近十年國內(nèi)黨群關系問題研究綜述

李精華， 李陽陽

(1.東北石油大學 人文科學學院，黑龍江 大慶 163318；2.中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院，北京 100083)

黨群關系是任何一個政黨都必須面對的問題。作為黨的建設研究的一個重要內(nèi)容，學界對于密切黨群關系問題研究的腳步一直沒有停歇，取得了一些研究成果。梳理這些研究成果，能夠為理論上深入黨群關系問題的探究，實踐中進一步密切黨群關系提供一定的借鑒。

一、黨群關系研究的總體概況

筆者在中國知網(wǎng)上選取篇名作為搜索范圍，在期刊、報紙、碩博士論文、國內(nèi)外會議、年鑒等12個文獻庫中檢索“黨群關系”作為篇名關鍵詞，搜索從2007年1月1日到2017年7月1日期間發(fā)表的文章。數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2007年至2017年7月，篇名關鍵詞為“黨群關系”的文章共1 291篇，中國知網(wǎng)平均每年收錄的文章約127篇。2011年以前普遍低于平均值，2011年之后學術界對黨群關系的研究不斷升溫，2014年達到最高值，之后驟降于平均數(shù)之下。這種現(xiàn)象表明黨群關系研究是一個一直被學界關注的課題，黨群關系的研究熱度與社會的熱點或核心議題密切相關。比如黨群關系研究的第一個峰值是2011年，這一年正值中國共產(chǎn)黨成立90周年華誕；黨群關系研究的第二個峰值是2014年，這與十八大以來中國共產(chǎn)黨聚焦黨的建設、開展群眾路線教育實踐活動、加強反腐倡廉建設直接關聯(lián)。因此，黨群關系在生活與學術層面無不引起人民的熱議。 為便于進一步研究，筆者從2007年開始選取關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡圖(文獻篇名中的關鍵詞同時出現(xiàn)在同一篇文獻中的次數(shù)網(wǎng)絡)，且每隔三年選取一次，對2007年以來的黨群關系研究議題進行計量可視化分析。

從黨群關系的研究中可以看出，2007年黨群關系研究多呈分散的團狀化狀態(tài)，有多個分散的關注中心，且各個中心又形成簡單的系統(tǒng)網(wǎng)絡研究。隨著時間的推移，我們發(fā)現(xiàn)關于黨群關系研究的系統(tǒng)化增強，逐漸由多個分散的關注中心聚集到以黨群關系利益為核心因素型的系統(tǒng)性研究。由2007年“中國共產(chǎn)黨”“執(zhí)政能力、執(zhí)政條件、執(zhí)政地位”“高?！薄昂椭C”“途徑”“農(nóng)村”“農(nóng)民”等諸多研究核心到2010年聚焦為“中共產(chǎn)黨”“科學執(zhí)政”“民主執(zhí)政”三大研究核心，之后隨著黨群關系研究的進一步深化，研究內(nèi)容更接觸到黨群關系的利益研究，2016年黨群關系的研究緊緊圍繞“人民群眾”“社會共同利益、利益機制、利益共享”“協(xié)商民主、協(xié)商法制化、依法治國”，反映了我國學術界一直以來為黨群關系研究所作的努力和研究內(nèi)容的逐步深入。

二、黨群關系研究的主要議題

國內(nèi)關于黨群關系的研究議題大致可分為三類：第一類緊緊圍繞關系研究，具體包括對于當前黨群關系的描述分析型研究與問題研究；第二類是對未來黨群關系的暢想研究，表現(xiàn)在“和諧黨群關系的構建”方面；第三類主要是從對策出發(fā)，提出了密切黨群關系的路徑選擇。

(一)黨群關系的描述性分析與問題研究

黨群關系的描述性分析是當前學術界從現(xiàn)實與學術的視角出發(fā)，對黨群關系現(xiàn)狀作出的程度性分析，是學者們對于當前黨群關系現(xiàn)狀的深刻的學術思考，一般以黨群關系現(xiàn)狀闡述及其特點概括作為黨群關系研究的開端。中國社會科學院馬克思主義研究院郭純平博士總結認為，當前黨群關系總體上是好的，主流是和諧的，但也出現(xiàn)了一些不和諧的因素，使得黨群關系面臨新的挑戰(zhàn)[1]13。楊久華、鄭偉研究指出，當前黨群關系呈現(xiàn)執(zhí)政特性、地區(qū)差異、利益關系失衡、干部原因主導等新特性[2]。除概括性分析黨群關系的總體狀況外，學者們還針對現(xiàn)實情況提出了黨群關系面臨的具體問題。諸如：金曉鐘、楊帆提出當前黨群關系面臨群眾對黨的基層組織缺乏信任、黨群關系的矛盾復雜性增強、群體事件增多等問題[3]；趙士紅指出當前黨群關系存在一定程度上的思想隔閡，黨在群眾中的認同度有所下降等問題[4]。

