湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新思考

竇強，王謐

(長江大學農(nóng)學院，湖北 荊州 434025)

2018年中央一號文件強調(diào)“將中國人的飯碗牢牢地端在自己手中”，將我國糧食安全放到了一個突出的位置[1]。糧食安全是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，關(guān)系到社會穩(wěn)定以及國家安全，是具有全局性的重大問題。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量耕地被作為建設(shè)用地侵占[2]，這對我國糧食安全造成影響。在保持生態(tài)平衡的前題下，大力推動土地平整計劃，建設(shè)丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田，促進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，這樣不但可實現(xiàn)對我國耕地總量進行有效補充，保障糧食安全，還可推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進“三農(nóng)問題”的解決[3]。

同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要內(nèi)容，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，同時也是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[4]。湖北省農(nóng)機化發(fā)展已取得了顯著的成績，早于2014年全省農(nóng)機總動力達到4293萬千瓦，進入到農(nóng)機化發(fā)展的中級階段，但在丘陵山區(qū)依然存在著發(fā)展緩慢、發(fā)展速度“不平衡”的問題[5]。2017年全省農(nóng)機總動力達到4300萬千瓦，相比2014年僅增長0.16%[6]，表明湖北省農(nóng)機簡單的粗放式增長的時代已經(jīng)結(jié)束，已經(jīng)進入到一個發(fā)展的瓶頸階段，而限制這一增長的一個重要原因便是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化面臨的難題。

伴隨著我國信息經(jīng)濟不斷的高速發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，給湖北丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。信息經(jīng)濟是通過產(chǎn)業(yè)信息化以及信息產(chǎn)業(yè)化兩者相互關(guān)聯(lián)、相互促進發(fā)展起來的具有先導(dǎo)作用的后工業(yè)社會經(jīng)濟模式，其體制結(jié)構(gòu)是小型化和分散性的，能夠較好地適應(yīng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小以及生產(chǎn)資源分布零散的特點。2015年中國信息經(jīng)濟總量達到18.6萬億，占全國GDP總量達到27.5%，其增速高于當年的全國GDP增速，貢獻的比率高達68.6%，接近并超過某些發(fā)達西方國家水平[7]。農(nóng)業(yè)部于2017年1月22日開啟了農(nóng)機化信息化的建設(shè)試點招標[8]，探索發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，通過信息技術(shù)的精準控制，實現(xiàn)智能化、自動化，勞動力與農(nóng)藥使用量將分別減少30%、20%以上，水資源利用率與大田收益提高30%、10%以上[9]。農(nóng)產(chǎn)品電商平臺或企業(yè)已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的突破口，而移動電子商務(wù)將引領(lǐng)未來發(fā)展趨勢，為丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展提供強大的市場動力。2015年止，我國農(nóng)產(chǎn)品的電商平臺已超過3000家[10]，農(nóng)品經(jīng)營企業(yè)與商家已超過100萬家[11]，預(yù)計到2020年，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額將達到8000億元，年均增速將保持在9.5%左右[12]。2018年2月湖北農(nóng)機總公司與廣州極飛科技有限公司聯(lián)合在仙桃投放了50～60架無人機，開展共享飛防植保[13]，這是共享經(jīng)濟發(fā)展在湖北農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的探索。

因此，本研究將闡述湖北省的丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀以及新時代農(nóng)機化發(fā)展的新思路，對限制湖北丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素進行分析，構(gòu)思出后階段丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的對策與建議。

1 湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

湖北省具有26個丘陵縣(市、區(qū))，35個山區(qū)縣(市、區(qū))，丘陵山區(qū)占到全省國土面積70%，常用耕地面積占到全省常用耕地面積的63.36%，丘陵山區(qū)人口達到1743萬，占到全省的42.6%[7]?？梢?，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展關(guān)系到全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。

2017年湖北省主要作物耕種收綜合機械化水平達到68%，較5年前提高9%；農(nóng)機總動力突破4300萬千瓦，且高效節(jié)能環(huán)保的新裝備比例大幅提高；在農(nóng)機化深耕作業(yè)中，北斗系統(tǒng)設(shè)備輔助監(jiān)測已開始全面推廣，信息化水平不斷提高[6]。目前，全省已有沙洋、枝江、洪湖、武穴、天門、襄州、監(jiān)利、京山共8個縣市進入全國大田作業(yè)全程機械化示范縣市，這對于水網(wǎng)交錯、丘陵山區(qū)為主的省份來說來之不易[6]。

2017年，湖北省平原地區(qū)多數(shù)縣市的8種作物綜合機械化水平超過了70%，與此同時卻是丘陵山區(qū)許多縣市中處于綜合機械化水平40%左右[14]。有些地區(qū)，例如巴東、建始以及利川等地，綜合農(nóng)機化水平還不到10%[5]，大田作業(yè)還是以人力畜力為主的小農(nóng)經(jīng)濟模式，嚴重制約了丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，仍然存在著發(fā)展緩慢、水平較低的情況。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1)現(xiàn)階段，湖北丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備主要以小、微型農(nóng)機具為主，適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，且不能有效地供給。以丘陵山區(qū)特色經(jīng)濟作物煙草、茶葉為例，相應(yīng)的農(nóng)機裝備開發(fā)還處于相對空白的狀態(tài)。

