《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》：讓教育更深入、細(xì)化

舒華

2017年12月11日，教育部發(fā)布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）。為全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）不斷提升治理能力和治理水平，逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色”的良好局面，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快教育現(xiàn)代化，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和學(xué)校發(fā)展不平衡不充分問題，根據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念及重大意義

（一）育人為本全面發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面改進(jìn)德育、智育、體育、美育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）促進(jìn)公平提高質(zhì)量

樹立公平的教育觀和正確的質(zhì)量觀，提高辦學(xué)水平，強(qiáng)化學(xué)生認(rèn)知、合作、創(chuàng)新等關(guān)鍵能力和職業(yè)意識(shí)培養(yǎng)，面向每一名學(xué)生，教好每一名學(xué)生，切實(shí)保障學(xué)生平等的受教育權(quán)利。建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程，實(shí)施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)；建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）和諧美麗充滿活力

建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，完善切實(shí)可行的安全、健康管理制度，開展以生活技能和自護(hù)、自救技能為基礎(chǔ)的安全與健康教育。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)建平安校園、文明校園、和諧校園、美麗校園，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（四）依法辦學(xué)科學(xué)治理

建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提升校長(zhǎng)依法科學(xué)治理能力，發(fā)揮中小學(xué)校黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，拓寬師生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與學(xué)校治理的渠道，建立健全學(xué)校民主管理制度，構(gòu)建和諧的學(xué)校、家庭、社區(qū)合作關(guān)系，推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

義務(wù)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。管好辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，對(duì)于保障適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育、全面提高國(guó)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有特殊而重大的意義。頒布實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》，是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的必然要求，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有效抓手，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平意義重大。

此次印發(fā)《管理標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)2014年的試行版作了哪些修訂？

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育在普及方面取得了巨大成績(jī)，但優(yōu)質(zhì)資源緊缺、整體教育教學(xué)水平不高、學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展不足等問題依然突出。影響義務(wù)教育質(zhì)量的因素是多方面的，但是從總體上講，一個(gè)重要原因是學(xué)校整體管理水平落后。為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2014年8月，教育部研究制訂了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》），并遴選北京市海淀區(qū)、江蘇省泰州市等8個(gè)地方開展了實(shí)驗(yàn)工作。各試驗(yàn)區(qū)在貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》方面進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，義務(wù)教育學(xué)校管理水平明顯提高。2016年，又在湖北宜都市召開會(huì)議，進(jìn)一步總結(jié)了實(shí)驗(yàn)工作的經(jīng)驗(yàn)成效。同時(shí)，委托第三方研究機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)研究顯示，《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》落實(shí)情況在各實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)校之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間沒有明顯差異，表明《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》既適合東部地區(qū)也適合中西部地區(qū)，既適合城鎮(zhèn)學(xué)校也適合農(nóng)村學(xué)校，進(jìn)一步驗(yàn)證了標(biāo)準(zhǔn)具有基礎(chǔ)性和普遍適用性。在各地實(shí)驗(yàn)、探索的基礎(chǔ)上，按照“既符合現(xiàn)實(shí)需要，又面向未來(lái)發(fā)展；既滿足一線需求，又發(fā)揮引領(lǐng)作用”的原則，組織對(duì)試行的管理標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步修改完善，經(jīng)部黨組會(huì)審議通過(guò)后，正式印發(fā)各?。▍^(qū)、市）全面實(shí)施。

新頒布的《管理標(biāo)準(zhǔn)》保留了原有的總體框架，主要在以下幾方面進(jìn)行了修訂：

1.進(jìn)一步明確了管理內(nèi)涵定位

《管理標(biāo)準(zhǔn)》所指的義務(wù)教育學(xué)校管理是相對(duì)狹義的管理，主要是指為促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、提升學(xué)校治理能力，與教育教學(xué)密切相關(guān)的管理工作。

2.補(bǔ)充了有關(guān)新增政策要求

黨的十九大對(duì)基礎(chǔ)教育作出了新的重大部署，2017年8月印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》對(duì)義務(wù)教育提出了明確要求。