對于當前黨群關系存在問題的原因，學術界多運用問題分析視角進行研究。問題分析又分為不同的觀點學派，諸如社會變革論、黨群隔閡論、黨員干部論、制度機制論、利益因素論等。(1)社會變革論。部分學者認為當前黨群關系是黨組織所經(jīng)歷的時代產(chǎn)物。姚桓、王素芳提出現(xiàn)階段黨群關系中的問題是在社會大變革的深刻背景下產(chǎn)生的,是轉(zhuǎn)型期各種矛盾的突出反映[5]。還有學者對比分析以往黨員干部與新時期黨員干部的不同時代經(jīng)歷，他們認為作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨隨著職位的變化，以往的一些革命斗爭精神不復存在，尤其是長期執(zhí)政使得黨存在脫離群眾的危險。謝夢認為新中國成立后的黨員干部沒有經(jīng)歷斗爭的考驗，沒有經(jīng)歷與人民同甘共苦、生死與共的艱苦磨練，他們與人民的感情只是建立在工作交流的基礎上，因此對人民的感情不深[6]。再者，以往群眾對于黨的崇拜情感與救國救民的心靈寄托在時代的變遷中逐漸轉(zhuǎn)化為部分個體的主動參與。戴立興提出新時代的公民社會是公民政治自覺的社會，人人享有參與社會政治的權利，公民社會中不僅是個體意識、公民責任感的提升，還有表達的權利日益得到肯定和多種有形的媒介與無形的政治、經(jīng)濟等支持和保障。政府網(wǎng)站、官方微博、微信平臺的開放使得民意信息得以在第一時間傳播到?jīng)Q策者與監(jiān)督者的視野中。最終時代因素與個人因素的綜合變遷打破了老一輩人心中絕對領導的黨員形象，群眾對于黨的情感在這種背景下是一種相對的疏離或者說對于黨員干部不再是絕對的依賴[7]。(2)黨群隔閡論。黨群隔閡論不僅僅表現(xiàn)在實際生活中，還有無形之中黨員干部與群眾在政策和行政等方面的誤解與分歧。葉劍認為當前黨員干部在政治資源、社會交往、經(jīng)濟收入上與普通百姓之間存在差距，普通百姓尤其是處于弱勢群體的百姓對黨員干部缺乏情感上的認同[8]。徐春華認為群眾視角下黨的經(jīng)濟政策中“允許一部分人先富起來，先富幫后富”與當前貧富差距懸殊之間存在矛盾，進而一定程度上引發(fā)廣大人民群眾尤其是低收入群體中下崗職工、農(nóng)民等群眾懷疑黨制定此經(jīng)濟政策的初衷。在政治方面，民主選舉中對于個別腐敗黨員的暗箱操作，群眾一以貫之，認為黨的作風乃至總體形象有問題。思想方面，部分黨員的拜金主義、貪圖享樂主義與廣大人民群眾對其清正廉潔等美好形象的期望之間存在矛盾，對于黨的期望與情感有所下降[9]。(3)黨員干部論。部分學者從問題分析視角中探索了黨員干部的工作作風、工作方法以及黨員自身建設等對于黨群關系的影響。宋培東指出少數(shù)黨員干部思想保守，滿足于現(xiàn)有成績，不想事、不謀事、不干事；不敢創(chuàng)新、因循守舊等工作作風問題影響了群眾對于黨員的總體看法，甚至嚴重到產(chǎn)生信任危機[10]。侯晉雄提出黨內(nèi)存在的不正之風和腐敗現(xiàn)象是影響黨群關系的突出障礙[11]。王輝和何一成認為部分領導干部缺乏社會責任、倫理道德責任和政治責任，影響了黨的群眾工作效果[12]。(4)制度機制論。制度機制尚未與時代發(fā)展完美結合也是影響黨群關系的一大要素。黨群干部是在一定的制度框架下從事服務群眾的工作，諸如對于部分黨員干部的腐敗問題，除了從根本上改進黨員干部的作風與提高素質(zhì)外，監(jiān)督與治理機制同樣重要。朱奕冰認為正是由于對領導干部手中的權力缺乏必要的約束和監(jiān)督,使人民對黨的信任程度受到損耗[13]。此外，溝通機制也是影響黨群關系的重要因素。馮連軍、王旺勝認為隨著社會的快速發(fā)展，過去單一的群眾工作渠道既難以使群眾的利益訴求得到有效表達和解決，也難以使執(zhí)政黨有效了解和把握群眾的利益訴求[14]。(5)利益因素論。蔣維兵分析了利益對黨群關系影響的運行機理以及正效應和負效應，認為利益貫穿和影響著黨群關系的始終，是黨群關系的核心影響因素[15]。莫秋嬋認為社會主義市場經(jīng)濟突破了計劃經(jīng)濟的局限，它使得不同群體的利益分配與實現(xiàn)方式發(fā)生著改變，伴隨多種新社會階層的出現(xiàn)，黨群關系面臨一場由利益多元化而帶來的博弈[16]。張家芳通過對某省黨群關系的實證分析，得出個人身份、收入水平、選舉意愿的表達以及黨員先鋒模范作用、紀檢部門反腐力度等與黨群關系評價之間均高度相關。調(diào)查發(fā)現(xiàn)作為黨的政策實施者的黨政機關、事業(yè)單位人員普遍對黨有感情；各行各業(yè)的專業(yè)技術工作人員通過改革開放，參與社會經(jīng)濟發(fā)展建設，獲得自身價值的認同，對黨也有感情；農(nóng)民、下崗職工等低社會身份認同的群體對黨的感情較前兩者次之。因此，黨員干部需要協(xié)調(diào)多方利益，無疑增加了處理黨群關系工作的復雜程度[17]。

