛手腳。尤其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、醫(yī)藥專利保護(hù)期限以及投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決模式等領(lǐng)域，更是大大的沖擊了TPP內(nèi)部各成員國(guó)的主權(quán)與法律。

其次，其各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊，各有所圖，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難。12國(guó)中美國(guó)實(shí)力最強(qiáng)，美國(guó)加入的動(dòng)機(jī)是為了遲滯中國(guó)的崛起，日本的加入是為了狐假虎威，順著美國(guó)坐收漁利，其余各國(guó)，國(guó)力羸弱，只能逆來(lái)順受，為人魚肉。表面上看，各成員國(guó)還簽訂了11個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)議，但是要整合這些協(xié)議談何容易。

第三，談判進(jìn)程正值世界貿(mào)易保護(hù)主義浪潮迭起，必然正果難成。近年來(lái)，世界有一股逆全球化之風(fēng)。許多國(guó)家以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)為由，大量采用關(guān)稅、綠色、技術(shù)等壁壘措施，限制外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)。如此混亂，TPP難成正果也就順理成章了。

第四，“美國(guó)優(yōu)先”論致使該協(xié)議最終形成雞肋。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量約占世界的23%，在TPP協(xié)議國(guó)中比重達(dá)60.4%，這自然就決定了美國(guó)在該協(xié)議中的領(lǐng)袖地位。美國(guó)也確實(shí)主導(dǎo)了各種規(guī)則的構(gòu)建。如今其又任性退出，使該協(xié)議失去了頭羊，其他國(guó)家留在其中意義已經(jīng)不大，離開又擔(dān)心國(guó)內(nèi)反對(duì)派攻擊。最終致使該協(xié)議成為雞肋。

2 美國(guó)的TPP陰謀

自2001年中國(guó)加入WTO開始，中國(guó)的實(shí)力日益壯大，與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也愈演愈烈，在這種背景下，美國(guó)看在眼里，急在心里。2009年美國(guó)突然入主TPP，其中心機(jī)值得探究。

2.1 絕不允許中國(guó)成為未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則的制定者

美國(guó)一直把自己視為世界規(guī)則特別是貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)者。隨著中國(guó)從WTO的跟隨者，漸漸成為WTO等世界貿(mào)易規(guī)則的制定者，美國(guó)著急了。

從地緣政治角度來(lái)講，美國(guó)并不屬于東亞地區(qū)，但被美國(guó)視為根本利益之所在的“東亞”涵蓋在“亞太”這個(gè)概念之中，太平洋兩岸已形成的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依賴性”使得東亞與亞太緊密相連，這也就成了美國(guó)構(gòu)建其亞太戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)。

2.2 借助于TPP“廣泛的、高標(biāo)準(zhǔn)的”FTA模式，遲滯中國(guó)崛起

中國(guó)的快速崛起，令美國(guó)措手不及，同時(shí)也激發(fā)了其試圖利用TPP來(lái)構(gòu)建一個(gè)涵蓋商品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)有企業(yè)等廣泛?jiǎn)栴}的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域組織，同時(shí)更為將來(lái)的雙邊、多變談判豎立一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)的崛起設(shè)置障礙。

2.3 實(shí)現(xiàn)“重返亞洲”戰(zhàn)略

也正是2009年，美國(guó)提出了“亞洲再平衡戰(zhàn)略”。其實(shí)美國(guó)一直都在亞洲高度存在，亞洲一直都很平衡，不平衡的就是中國(guó)的快速崛起，令其在亞太霸權(quán)的旁落。此種“再平衡”說(shuō)白了就是要壓制住中國(guó)，令美國(guó)永遠(yuǎn)在亞洲保持絕對(duì)支配權(quán)。

2.4 帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)

2007年由“兩房危機(jī)”引起的金融風(fēng)暴到2009年著實(shí)讓美國(guó)嚇出一身冷汗。為了讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快擺脫危機(jī)，轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)問題，奧巴馬不失時(shí)機(jī)的看中了TPP這一工具。其目的是以5年內(nèi)兩倍的出口增長(zhǎng)助力美國(guó)由“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”到“出口驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡。

3 后TPP對(duì)我國(guó)及世界貿(mào)易的影響

3.1 對(duì)我國(guó)的影響

3.1.1 中國(guó)面臨類似“再次入世談判”

中國(guó)加入WTO以后，中國(guó)逐漸由一個(gè)游戲的參與者變成了游戲規(guī)則的制定者，美國(guó)非常著急。加上美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字一年年累加，美國(guó)亟需通過這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則在平衡中美貿(mào)易的同時(shí)避免由中國(guó)書寫新的世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則。如若中國(guó)想加入，一定讓中國(guó)付出比當(dāng)初入世談判之時(shí)更大代價(jià)。