2)湖北省丘陵山區(qū)的許多作物的農(nóng)機化作業(yè)技術(shù)還處于改進熟化或示范推廣階段，公益性農(nóng)機化服務(wù)組織發(fā)展滯后?，F(xiàn)階段，全省丘陵山區(qū)水稻種植、油菜以及玉米收獲的農(nóng)機化發(fā)展才開始零星的示范，農(nóng)機化水平低于2%[7]。公益性農(nóng)機化服務(wù)組織由于體制以及職能考核機制的制約，以十堰市為例，公益性服務(wù)機構(gòu)數(shù)量從2004年綜合配套機構(gòu)改革前的79個下降到2014年的54個，機構(gòu)總數(shù)以及人員編制的降幅均在30%以上，同時在編人員對農(nóng)機專業(yè)技能的學習積極性差，農(nóng)機市場情報、管理以及服務(wù)手段均缺乏專業(yè)培訓(xùn)[15]。

3)湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)機化作業(yè)水平與平原地區(qū)相比表現(xiàn)出較大的差距，在耕地、播種以及收獲等環(huán)節(jié)上往往表現(xiàn)出20%以上的差距[5]。

2 湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢的原因

現(xiàn)階段湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展比較平原地區(qū)相對滯后，主要受如下5個方面因素制約。

1)湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積小且分布零散，田塊機耕條件差。丘陵山地的田塊坡度起伏較大、梯田間并不連通、田塊中并未準備機耕道等，這些造成農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)與田間轉(zhuǎn)移往往受到限制，難以高效地發(fā)揮農(nóng)機的作用與效用。

2)丘陵山區(qū)農(nóng)機適用類型與購置補貼上的矛盾。丘陵山地由于受道路交通、土地作業(yè)等條件的限制，一般以小、微型農(nóng)機為主。但是國家的購機補貼政策優(yōu)先考慮的是高性能、多功能的大中型農(nóng)業(yè)機械，并逐步減少對于小微型農(nóng)機機械的購機補貼。

3)湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系落后，缺少熟悉農(nóng)機化操作的專業(yè)型農(nóng)機戶。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械是在國家各項政策的引導(dǎo)下逐步開展并實現(xiàn)，而農(nóng)機化道路能否健康持續(xù)發(fā)展下去，歸根到底還是要看農(nóng)業(yè)機械化能否給農(nóng)民帶來實際的經(jīng)濟利益，樹立使用農(nóng)機的先進意識，建立成熟的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系以及產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)出大批熟悉農(nóng)機操作的專業(yè)性農(nóng)戶群體。目前，湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系尚處于初步階段，平原地區(qū)的跨區(qū)作業(yè)群體受到成本與丘陵山區(qū)耕作條件的限制難以進入，因此需要發(fā)展適合丘陵山區(qū)本地特色、熟悉農(nóng)機化作業(yè)的專業(yè)型農(nóng)戶。

4)湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場化嚴重不足限制了農(nóng)機化發(fā)展的市場需求。農(nóng)產(chǎn)品市場化不足是由于丘陵山區(qū)地貌的阻隔而使交通不暢、交流不便造成的。此外，農(nóng)民面向的客戶稀缺、市場狹小有時甚至是為了滿足自身需要而進行農(nóng)事作業(yè)。在小農(nóng)經(jīng)濟模式下，單一農(nóng)戶單一品種的種植總面積小，品種繁雜規(guī)模不大，往往采用套種，大田種植規(guī)模化集約化不足，農(nóng)產(chǎn)品的商品化低下，從經(jīng)濟效益上限制了丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。

5)國家及湖北省政府對于農(nóng)機化發(fā)展示范對象，往往選擇偏向于位于交通便利、發(fā)展基礎(chǔ)較好的平原縣市，而忽略丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的特殊性以及進行適當政策傾斜的必要性。鑒于丘陵山區(qū)特有的地理環(huán)境、較高的發(fā)展難度以及其面積在全國耕地面積中的比重大等特點，需要國家進行專項的國家政策扶持，而現(xiàn)實情況卻是丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的理論研究多，而實際政策支持、示范以及試點較少。

3 加快湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的對策與建議

針對湖北丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展存在的不足，應(yīng)全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義指導(dǎo)思想以及科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)機數(shù)量與質(zhì)量并重、政策扶持與規(guī)范兼顧、農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合的發(fā)展策略[16]，借鑒重慶經(jīng)驗[17]，采取“全面全程深化與重點薄弱突破并舉，農(nóng)機農(nóng)藝融合并行，裝備大中型機械與裝備小、輕、簡型機械互補，推動技術(shù)進步與體制創(chuàng)新互動”的工作思路，圍繞推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“一條主線”，開展主要農(nóng)作物全程機械化推進的“一大行動”，繼續(xù)擴大全程機械化試點面，鼓勵有條件的、有基礎(chǔ)的地方爭創(chuàng)國家級全程機械化示范縣市[18]。