(二)關于和諧黨群關系的研究

對未來黨群關系的暢想是黨群關系研究的一個重要內(nèi)容，主要表現(xiàn)在對和諧黨群關系的研究中。在統(tǒng)計的1 291篇文獻中，有77次“和諧”與“黨群關系”一同出現(xiàn)，有80篇文章以“和諧的黨群關系”為主題。這說明“和諧”是當前我國黨群關系研究的關鍵字詞，構建和諧的黨群關系反映了新時期黨群關系建設的要求與歸宿。

對于和諧黨群關系，學術界給出了各自的見解。韓強認為和諧黨群關系將是一種新常態(tài)[18]。郭純平、徐春華、謝夢、李明等人一致認為和諧的黨群關系是黨員干部與廣大人民群眾的良性互動，一方面是群眾信任和擁護黨的領導，另一方面是執(zhí)政黨時刻把實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。還有學者闡述了和諧黨群關系的重要性。李明在黨的執(zhí)政能力建設背景下指出，和諧的黨群關系是一個黨執(zhí)政能力強的反映,而黨群關系的和諧程度取決于群眾利益的實現(xiàn)情況[19]。

(三)關于密切黨群關系的路徑研究

學術界對如何密切黨群關系各抒己見。筆者閱讀大量的文獻，總結分析出當前黨群關系問題解決的路徑主要包括經(jīng)濟建設、思想建設、組織建設、制度機制建設、作風整頓、新媒體、社會工作應用等。

通過對整個社會大背景的分析，學者們提出發(fā)展經(jīng)濟、建立黨群關系的物質(zhì)基礎理論。例如通過對社會轉(zhuǎn)型期原有經(jīng)濟格局打破、新格局尚未建立的狀況分析，郭純平等多位學者建議通過發(fā)展經(jīng)濟，協(xié)調(diào)整合多方利益，進而奠定黨群關系的物質(zhì)基礎[1]15。在明確發(fā)展對于黨群關系重要性的前提下，陳偉提出堅持科學發(fā)展觀，著力解決弱勢群體和貧困地區(qū)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決群眾關心的熱點問題等具體措施[20]。我國學術界關于密切黨群關系的經(jīng)濟發(fā)展對策中不僅有宏觀的經(jīng)濟政策、指導發(fā)展思想，也有具體的經(jīng)濟發(fā)展措施，其中涉及收入、分配等多個經(jīng)濟環(huán)節(jié)，對于實踐發(fā)展具有很好的指導與借鑒意義。

在思想建設方面，學者們更多著眼于將馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系等黨的理論思想具體落實到黨群關系中，提出堅持并加強黨群關系的思想理論建設。諸如學者們多從堅持黨的執(zhí)政理念——“立黨為公，執(zhí)政為民”“以人為本”，堅持黨的群眾工作路線——“從群眾中來，到群眾中去”等思想理論層面，提出做好群眾工作的具體措施，同時強調(diào)思想政治工作在密切黨群關系中的作用。劉潔提出要強化思想政治工作在增進群眾對黨在信仰、道義、利益、理論上的認同等方面的作用，并且發(fā)揮其在提升黨員干部做好群眾工作、社會利益協(xié)調(diào)、組織建設與溝通等方面的能力[21]。

