森林防火督導(dǎo)檢查工作剖析

鄭 宏，王煒燁，王英博

（黑龍江省森林防火預(yù)警監(jiān)測信息中心，黑龍江 哈爾濱 150090）

森林火災(zāi)危害巨大，具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助困難等特點[1]。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對于長期干旱后、極端天氣下發(fā)生的森林大火依然缺乏有效的控制手段。這種情況下發(fā)生的火災(zāi)占森林火災(zāi)總數(shù)3%，而它所造成的損失卻為森林火災(zāi)總損失的80%以上[2]。這些森林火災(zāi)具有明顯的特點，值得反思和借鑒。近年來，隨著森林防火預(yù)防體系不斷完善，人為森林火災(zāi)發(fā)生率逐年降低，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)不斷減少，這與各級森林防火主管部門加大督導(dǎo)檢查密不可分。因此，探索和總結(jié)森林防火督導(dǎo)檢查工作顯得尤為重要。森林防火主管部門對轄區(qū)內(nèi)各森林防火責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，對保證和提高森林防火預(yù)防工作起著關(guān)鍵作用。提升森林防火工作管理水平，必須建立森林防火督導(dǎo)檢查制度，并結(jié)合各地的實際，形成科學(xué)的運行機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)隱患、及時整改到位，才能保證不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)。

1 森林防火督導(dǎo)檢查工作動態(tài)分析

1.1 工作概況

森林防火主管部門作為森林防火工作的管理者和指導(dǎo)者，組織開展督導(dǎo)檢查工作是促進(jìn)、推進(jìn)、保證各項工作開展的關(guān)鍵。督導(dǎo)檢查工作的責(zé)任是認(rèn)真貫徹《森林法》和《森林防火條例》，通過督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患、漏洞，找到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)單位或個人，采取有力措施，加以整改解決，促進(jìn)森林防火各項工作落實到位[3，4]。森林防火督導(dǎo)檢查工作包括常規(guī)檢查、明查暗訪、專題檢查、督促整改和指導(dǎo)落實，在防火期內(nèi)組成暗訪組及督導(dǎo)檢查組對森林防火工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。以2017年黑龍江省森林防火指揮部辦公室春季防火期督導(dǎo)檢查為例，共計檢查了69個縣級單位，包括一級火險縣級單位60個，占全省一級火險縣總數(shù)的60%，占所檢查縣總數(shù)的87%；8個火險二級縣，占全省二級火險縣總數(shù)的25%，占所檢查縣總數(shù)的12%；1個火險三級縣?？h級以下196個基層單位，其中林場96個、專業(yè)隊30個、檢查站35個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個、村屯10個、林業(yè)工作站1個。采取多種方式全面加強(qiáng)了督促檢查督導(dǎo)工作力度，做到了層層檢查、反復(fù)檢查。

1.2 問題分析

黑龍江省2017年春防督導(dǎo)檢查中共發(fā)現(xiàn)131項問題，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。通過對問題的梳理，其中火源管理問題占22.9%，農(nóng)林矛盾現(xiàn)象還存在，林內(nèi)可燃物增多，野外作業(yè)點周邊、隔離帶、林緣、民居區(qū)相連防火隱患較大；宣傳教育問題占16%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防火宣傳形勢單一，氛圍不濃；應(yīng)急處置問題占15.3%，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林場還存在沒按預(yù)案細(xì)化應(yīng)急處置辦法的情況；設(shè)施設(shè)備問題占11.5%，撲火機(jī)具老化嚴(yán)重，數(shù)量不足；隊伍建設(shè)問題占14.5%，隊員年齡偏大，50歲以上甚至58歲的撲火隊員仍然工作在一線，戰(zhàn)斗力相對弱，撲火力量難以滿足轄區(qū)防火任務(wù)的需要。存在這些問題主要原因是對政策、法律法規(guī)認(rèn)識不足，工作上不細(xì)，對上級文件精神理解不透，落實上有偏差。因此，督導(dǎo)檢查工作是做好森林防火工作的必要手段。

1.3 成效分析

督導(dǎo)檢查組在防火期的各個重要時間節(jié)點，深入防火責(zé)任區(qū)，檢查責(zé)任落實、隊伍建設(shè)、物資保障、預(yù)案修訂、火源管控等情況。對重點區(qū)域進(jìn)行暗訪、暗查，始終堅持問題導(dǎo)向，有針對性地排查隱患。檢查中發(fā)現(xiàn)問題，督促立即整改，能當(dāng)場整改的問題無一拖延。通過督導(dǎo)檢查使各級領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作重視程度得到了提高；春防工作各項措施、制度得到很好的落實；宣傳工作力度加大，形式新穎、宣傳到位；專業(yè)隊伍應(yīng)急反應(yīng)迅速，隊伍拉動、集結(jié)、行動到位快；森林防火精細(xì)化管理程度提高。春防期間，全省共發(fā)生森林火災(zāi)38起，其中一般森林火災(zāi)26起，較大森林火災(zāi)12起，過火面積461 hm2，其中有林地面積238.7 hm2，占全省有林地面積0.01‰。火因多為農(nóng)事用火和雷擊引發(fā)的森林火災(zāi)，其中農(nóng)事用火15起，雷擊火15起，其他火因8起，由于發(fā)現(xiàn)及時，處置得當(dāng)，火災(zāi)均在當(dāng)日撲滅。通過卓有成效的督導(dǎo)檢查，使轄區(qū)在極其嚴(yán)峻的防火形勢下，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，督導(dǎo)檢查工作發(fā)揮了巨大作用。

2 森林防火督導(dǎo)檢查工作的內(nèi)容

以《森林火災(zāi)隱患評價標(biāo)準(zhǔn)》和《森林防火條例》為督導(dǎo)檢查的依據(jù)，主要從6個方面開展森林防火督導(dǎo)檢查工作。