此外，十八大以來(lái)，教育部還陸續(xù)出臺(tái)了《德育指南》、中小學(xué)黨建、預(yù)防校園欺凌、勞動(dòng)教育、家庭教育、研學(xué)旅行、心理健康教育、教育設(shè)備設(shè)施安全等政策文件，將其中有關(guān)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心內(nèi)容和要求補(bǔ)充進(jìn)了《管理標(biāo)準(zhǔn)》的相應(yīng)部分。

3.整合了相關(guān)管理?xiàng)l目

吸收各地各校提出的合理化建議，對(duì)《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中少量存在重復(fù)、交叉的條目進(jìn)行了統(tǒng)籌整合，調(diào)整了相關(guān)任務(wù)內(nèi)容和具體要求，使管理職責(zé)、管理任務(wù)、管理要求之間的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系更為科學(xué)、合理，既明確學(xué)校內(nèi)涵管理中的底線要求，又給各地及學(xué)校留下了充分的自主管理和探索實(shí)踐空間。

4.聚焦細(xì)化了有關(guān)要求

在保障學(xué)生權(quán)益中，強(qiáng)化了弱勢(shì)學(xué)生群體享有公共服務(wù)優(yōu)先原則；在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中，進(jìn)一步體現(xiàn)提升學(xué)生生活技能和促進(jìn)學(xué)生身心健康的要求；在引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展中，更加突出師德和教學(xué)教研能力建設(shè)；在提升教育教學(xué)水平中，細(xì)化了以學(xué)生為中心、因材施教的具體要求；在營(yíng)造和諧安全環(huán)境中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和確保學(xué)校合法權(quán)益；在建立現(xiàn)代學(xué)校制度中，進(jìn)一步體現(xiàn)從嚴(yán)治黨、依法治校的要求。

六大方面明確學(xué)校主要管理職責(zé)

《管理標(biāo)準(zhǔn)》首次全面系統(tǒng)地梳理了我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架、基本要求，在我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義。

從保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度6大方面，明確了學(xué)校的主要管理職責(zé)，共涉及22項(xiàng)管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。

一是推進(jìn)教育公平，維護(hù)學(xué)生平等入學(xué)權(quán)利，建立控輟保學(xué)工作機(jī)制，滿足需要特殊關(guān)注學(xué)生的需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、弱有所扶。

二是發(fā)展素質(zhì)教育，提升學(xué)生道德品質(zhì)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，增進(jìn)學(xué)生身心健康，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生生活本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

三是引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步，加強(qiáng)教師管理和職業(yè)道德建設(shè)，提高教師教育教學(xué)能力，建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

四是提升教育教學(xué)水平，建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程體系，實(shí)施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)，建立促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，提供便利實(shí)用的教學(xué)資源，努力讓每個(gè)孩子都能享受有質(zhì)量的教育。

五是促進(jìn)學(xué)生安全健康，建立切實(shí)可行的安全與健康管理制度，建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，開展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育，營(yíng)造健康向上的學(xué)校文化，營(yíng)造和諧美麗校園環(huán)境。

六是突出依法辦學(xué)，提升依法科學(xué)管理能力，建立健全民主管理制度，構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》有88條，應(yīng)該從哪幾個(gè)方面來(lái)把握它的精髓？

1.要突出育人為本

《管理標(biāo)準(zhǔn)》以管理為切入點(diǎn)，注重課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人和協(xié)同育人，其落腳點(diǎn)在“育人為本，全面發(fā)展”，特別強(qiáng)調(diào)要牢記初心，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)立德樹人工作。

2.要突出平衡（均衡）發(fā)展

公平是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，就一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校而言，要依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，保障學(xué)生平等權(quán)益，做到入學(xué)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平。

3.要突出充分發(fā)展

學(xué)校充分發(fā)展重在突出治理現(xiàn)代化，調(diào)動(dòng)方方面面積極性，重協(xié)商、齊用力，變“管學(xué)校”為“制定標(biāo)準(zhǔn)、頂層設(shè)計(jì)、甄別經(jīng)驗(yàn)、培育典型、統(tǒng)籌推進(jìn)”。學(xué)生充分發(fā)展，重在提高教育教學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等四種關(guān)鍵能力，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，切實(shí)提高辦學(xué)水平。

如何確?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》落到實(shí)處？

各地各校要將落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》擺在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要位置，作為義務(wù)教育學(xué)校貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，切實(shí)抓出亮點(diǎn)、抓出成效。