在黨的組織建設方面，一些學者提出通過黨組織的內(nèi)外部建設來提高黨員干部的工作與服務能力。楊昕提出黨組織的“內(nèi)外部網(wǎng)絡建設”，即黨組織自身作為一個有效整體，通過自上而下的黨中央組織、地方組織和基層組織構成黨群眾工作的內(nèi)部組織網(wǎng)絡，黨引導下的各類群眾組織構成了黨群眾工作的外部組織網(wǎng)絡[22]。中共揚州市委組織部提出要以服務型黨組織建設密切黨群關系，黨組織由傳統(tǒng)的工作職能向服務職能轉(zhuǎn)變[23]。周國寶認為以服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展為理念，強化黨組織的服務理念，并進行網(wǎng)絡化、信息化管理，增強黨員干部的服務理念，提升群眾的幸福感[24]。

機制建設主要指的是群眾的利益表達機制、黨群溝通機制以及對黨員干部的監(jiān)督機制。此外，有學者就社會管理機制、干部任用機制、科學決策機制、群眾利益保障機制方面進行研究，且多從保障群眾的參與權等權利以及維護人民利益等角度進行純理論的闡述，實質(zhì)性措施較少。例如，鄭惠強針對社會管理創(chuàng)新機制提出形成社會矛盾排查和化解機制，對于科學決策機制提出堅持公示、聽證、咨詢等制度，廣泛吸收群眾的意見和建議[25]。羅會德認為制度機制是我們黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢與優(yōu)良傳統(tǒng)，新時期密切黨群關系的制度機制建設要采用廣義視角，即密切黨群關系的制度機制既包括黨組織和黨員聯(lián)系群眾的各種規(guī)章制度，也包括黨控制或干預國家政權與社會政治生活的活動方式和方法、規(guī)則及程序[26]。也有學者從完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、黨群對話制度、基層群眾自治制度、信訪制度等我國的政治制度角度入手，提出健全黨群溝通機制。比如劉輝就如何提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，從完善健全黨的決策制度、民主制度、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、矛盾糾紛調(diào)解制度、群眾監(jiān)督制度等五個方面給出了很好的建議[27]。對于黨員干部的監(jiān)督機制，有學者提出黨內(nèi)黨外共同監(jiān)督，健全黨內(nèi)民主與黨外群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。劉小莉提出“以法制權”，通過一套完備的制度、機制規(guī)范掌權者行使人民賦予權力時的所有過程與全部環(huán)節(jié)，以及“以權制權”，充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督功能[28]。

對于作風建設策略，不少學者從歷史的視角闡述自中國共產(chǎn)黨誕生至今作風建設的內(nèi)容，根據(jù)歷史的經(jīng)驗強調(diào)黨的作風建設的重要性，并提出要堅持和弘揚黨的優(yōu)良作風，切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。彭升和賴朝梅在分析我國1957年的整風運動后得出開門整風是處理黨群關系的雙刃劍[29]。孫璜清從整頓形式主義、官僚主義、奢靡之風、享樂主義“四風”著手，具體分析了“四風”給黨和群眾帶來的危害，并提出黨員干部帶頭反對“四風”是作風建設的關鍵[30]。

對于新媒體視域下密切黨群關系的研究，學者一般從新媒體的定義入手，論述新媒體的特點以及存在的問題，黨群關系中新媒體的功能，運用新媒體密切黨群關系的路徑研究。諸如徐寶義在總結新媒體具有無所不在、交互性、個性化、海量性等特征時，指出新媒體存在發(fā)展不平衡、安全隱患等問題，并進一步指出新媒體具有政治功能，表現(xiàn)在促進公民的政治參與、推動新媒體監(jiān)督、制造政治信息、促進政治民主等方面，同時新媒體給意識形態(tài)管理、新聞宣傳、政治控制帶來挑戰(zhàn)，密切黨群關系要培養(yǎng)運用新媒體的意識與能力，完善機制，規(guī)范監(jiān)督[31]。