3.1.2 打亂了我國(guó)已經(jīng)適應(yīng)了的國(guó)際貿(mào)易秩序

在中國(guó)正在成為世貿(mào)規(guī)則制定者的進(jìn)程中，TPP協(xié)議誕生了。該協(xié)議的主要受益者是那些技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的跨國(guó)企業(yè)。更有甚者，TPP成員國(guó)的企業(yè)可以依照TPP相關(guān)條款起訴政府的違法行為，意味著跨國(guó)企業(yè)的權(quán)力達(dá)到了一個(gè)史無(wú)前例的高度。顯然，這就打亂了中國(guó)已經(jīng)和正在適應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易秩序。

3.1.3 部分遲滯了我國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略

目前，我國(guó)正在進(jìn)行全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在一些低端行業(yè)舉步維艱，高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成之時(shí)，中低端制造業(yè)的快速流失很可能會(huì)加速中國(guó)產(chǎn)業(yè)的空心化。隨著TPP成員國(guó)相互開放市場(chǎng)，原本屬于中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)就有可能被TPP成員國(guó)部分?jǐn)D占，這種虹吸效應(yīng)最終導(dǎo)致部分遲滯我國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。

3.2 對(duì)世界貿(mào)易的影響

（1）貿(mào)易規(guī)則越多，世界貿(mào)易組織的權(quán)威性就越受到?jīng)_擊。

當(dāng)今世界，各種FTA、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的意大利面碗。其帶給世界各國(guó)究竟是利是弊難以定論。但有一點(diǎn)是可以肯定的，這就是其對(duì)世界貿(mào)易組織WTO權(quán)威性的巨大挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界最終將會(huì)走向一個(gè)更明晰、簡(jiǎn)潔、實(shí)用的世界貿(mào)易規(guī)則，而不是相反。

（2）最終使世界貿(mào)易發(fā)展更趨不平衡。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差距正在不同區(qū)域加速分化，世界貿(mào)易就是其中之一。其根源與各種貿(mào)易規(guī)則、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)組織的層出不窮不無(wú)關(guān)系。這種集團(tuán)內(nèi)部的小利益，最終影響、傷害的將是全世界共同發(fā)展的大利益。

（3）高門檻導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)慢。

正如前述，當(dāng)今世界的發(fā)展越來(lái)越不平衡，其中世界貿(mào)易的發(fā)展尤其明顯。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的貿(mào)易越來(lái)越強(qiáng)，貿(mào)易弱國(guó)的貿(mào)易越來(lái)越弱。TPP這種帶有明顯政治傾向的組織一方面遲滯了部分發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的發(fā)展，另一方面無(wú)疑對(duì)加劇這些國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度具有雪上加霜的作用。

4 后TPP時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

4.1 主動(dòng)作為，加快推動(dòng)RCEP建設(shè)進(jìn)程

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（“RCEP10+6”）是東盟國(guó)家近年來(lái)提出，并以東盟為主導(dǎo)的一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作組織。是目前在亞太地區(qū)影響面最廣，包容性最強(qiáng)，得到各成員國(guó)響應(yīng)最為積極的經(jīng)濟(jì)合作組織。該組織旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立一個(gè)16國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)，是各成員國(guó)之間相互開放市場(chǎng)、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高級(jí)別組織。RCEP若是成功，將涵蓋全球約35億人口，GDP的總和將達(dá)23萬(wàn)億美元，占全球總量的三分之一，將成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。也是包容TPP成員國(guó)的最佳組織。應(yīng)對(duì)TPP的最佳選擇之一就是加快推動(dòng)這一組織的建設(shè)進(jìn)程。

4.2 堅(jiān)持自我，謀劃“一帶一路自貿(mào)區(qū)”

“一帶一路”是目前乃至今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的國(guó)家核心戰(zhàn)略。目前的任務(wù)是秉持開放包容方針，讓各方都有平等的機(jī)會(huì)來(lái)參與，不搞俱樂部和排他性的小圈子，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，防止碎片化安排，努力謀求合作共贏局面。注重效果，發(fā)揮大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，早日實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共享”的發(fā)展理念。遠(yuǎn)期目標(biāo)可以著手謀劃“一帶一路自貿(mào)區(qū)”的建設(shè)，最終形成在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，把“一帶一路”建成和平發(fā)展之路、繁榮發(fā)展之路、開放共贏之路、創(chuàng)新可持續(xù)性發(fā)展之路。

4.3 積極構(gòu)建“上合自貿(mào)區(qū)”，對(duì)接“一帶一路自貿(mào)區(qū)”

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，逆全球一體化陰霾不斷，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等思潮風(fēng)起云涌。面對(duì)歐美日公然違背2001年中國(guó)入世時(shí)其對(duì)中國(guó)15年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位過渡期的承諾，出爾反爾，徹底撕下契約精神衛(wèi)道士的嘴臉，導(dǎo)致世界貿(mào)易綱常全失，中國(guó)必須反擊。