在這一發(fā)展策略以及工作思想指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)機化發(fā)展的新技術(shù)與新趨勢，筆者對湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展提出如下5項建議。

1) 針對湖北省丘陵山區(qū)耕地機耕條件差的現(xiàn)狀，通過農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)田整合相結(jié)合、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)田規(guī)劃相結(jié)合、水利建設(shè)與農(nóng)田平整相結(jié)合、工程建設(shè)與農(nóng)田合并相結(jié)合、工程機械與農(nóng)用機械相結(jié)合的綜合性發(fā)展策略，大力發(fā)展全省丘陵山區(qū)耕地宜機化整治，重點扶持、發(fā)展專業(yè)性農(nóng)田宜機化整治企業(yè)。土地的適度規(guī)模化是農(nóng)業(yè)機械化的前提，重慶丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展過程中在土地宜機化的改造過程中取得了成功的經(jīng)驗[19]。采取政府引導(dǎo)、農(nóng)戶主導(dǎo)、財政獎補的原則，充分發(fā)揮國家補貼政策、財政資金的導(dǎo)向性，立足于市場經(jīng)濟對資金、勞動力與市場的自我調(diào)配能力，扶持專業(yè)化丘陵山區(qū)土地整治企業(yè)，通過地塊連通化改造、緩坡化模式、梯田式模式等各項改造，對丘陵山區(qū)農(nóng)田進行宜機化改造。依靠專業(yè)性農(nóng)田整治企業(yè)，將農(nóng)田整治技術(shù)專業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)田整治的模式，降低農(nóng)田整治的成本，實現(xiàn)農(nóng)田整治市場的可持續(xù)健康發(fā)展。

2)在全省農(nóng)機購置補貼上適當向丘陵山區(qū)農(nóng)戶傾斜，促進大、中、小以及輕簡型農(nóng)機裝備的合理配置。各類機型由于在功率、可操作性、使用舒適性、價格以及使用耕地類型上均表現(xiàn)出不同的優(yōu)劣勢，國家政策以及政府農(nóng)機購置補貼對于各類機型配置之間的引導(dǎo)以及農(nóng)戶自身對于機型的選擇，應(yīng)該從當?shù)氐匦蔚孛病⒏刭|(zhì)量等級、自身農(nóng)機操作技能、經(jīng)濟承受能力以及當?shù)亟煌ū憷潭鹊榷囗椌C合因素來確定。在保證風險可控的前提下，同時實現(xiàn)裝備技術(shù)升級迭代與經(jīng)濟收益穩(wěn)步提高。

3)扶持專業(yè)型農(nóng)機戶，鼓勵其開展農(nóng)機社會化服務(wù)，開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是我國農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)的成功實踐[20]。這些精通農(nóng)機操作的農(nóng)民專門從事于農(nóng)業(yè)機械化社會服務(wù)，有效地提高了農(nóng)機利用效率，滿足了廣大農(nóng)民對于農(nóng)機化的需求，形成了農(nóng)機銷售、技術(shù)培訓(xùn)、維修社會化服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)鏈，是實現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；?、集約化以及高度市場化的重要途徑。

4)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供需交易、農(nóng)機購置、跨區(qū)作業(yè)、操作培訓(xùn)等信息交流。通過各種在線通訊交流平臺的構(gòu)建，實現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)機制造商、農(nóng)機操作員、農(nóng)戶以及政府之間的在線實時的交流、交易，通過農(nóng)戶對于生產(chǎn)需求的實時反映以及對農(nóng)機作業(yè)過程的在線反饋，實現(xiàn)農(nóng)機質(zhì)量的不斷改良提高以及各項生產(chǎn)要素的高效快速的最優(yōu)化配置，達到丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度社會化。引導(dǎo)農(nóng)戶借助各項O2O等各種“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，實現(xiàn)自身產(chǎn)品直接面對互聯(lián)網(wǎng)大市場，實現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)高度市場化，為丘陵山區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的堅實保障。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)在成本、宜機化程度上較平原地區(qū)不占優(yōu)勢，導(dǎo)致其小農(nóng)經(jīng)濟思想頑固，這是難以實現(xiàn)農(nóng)機化的重要原因。但是在信息經(jīng)濟時代，丘陵山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品具有高品質(zhì)與地方特色，可以通過各類電商平臺實現(xiàn)高度市場化，給丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展提供充足的市場動力。

5)積極關(guān)注并爭取國家關(guān)于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化信息化的建設(shè)試點或政策支持，開展共享農(nóng)機等新型發(fā)展模式在丘陵山區(qū)發(fā)展道路的探索。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的難點在丘陵山區(qū)，而我國高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供了一些解決方案。而這些解決方案的可行與否還需要實踐來進行驗證，并在實踐中獲得有益的經(jīng)驗，積累出適合我國農(nóng)民的發(fā)展之路。

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[18]陳鵬宇.“三個一”照亮2018湖北農(nóng)機化發(fā)展新航程！[EB/OL].http://www.hbnjh.gov.cn/html/art_20180206_34792.html,2018-02-06.

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[20]宗錦耀.農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的成功實踐[EB/OL].http://www.hbnjh.gov.cn/html/art_20180201_34715.html, 2018-02-01.