財(cái)政支農(nóng)更精準(zhǔn) 監(jiān)督資金不手軟
——貴州省丹寨縣財(cái)政推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略側(cè)記

●通訊員 陳貴旭 劉世會(huì) 黃立祥

丹寨縣黨組書(shū)記、黨組成員組織安排落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”相關(guān)工作

丹寨縣財(cái)政局組織全體干部職工學(xué)習(xí)2018年中央一號(hào)文件

黨的十九大召開(kāi)后，貴州省丹寨縣緊緊抓住實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略任務(wù)不放，狠抓村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，率先在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略上發(fā)力；積極開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略財(cái)政投入新格局；采取“政、銀、保、擔(dān)”合作模式，拓展融資渠道，借助外資，巧解資金投入不足“短板”；加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，讓財(cái)政資金置于陽(yáng)光監(jiān)督之下。通過(guò)以上有效措施，搗活該縣“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略建設(shè)的“一池春水”。

財(cái)政投入持續(xù)增加

財(cái)政投入是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要保障。為此，縣財(cái)政部門(mén)把村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為實(shí)施 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有力抓手，按照“百姓富、生態(tài)美”的要求，狠抓步道硬化、庭院硬化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

“路相連，渠相通，旱能灌，澇能排”的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，讓丹寨城鄉(xiāng)群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠。該縣在項(xiàng)目區(qū)共建成山塘12座、泵房6座、提水設(shè)備6臺(tái) （套）、蓄水池30口，渠道24.97公里，機(jī)耕道8.01公里，人行生產(chǎn)步道2.5公里；電力設(shè)施建設(shè)完成配變改造17臺(tái)、線路改造35公里。

對(duì)于未整合的項(xiàng)目，縣財(cái)政局部門(mén)主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的目標(biāo)要求，整合捆綁項(xiàng)目一并實(shí)施，避免項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資金存在“撒胡椒面”等浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，使有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有效益。

縣農(nóng)村綜合改革辦公室與縣交通運(yùn)輸局溝通協(xié)商、充分醞釀，共同啟動(dòng)了農(nóng)村“組組通”公路三年大會(huì)戰(zhàn)，完成了“組組通”公路建設(shè)98.37公里，完成省下達(dá)該縣任務(wù)數(shù)的106.5%。

完成“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃投資2.33億元，在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的精準(zhǔn)發(fā)力下，使該縣興仁鎮(zhèn)排佐村列入第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，全縣中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄增加至7個(gè)；深入開(kāi)展“清潔風(fēng)暴”的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，完成城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，為6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備各類(lèi)清運(yùn)車(chē)輛996輛，添置環(huán)衛(wèi)垃圾桶、垃圾集裝箱4776個(gè)，建立“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾至凱里焚燒發(fā)電廠達(dá)5500余噸。

實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的農(nóng)村危房改造，去年共實(shí)施農(nóng)村危房改造1296戶，投入2656萬(wàn)元，同步實(shí)施建檔立卡貧困戶“三改”工程，開(kāi)工率、竣工率、驗(yàn)收合格率均達(dá)100%。

該縣始終把“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，想盡一切辦法將資金向“三農(nóng)”傾斜，確?！叭r(nóng)”投入只增不減。2017年，該縣教育支出33400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.51%，增支599萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)支出2265萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.12%，增支660萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)支出18562萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)56.72%，增支6718萬(wàn)元……。

一組組投向“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的“三農(nóng)”資金數(shù)據(jù)，“數(shù)”說(shuō)了丹寨縣實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的決心和信心，也將確保財(cái)政投入與實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金

2018年中央一號(hào)文件一出臺(tái)，該縣從縣委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從機(jī)關(guān)到農(nóng)村都層層學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在學(xué)習(xí)中努力做到“學(xué)以致用、知行合一”，并結(jié)合實(shí)際，“量身定制”了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施方案。縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦、縣交通運(yùn)輸局等部門(mén)緊緊圍繞“優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的目標(biāo)，盡力將涉農(nóng)資金進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)籌整合。

圍繞實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以貧困村和貧困人口“摘帽銷(xiāo)號(hào)”為目標(biāo)，強(qiáng)力支持“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，提高財(cái)政資金配置效益。2017年，整合各年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金63494萬(wàn)元，占批復(fù)方案整合財(cái)政資金66438萬(wàn)元的95.5%，完成其他籌措資金50611萬(wàn)元，占批復(fù)方案其他籌措資金37519萬(wàn)元的135%。通過(guò)整合，投入4239.24萬(wàn)元用于扶持精品水果和中藥材兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增藍(lán)莓基地1500畝，中藥材基地3000畝。

