主題·問題·破題：社區(qū)精準治理機制研究
——基于重慶市L街道的案例分析

李嚴昌

（中共重慶市委黨校公共管理學教研部，重慶 400041）

一、引言

2013年中共十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面改革總目標后，學術界一直在解讀國家治理現(xiàn)代化的內涵。在眾說紛紜之際，2013年11月，習近平總書記在湖南湘西苗鄉(xiāng)十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念，后來又在多個場合進一步闡釋了這一概念，逐步形成了精準扶貧精準脫貧的思想。在此之后，“精準”二字不僅是扶貧開發(fā)工作的總方向，實際上也已成為國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義。通過中國知網(wǎng)的文獻搜索（篇名“精準治理”）可以發(fā)現(xiàn)，2014年“精準治理”的文章開始見諸報刊，并呈現(xiàn)逐年成倍增加之勢。許多學者已經(jīng)提出，精準治理是政府治理和社會治理的一種新范式。所謂精準治理，是指各類公私治理主體協(xié)同合作，運用合適的制度和現(xiàn)代信息技術來精準收集社會成員的個性化信息、精準識別和分析公共問題、精準處理公共事務以及精準滿足社會成員的個性化需求并促進公共利益最大化的一整套過程的運作方式的總和。精準治理本質上是在互聯(lián)網(wǎng)時代社會成員的個性化需求或訴求可以容易地表達、被識別，并且容易對公共管理者造成回應壓力的背景下的產(chǎn)物，簡言之，精準治理是需求驅動和技術驅動共同作用下的治理范式新轉向。與簡單化、籠統(tǒng)化、模糊化的傳統(tǒng)治理范式相比，精準治理范式具有主動性、科學性、精確性、可預知、可跟蹤、可量化、可標準化等特點和優(yōu)勢［1］。

社區(qū)治理是國家治理的基礎工程，也是政府治理和社會治理的共同基礎和重要結合部。推進社區(qū)治理的精準化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提和基礎。2015年黨的十八屆五中全會強調，加快推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。2017年6月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要“全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。不難看出，中央提出的社區(qū)治理的“四化”方針，實際上與精準化治理是完全契合的。這是因為精準治理的實現(xiàn)，需要合適的制度，必須恪守法治；精準治理的實現(xiàn)，必須借助物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)決策科學化；精準治理的實現(xiàn)，必須借助精細化的管理和服務；精準治理的實現(xiàn)，不能僅靠政府的力量，還必須依靠對社會的賦能賦權，充分發(fā)揮社會組織和公民的作用?？傊?，精準治理范式的提出以及中央對社區(qū)治理的“四化”方針要求，充分說明在全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形勢下，加強對社區(qū)精準治理的研究具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、主題：“四位一體”的社區(qū)精準治理機制

社區(qū)精準治理機制是社區(qū)治理的各種主體通過協(xié)商、協(xié)同的方式，利用現(xiàn)代信息化技術工具來精準識別社區(qū)公共需求并精準處理社區(qū)公共事務以促進社區(qū)文明和諧的一整套過程和運作方式。一套完整的社區(qū)精準治理機制，是由社區(qū)精準治理的主體、客體、方式和工具“四位一體”構成的。這也是本文的研究主題。

（一）社區(qū)精準治理的主體

社區(qū)精準治理的主體是多元的。包括傳統(tǒng)的“兩委”組織（即社區(qū)黨組織和自治組織）及其領導者、指導者（基層黨委政府組織）、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、集體經(jīng)濟組織、農業(yè)合作社以及其他社會組織、公民個人。

社區(qū)精準治理需要社區(qū)治理主體的組織化程度較高。從我國各地的成功案例來看，中國特色社會主義社區(qū)治理的組織體系是一種“一核多元”的格局，即以社區(qū)黨組織為領導核心，其他組織包括自治組織、社會組織、物業(yè)管理公司、集體經(jīng)濟組織、農業(yè)合作社等協(xié)同參與治理的格局。這種組織體系的鮮明特征是多元性、開放性、網(wǎng)絡化。也就是說，參與社區(qū)精準治理的各類組織應該構成一種開放互動的網(wǎng)絡結構［2］。

當然，在社區(qū)組織體系中必須看到基層政府對社區(qū)精準治理的作用，也就是說，必須在社區(qū)組織體系中明確基層政府的角色定位，基層政府不僅是社區(qū)精準治理網(wǎng)絡組織的構建者和參與者，而且是支持者和管理者。從國內的成功案例來看，基層政府對社區(qū)治理的直接干預在減少，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導在不斷強化。

最后，精準治理對作為治理主體的公民個人的要求比較高。公民個人在社區(qū)治理中必須扮演積極主動的主人翁角色，具有較強的利益表達意識和能力。

（二）社區(qū)精準治理的客體

社區(qū)精準治理的客體是社區(qū)公共事務。社區(qū)公共事務往往是依據(jù)公共問題的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，而公共問題又來自社區(qū)成員的公共需求。什么是社區(qū)成員的公共需求，這就需要去全面了解、搜集和分析社區(qū)成員的個體信息和個性化需求。