構(gòu)建“上合自貿(mào)區(qū)”即是中國(guó)當(dāng)下很有必要做起來(lái)的一件既反擊歐美日，又積極有所作為的舉措之一。上合組織自2001年成立以來(lái)，積極踐行“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，國(guó)家間相互關(guān)系不斷密切，政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)互利合作不斷深入，建立和發(fā)展了新型國(guó)際關(guān)系，奠定了中亞地區(qū)和平與合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上合組織在構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面，具有重要示范意義。目前，上合組織有正式成員8個(gè)，觀察員國(guó)家4個(gè)，對(duì)話伙伴國(guó)6個(gè)。擴(kuò)員后的上合組織，經(jīng)濟(jì)總量超過全球GDP的20%。2017年1至9月，中國(guó)同上合組織成員國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到1590億美元，同比增長(zhǎng)18.7%。在“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的旋律下，上合組織前程無(wú)量。

4.4 倡導(dǎo)世界貿(mào)易“共商、共建、共享”新理念，打造世界對(duì)外貿(mào)易共同體

習(xí)李體制主政以來(lái)，提出了一系列治國(guó)理政、睦鄰安邦，進(jìn)而惠及全球的新方略、新理念。其中“共商、共建、共享”看似出自于政治理念，其實(shí)完全可以應(yīng)用于構(gòu)建未來(lái)世界貿(mào)易的新規(guī)則、新理念當(dāng)中。

在互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，世界貿(mào)易的發(fā)展呈現(xiàn)出個(gè)性化、碎片化、專業(yè)化等特點(diǎn)。原來(lái)的老觀念、老方法、老作為已經(jīng)過時(shí)，一些全新的貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易協(xié)議，甚至是新的貿(mào)易組織都將在不久的將來(lái)被提出、被構(gòu)建、被應(yīng)用。如此飛速發(fā)展的世界、如此變化莫測(cè)的世界貿(mào)易及其運(yùn)行方式，正在沖擊各國(guó)政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的研究判斷。在這樣紛繁復(fù)雜的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)實(shí)里，世界各國(guó)唯有走“共商、共建、共享”的世界大同新路徑，團(tuán)結(jié)起來(lái)，打造全世界共同繁榮的世界貿(mào)易共同體才是正確的選擇。唯有此，或許目前低迷的世界經(jīng)濟(jì)、世界貿(mào)易格局才能找到真正的破解之道。

4.5 認(rèn)真研擬對(duì)日戰(zhàn)略，無(wú)情擊退日本再次遲滯中國(guó)崛起妄想

千百年來(lái)，中日之間的紛爭(zhēng)一直就沒有了結(jié)過。自二戰(zhàn)結(jié)束至今的七十多年間，中日友好也僅僅維系不到二十年。這期間，日本要么輕視中國(guó)，要么詆毀中國(guó)，要么中傷中國(guó)，凡是能遲滯中國(guó)崛起的所有招數(shù)，無(wú)所不用其極，幾乎到了走火入魔的地步?？芍袊?guó)政府至今一直未能就此命題找出合適的應(yīng)對(duì)之道。單就TPP而言，日本明明知道美國(guó)退出該協(xié)議就價(jià)值所剩無(wú)幾，可日本就是拼命要撈住這根救命稻草。而且還慫恿一些有意無(wú)意的國(guó)家以此繼續(xù)卡中國(guó)的脖子。真是喪心病狂。

為此，作者建議中國(guó)政府必須從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事等方面全方位，多手段，立體的，綜合性對(duì)其進(jìn)行反擊。政治上，全力施壓，不給日本以任何機(jī)會(huì)，絕不同意其加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)；經(jīng)濟(jì)上，我們?cè)缫讯冗^了依靠其資金技術(shù)的年代，雙方談判之時(shí)要敢于說(shuō)不，一切按規(guī)則辦事；文化上，要大力宣傳中國(guó)的和合文化，抵制日本的文化侵略；外交上，要敢于回?fù)羧毡镜臒o(wú)理要求，特別是釣魚島問題絕不能退縮，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土完整；在軍事上，要把跨越第一島鏈、化解第二島鏈威脅的軍事演習(xí)常態(tài)化，必要時(shí)還可以對(duì)日本本土進(jìn)行模擬軍事打擊，以此震懾其國(guó)內(nèi)的軍國(guó)主義思想。唯有此，我國(guó)才能真正化解后TPP時(shí)期以日本、美國(guó)為首的西方列強(qiáng)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略圍堵，中國(guó)崛起才有希望。否則，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)只能是南柯一夢(mèng)。

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