增強(qiáng)“薄弱村”“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)收入，解決“有錢(qián)辦事”問(wèn)題，提振實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。該縣投入近30000萬(wàn)元到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目，所有空殼村全部脫殼。

整合后的資金，有效投入“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，使該縣各項(xiàng)建設(shè)“百花齊放”。

資金的有效投入，使該縣農(nóng)林牧漁業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成12.17億元，同比增長(zhǎng)6.8%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成9.57億元。綠海藍(lán)星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入駐企業(yè)16家，入駐產(chǎn)業(yè)合作社27家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.06億元，年終考核排全州第2位。

最后，這種思維差異還體現(xiàn)在評(píng)論和表態(tài)句中。英語(yǔ)評(píng)論句中往往會(huì)先表明自身觀點(diǎn)，然后再羅列出其他有關(guān)的次要信息。而漢語(yǔ)評(píng)論句則先敘事，后評(píng)論。因此在英譯漢時(shí)，應(yīng)調(diào)整句子語(yǔ)序，把評(píng)論或表態(tài)性的話放在句子的最后面。

走信息化的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略發(fā)展路徑，讓“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略不斷走向縱深，讓城鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走向城里的餐桌。該縣借助京東電商扶貧試點(diǎn)，建設(shè)縣級(jí)電商創(chuàng)業(yè)園1個(gè)，入駐電商企業(yè)12家；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心6個(gè)，建成村級(jí)電商代辦點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)128個(gè)，建設(shè)“云上丹寨”系列特色館、旗艦店、網(wǎng)點(diǎn)、微商、微店454個(gè)；電商網(wǎng)絡(luò)零售預(yù)計(jì)完成213萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)301%。1家企業(yè)成功認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，全縣國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)增加至3家，列全州第2位。全縣國(guó)家專(zhuān)利申請(qǐng)261件、授權(quán)129件，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)1.38件，列全州第2位。

排調(diào)鎮(zhèn)在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略工作中，精心打造文化長(zhǎng)廊，讓廣大群眾得到休閑。圖為該鎮(zhèn)的文化長(zhǎng)廊

創(chuàng)新財(cái)政投入方式

“解決‘錢(qián)’的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”。該縣認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)2018年中央一號(hào)文件切實(shí)采取措施實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

采取“政、銀、保、擔(dān)”合作模式，通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息”等方式推進(jìn) “金融特惠貸”，撬動(dòng)合作銀行對(duì)符合授信客戶條件的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放“金融特惠貸”。

另外，該縣借助外力，巧解財(cái)政資金投入不足的問(wèn)題。丹寨與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)成功牽手，率先啟動(dòng)“企業(yè)包縣”的扶貧“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略模式。2017年7月，投入7億元修建的萬(wàn)達(dá)旅游小鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)一年“萬(wàn)達(dá)速度、丹寨精神”的萬(wàn)達(dá)旅游小鎮(zhèn)成功落成啟運(yùn)。開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，引爆了丹寨旅游市場(chǎng)，旅游實(shí)現(xiàn)持續(xù)“井噴”，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，丹寨全年接待游客總量突破300萬(wàn)人次大關(guān)，同比增長(zhǎng)243.1%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25億元，同比增長(zhǎng)356.2%；萬(wàn)達(dá)旅游小鎮(zhèn)預(yù)計(jì)全年直接帶動(dòng)1247人就業(yè)，通過(guò)安排就業(yè)崗位、帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售等方式，預(yù)計(jì)全年帶動(dòng)1.6萬(wàn)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。該縣在學(xué)習(xí)2018年中央一號(hào)文件中，結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分利用農(nóng)村資源。

采取“土地流轉(zhuǎn)、入社參股、優(yōu)先安排”的方式，將土地流轉(zhuǎn)給大戶、合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓城鄉(xiāng)群眾“掙租金、分股金、賺薪金”，增強(qiáng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。例如：龍泉鎮(zhèn)望城村農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給望城鴻富達(dá)種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社后，由合作社按照“統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售”的方式，發(fā)展種植提子產(chǎn)業(yè)，使該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。去年，該村共種植提子面積560畝，帶動(dòng)106戶314人共同發(fā)展提子產(chǎn)業(yè)。