各地要作為重點(diǎn)工作任務(wù)迅速做出部署，依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際，提出實(shí)施意見，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，完善配套政策。

要開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)解讀宣傳，深入細(xì)致指導(dǎo)，使廣大校長(zhǎng)和教師充分了解基本要求，掌握精神實(shí)質(zhì)。

要部署所有義務(wù)教育學(xué)校聚焦管理標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定落實(shí)方案，一校一案，對(duì)標(biāo)研判，依標(biāo)整改，確保逐校覆蓋。

要按照《管理標(biāo)準(zhǔn)》和新研制的《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》做好督導(dǎo)評(píng)價(jià)，了解實(shí)際效果，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，確保《管理標(biāo)準(zhǔn)》真正落地。

拓展鏈接：

根據(jù)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，摘錄了一些值得學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)注的信息：

一、對(duì)于學(xué)生有這些關(guān)懷：

按照教育行政部門統(tǒng)一安排，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)工作。

堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，不舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試，不以各類競(jìng)賽、考級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)證書作為學(xué)生入學(xué)或升學(xué)的依據(jù)。不得提前招生、提前錄取。

實(shí)行均衡編班，不分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班。編班過(guò)程邀請(qǐng)相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。

實(shí)行收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育免費(fèi)的規(guī)定。

防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。

把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度。

不讓任何一名學(xué)生受到歧視或欺凌。

堅(jiān)持合理便利原則滿足適齡殘疾兒童隨班就讀需要，并為其學(xué)習(xí)、生活提供幫助。創(chuàng)造條件為有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生建立資源教室，配備專兼職教師。

為需要幫助的兒童提供情感關(guān)懷，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿、乘坐校車、營(yíng)養(yǎng)改善需求，寄宿制學(xué)校應(yīng)按政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定配備服務(wù)人員。

確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，開足并上好體育課，開展大課間體育活動(dòng)，使每個(gè)學(xué)生掌握至少兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。配齊體育教師，加強(qiáng)科學(xué)鍛煉指導(dǎo)和體育安全管理。保障并有效利用體育場(chǎng)地和設(shè)施器材，滿足學(xué)生體育鍛煉需要。

落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，定期開展學(xué)生體檢和體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)生的視力、營(yíng)養(yǎng)狀況和體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)狀況，及時(shí)向家長(zhǎng)反饋。建立學(xué)生健康檔案，將學(xué)生參加體育活動(dòng)及體質(zhì)體能健康狀況等納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

科學(xué)合理安排學(xué)校作息時(shí)間，確保學(xué)生課間和必要的課后自由活動(dòng)時(shí)間，整體規(guī)劃并控制各學(xué)科課后作業(yè)量。家校配合保證每天小學(xué)生10小時(shí)、初中生9小時(shí)睡眠時(shí)間。

保障室內(nèi)采光、照明、通風(fēng)、課桌椅、黑板等設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，端正學(xué)生坐姿，做好眼保健操，降低學(xué)生近視新發(fā)率。

二、對(duì)學(xué)校和教師有這些要求：

開齊開足音樂、美術(shù)課，開設(shè)書法課。利用當(dāng)?shù)亟逃Y源，開發(fā)具有民族、地域特色的藝術(shù)教育選修課程，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)愛好，讓每個(gè)學(xué)生至少學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)。

按照國(guó)家課程方案規(guī)定的課時(shí)數(shù)和學(xué)校班級(jí)數(shù)配備藝術(shù)教師，設(shè)置藝術(shù)教室和藝術(shù)活動(dòng)室，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備藝術(shù)課程教學(xué)和藝術(shù)活動(dòng)器材，滿足藝術(shù)教育基本需求。

嚴(yán)格要求教師尊重學(xué)生人格，不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生，不收受學(xué)生或家長(zhǎng)禮品，不從事有償補(bǔ)課。

健全教師管理制度，完善教師崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、考核評(píng)價(jià)和待遇保障機(jī)制。落實(shí)班主任工作量計(jì)算、津貼等待遇。保障教師合法權(quán)益，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。

落實(shí)《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，制訂班主任隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織班主任學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)和基本功比賽，提高班主任組織管理和教育能力。

制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和應(yīng)對(duì)不法分子入侵、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件，落實(shí)防治校園欺凌和暴力的有關(guān)要求。