1）責(zé)任落實工作督導(dǎo)檢查。主要檢查機(jī)構(gòu)人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)防機(jī)制、防火期的規(guī)定、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警預(yù)報機(jī)制、各級制度落實情況以及各級職責(zé)延伸到末端的效果。提高各級政府森林防火工作質(zhì)量、工作效率，促進(jìn)森林防火各項工作落實到位。

2）火源管理工作檢查。對開設(shè)隔離帶、火源管理、“三清”工作、計劃燒除、野外用火管理、巡護(hù)、農(nóng)業(yè)剩余物點燒以及其他管控情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，做好火源管理工作，減少火災(zāi)發(fā)生的可能性。

3）宣傳教育工作檢查。檢查森林防火宣傳、制訂方案、簽訂公約協(xié)議、建立預(yù)警預(yù)報機(jī)制、火險天氣預(yù)報、輿情控制等落實到位情況。通過防火宣傳教育、政策和法規(guī)來達(dá)到控制火源的目的。

4）隊伍建設(shè)工作檢查，包括隊伍組建、應(yīng)急預(yù)案演練、隊伍培訓(xùn)、專業(yè)隊營房、組織訓(xùn)練。加強(qiáng)林火撲救能力和水平的提高，在實訓(xùn)操作中提高隊伍戰(zhàn)斗力，不斷提高隊伍作戰(zhàn)和控制林火的能力。

5）設(shè)施設(shè)備工作檢查。其中包括物資儲備數(shù)量、完好率、設(shè)備維修更新、庫房建設(shè)和物資擺放等。加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)，滿足林火預(yù)防撲救的需要。

6）應(yīng)急處置工作檢查。如應(yīng)急預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急措施及處置辦法、應(yīng)急響應(yīng)、靠前駐防、火災(zāi)早期撲救等促進(jìn)各級落實森林防火防范措施，提高預(yù)防及應(yīng)急處置能力。

確定檢查內(nèi)容，同時在檢查方式上要注意：一是根據(jù)《全國森林火險區(qū)劃等級》標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的火險區(qū)劃特點進(jìn)行檢查；二是根據(jù)森林防火工作不同階段規(guī)律性特點進(jìn)行定期檢查，抽查。根據(jù)檢查內(nèi)容逐一量化評價，對被檢單位做出火災(zāi)風(fēng)險隱患評估，與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T交換意見要求其整改，對重點地區(qū)突出問題下達(dá)整改通知書，跟蹤整改情況，督促森林防火有關(guān)部門進(jìn)一步做好工作。

3 森林防火督導(dǎo)檢查工作的幾點啟示

督導(dǎo)檢查工作是實現(xiàn)森林防火目標(biāo)的重要保障。開展督導(dǎo)檢查工作，能促進(jìn)各級落實森林防火措施，查找森林防火工作中存在的問題和不足，排查和消除火災(zāi)隱患，減少森林火災(zāi)損失。森林防火主管部門要總結(jié)督導(dǎo)檢查工作的特點、方法，提高督導(dǎo)檢查質(zhì)量和水平。

1）完善督導(dǎo)檢查工作的方式方法。督導(dǎo)檢查工作首先要分析林情、社情及火險形勢，制定出切實可行的實施方案。督導(dǎo)檢查組不但要統(tǒng)一思想，還應(yīng)該明確檢查工作的側(cè)重點。要在前次工作的基礎(chǔ)上將沒查到的單位、共性問題作為下步工作重點，對檢查過的整改單位做好“回頭看”工作，深入防火工作最基層督導(dǎo)最基礎(chǔ)問題，對督導(dǎo)檢查工作進(jìn)行規(guī)范，在督導(dǎo)檢查過程中注意多指導(dǎo)、傳授經(jīng)驗、培訓(xùn)工作方法，還要對檢查出的問題進(jìn)行及時梳理分析，不增加基層負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)基層將工作重心放在自身的建設(shè)上。

2）充實督導(dǎo)檢查工作的內(nèi)容細(xì)節(jié)。將督導(dǎo)檢查工作分級設(shè)計，細(xì)化各級單位檢查內(nèi)容，確定檢查重點，便于有針對性地開展工作。例如，哪些單位應(yīng)該重點檢查值班值守、上級精神的貫徹落實、各項制度和法律法規(guī)的執(zhí)行情況；哪些單位應(yīng)該重點檢查應(yīng)急反應(yīng)、隊伍和人員拉動、機(jī)具是否完好情況；哪些單位應(yīng)該重點檢查火源管理、宣傳教育和撲救措施等。還要對檢查出的問題進(jìn)行及時梳理分析。通過督導(dǎo)檢查做出宏觀評價，及時向出現(xiàn)問題的主管部門進(jìn)行情況溝通，幫助他們查找原因，整改問題，都要做到心中有數(shù)，便于工作開展。

3）定位督導(dǎo)檢查工作的正確方向。督導(dǎo)檢查目的是通過督導(dǎo)檢查找出問題及時整改進(jìn)而推動森林防火工作發(fā)展。督導(dǎo)檢查應(yīng)該作為一項必不可少的常態(tài)化工作，制定出科學(xué)的運行機(jī)制，通過督導(dǎo)檢查推動森防火工作進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

綜上所述，森林防火督導(dǎo)檢查工作對指導(dǎo)監(jiān)督森林防火工作意義重大。通過督導(dǎo)檢查工作能及時發(fā)現(xiàn)森林防火工作中存在的問題和隱患，對問題和隱患的督促整改能大大減少和避免森林火災(zāi)的發(fā)生，有效地推進(jìn)森林防火工作的實施，進(jìn)而保障森林資源的安全。