2017年，全縣共支付“三金”7752萬(wàn)元，其中股金2292萬(wàn)元、租金1260萬(wàn)元、薪金4200萬(wàn)元。

解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建造更多鄉(xiāng)土人才。在學(xué)深悟透“中央一號(hào)文件”中，該縣采取馬上就辦、立即抓實(shí)的工作方法。

該縣在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，緊緊圍繞“錢(qián)、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流轉(zhuǎn)、平等交換、促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，搗活了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一池春水”，城鄉(xiāng)居民收入質(zhì)量不斷攀升。

2017年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成32.54億元，同比增長(zhǎng)9.8%，高于全州2.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)27256元、8296元，分別增長(zhǎng)8.9%、10.3%；財(cái)政總收入完成2.75億元，稅收收入2.31億元，同比增長(zhǎng)45.2%；金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸余額為83.8億元，增長(zhǎng)19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升到54.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為23.3:22.4:54.3。

監(jiān)督資金不手軟

隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，要保證龐大的財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用，保證國(guó)家財(cái)稅政策和民生政策有效落實(shí)，該縣財(cái)政部門(mén)主動(dòng)擔(dān)負(fù)財(cái)政資金監(jiān)督監(jiān)管的重任，從源頭上入手，在關(guān)鍵處著力，全程搞好管控，給財(cái)政資金使用主體念響“緊箍咒”。

推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職監(jiān)督崗位，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略資金的“守護(hù)神”“護(hù)林員”和“啄木鳥(niǎo)”作用。

該縣圍繞大扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施情況，不斷深化、細(xì)化民生監(jiān)督工作，持續(xù)發(fā)力糾正和懲治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”保駕護(hù)航。2017年，該縣將6個(gè)紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員進(jìn)行整合，建立了6個(gè)民生監(jiān)督組和114個(gè)民生監(jiān)督責(zé)任區(qū)，民生監(jiān)督組成員達(dá)166人。截至目前，全縣范圍內(nèi)先后開(kāi)展了“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”大走訪行動(dòng)，國(guó)家公職人員、村（社區(qū)）干部落實(shí)惠民政策行為規(guī)范抽查核實(shí)行動(dòng)，公益林補(bǔ)償資金、退耕還林補(bǔ)助、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)檢查“回頭看”等專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，共計(jì)核查資金達(dá)1.4億元。

牢固樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督“一盤(pán)棋”的工作思路，探索構(gòu)建大監(jiān)督格局?？h財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)與扶貧、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)協(xié)同，針對(duì)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略計(jì)劃開(kāi)展全方位的檢查，確保財(cái)政監(jiān)督“多點(diǎn)開(kāi)花”“百花爭(zhēng)艷”。

南皋鄉(xiāng)石橋村實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略工作中，結(jié)合石橋古法造紙的傳統(tǒng)村落，認(rèn)真規(guī)劃布局。圖為該村的條塊造紙的“紙街”

通過(guò)重點(diǎn)跟蹤、查看縣、鄉(xiāng)、村查詢機(jī)運(yùn)行和縣直部門(mén)錄入民生資金數(shù)據(jù)的情況，并借助數(shù)據(jù)比對(duì)模型，查找問(wèn)題線索。自大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后，在后臺(tái)共開(kāi)發(fā)23個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比模型，通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2215個(gè)，涉及金額94.77萬(wàn)余元，追繳違規(guī)資金1.69萬(wàn)余元；清退國(guó)企事業(yè)單位人員近親屬違規(guī)評(píng)定為建檔立卡對(duì)象戶338人；立案5件5人。

完善財(cái)政信息化建設(shè)，貫通財(cái)政支出的最末端，連通資金鏈條的“最后一環(huán)”，打通制約監(jiān)督管理的“最后一公里”。

積極引入大數(shù)據(jù)理念，投入資金30余萬(wàn)元在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建設(shè)部署34臺(tái)具備政策宣傳、資金監(jiān)管、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、在線舉報(bào)五大功能為一體的“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效破解了民生監(jiān)督面廣、量多、人力不足的軟肋，發(fā)揮了大監(jiān)督作用。據(jù)了解，該平臺(tái)建成使用一年多來(lái)，“民生資金云”大數(shù)據(jù)終端查詢平臺(tái)使用率近4萬(wàn)人次，群眾認(rèn)可，滿意度高?！?/p>