以社會工作介入黨群關系研究是密切黨群關系的一個新路徑和新探索。筆者在中國知網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)與社會工作相關的黨群關系文獻具體為社會工作與黨的群眾工作研究，共發(fā)現(xiàn)相關文獻不足20篇，并且學術界多從社會工作與黨的群眾工作有機結合方面入手。諸如張波在對比分析黨的群眾工作與專業(yè)社會工作異同點的基礎上，提出社會工作應從理念層面、制度層面、方法層面嵌入黨的群眾工作，從而實現(xiàn)黨的群眾工作的創(chuàng)新和社會工作的本土化發(fā)展[32]。紀德尚、李寶民、郭少華等人提出在領會社會工作理念的基礎上，創(chuàng)新黨的群眾工作方法，效仿社會工作平等、尊重等專業(yè)價值觀，建立一種無差別對待的群眾工作方法。還有學者倡導社會工作專業(yè)方法與黨的群眾工作結合，提出依托社會工作的個案、小組、社區(qū)落實黨的群眾工作的方法。除了目標理念、工作方法的借鑒外，岳天明、杜文博提出了職業(yè)素養(yǎng)與評估機制的借鑒，他們認為社會工作和黨的群眾工作在思想理念與倫理價值上相同[33]，社會工作的助人自助本質(zhì)上蘊含著人本思想，與黨的群眾路線不謀而合。此外，社會工作與群眾工作在工作目標與社會功能上相連，二者都是為了促進個體、環(huán)境、社會的良性發(fā)展與和諧。因此，群眾工作借鑒社會工作的職業(yè)素養(yǎng)來培養(yǎng)黨員干部的社會工作思維，加強黨員干部的素質(zhì)建設，借鑒社會工作的評估機制來監(jiān)督與考核黨員干部為人民服務的能力與心力。陳剛、趙玲玲從社會工作專業(yè)服務的過程入手，提出將社會工作的過程模式應用于群眾工作[34]。從“了解群眾需求，建立專業(yè)關系”到“開展調(diào)查研究，進行需求評估”，再到“確定目標，實施計劃”，之后進行“社會資源整合，解決群眾需求”，最后“評估服務，建立長效機制”。這樣一整套的專業(yè)化群眾工作過程無疑將黨的群眾工作上升到一個更專業(yè)的高度?？梢?，當前我國學術界已經(jīng)將社會工作的幾乎所有專業(yè)層面的知識應用于發(fā)展黨群關系尤其是黨的群眾工作中了。

三、進一步加強黨群關系研究的努力方向

以上成果表明了近十年來學者們對黨群關系問題的持續(xù)關注和不懈努力，學者們關于黨群關系的探索為進一步深化該問題的研究提供了可資借鑒的思路。黨群關系是任何一個政黨都必須面對的問題，也是一個常談常新的話題。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，能否不脫離群眾，始終保持與廣大人民群眾的密切關系，直接關系到黨的執(zhí)政基礎的牢固和執(zhí)政地位的鞏固。今后的黨群關系問題還有許多研究工作要做。第一，進一步拓寬黨群關系的研究領域。黨群關系問題從學科歸屬的角度看屬于政治學學科，但是黨群關系問題的研究又絕不僅僅是政治學科的事，它既是歷史問題，也是現(xiàn)實問題；既是政治問題、經(jīng)濟問題，也是社會問題，涉及歷史學、政治學、社會學、經(jīng)濟學、心理學等諸多學科領域。因此，需要具有不同知識背景的學者從不同的學科視角出發(fā)，進行多角度研究和探討。第二，重點關注密切黨群關系對策的實證研究。中國共產(chǎn)黨始終牢記把維護、實現(xiàn)人民群眾的根本利益放在首位，作為我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作為中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念和奮斗目標。實踐上，特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過狠抓黨的作風建設、對黨內(nèi)腐敗問題零容忍、實行思想建黨和制度治黨相結合等措施，黨風政風實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但是，不能不看到黨員干部脫離群眾的傾向不同程度地存在，與人民群眾對黨的期待還有一定的距離。因此，如何把密切黨群關系落到實處，把黨的全心全意為人民服務的理念體現(xiàn)在具體的行動中，讓人民群眾切實看得見、摸得著，應是學者們需要關注的課題。也就是說，對于諸多學者們提出的密切黨群關系的對策的有效性、可行性程度如何，具體實現(xiàn)路徑究竟是什么，或者說通過怎樣的程序得以實現(xiàn)，如何把這些對策應用于實踐中，都需要學者們深入思考。第三，黨群關系的衡量標準問題需要進一步研究。主要包括黨群關系疏密程度究竟有無相對統(tǒng)一的標準，衡量標準的來源、依據(jù)，以及要構建的和諧黨群關系的衡量標準是什么，這一標準能否量化等。

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