社區(qū)成員的個體信息和需求具有明顯的多樣性、復雜性、差異性和個性化特征，這就要求社區(qū)治理必須針對這些特征，構建個體化信息的采集、挖掘、分析系統(tǒng)，致力于將多樣問題類型化、復雜問題明晰化、差異問題綜合化、個性問題一般化，從而為實現(xiàn)社區(qū)治理的精準化打下堅實的基礎。

需要指出的是，社區(qū)成員的個體信息和個性化需求分為兩類，即顯性的和隱性的。比如，公民表達出來的需求就是顯性的，而有些需求是潛在的或者尚未表達出來的，也可能是呼之欲出的。顯性的公民需求比較好處理，而隱性的公民需求則需要去主動發(fā)掘。

（三）社區(qū)精準治理的方式

社區(qū)精準治理的方式主要有兩種：即協(xié)商和協(xié)同。協(xié)商和協(xié)同，雖然只有一字之差，但其側重環(huán)節(jié)卻各不相同，協(xié)商方式更側重于決策環(huán)節(jié)，而協(xié)同方式更側重于執(zhí)行環(huán)節(jié)。

傳統(tǒng)社區(qū)治理存在的一個很大的問題是缺乏協(xié)商、缺乏民主決策。我國自20世紀80年代以來一直在推進社區(qū)自治，但作為社區(qū)自治實質內涵的四個“民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）推行得并不均衡?？偟膩碇v，對民主選舉較為重視，對民主決策、民主管理和民主監(jiān)督則較為輕視。十八大以來尤其是十八屆三中全會以來，中央明確將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為發(fā)展基層民主和社區(qū)建設的重點，要求“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定”。

傳統(tǒng)社區(qū)治理主要依靠社區(qū)“兩委”和基層政府，而二者之間實際上是一種上下級關系，因此協(xié)同方式不太受重視。在精準治理范式下，社區(qū)治理的主體是多元的，他們之間的關系更多的是一種平等的關系。面對多樣化、個性化的公眾需求，要實現(xiàn)精準治理，社區(qū)治理的各類公私主體必須協(xié)同合作。政府向社會購買公共服務就是一種非常典型的協(xié)同治理方式。十八大以來，中央就政府購買公共服務出臺了一系列政策，各地政府為社區(qū)購買服務的力度也在不斷加大。

（四）社區(qū)精準治理的工具

社區(qū)精準治理需要相應的工具，可以分為兩類：制度工具和技術工具。美國學者萊斯特·M.薩拉蒙提出在治理時代必須研究和掌握這些新治理工具：撥款、合同承包、保險、規(guī)制、貸款擔保、福利券、矯正稅費和稅收支出等，這些工具可以使政府機構和私人機構（包括營利性和非營利性組織）聯(lián)手合作，以更好地滿足人們的需求［3］。這些新治理工具就是社區(qū)精準治理必須掌握的制度工具。這些工具的基本特征、應用模式、主要目標、政治合理性以及主要的管理挑戰(zhàn)都需要在國內的社區(qū)治理實踐中進一步加以研究論證。

現(xiàn)代信息技術是社區(qū)精準治理得以實現(xiàn)的最基本的前提條件之一。沒有現(xiàn)代信息技術的支撐，就難以做到對社區(qū)成員的全面精準的個體化信息集成、科學嚴謹?shù)男畔⑼诰蚍治?、歷史最佳的政策知識推理和相宜有效的政策需求匹配，從而難以實現(xiàn)精準治理的目的。目前來看，社區(qū)精準治理的技術工具主要有兩種：一是物聯(lián)網(wǎng)技術，它利用局部網(wǎng)絡或互聯(lián)網(wǎng)等通信技術把傳感器、控制器、機器、人和物等通過新的方式聯(lián)在一起，形成人與物、物與物相聯(lián)，實現(xiàn)信息化、遠程管理控制和智能化的網(wǎng)絡，不僅給人們帶來了極大的便利，而且使管理更加扁平化，實現(xiàn)了對個體化信息的全面精準采集；二是大數(shù)據(jù)技術，它在研究大量的數(shù)據(jù)的過程中尋找模式，相關性和其他有用的信息，可以幫助社區(qū)管理者更主動、更好地適應變化，并做出更明智的決策，以精準滿足社區(qū)成員的多樣化、個性化需求。

三、問題：基于重慶市L街道的案例分析

可以估量，中國社區(qū)治理的基本情況大體是：少部分的社區(qū)治理得比較好，大部分的社區(qū)治理得一般，少部分的社區(qū)治理得不太好。重慶市的社會經(jīng)濟發(fā)展在全國處于中等水平，其市情如同縮小版的國情。L街道的社區(qū)治理情況在重慶不是最好的，也不是最糟的，應該說比較能夠代表重慶全市乃至全國的社區(qū)治理的一般水平。因此，項目組選取L街道作為研究對象，試圖對社區(qū)精準治理的現(xiàn)狀、問題進行一般性描述和分析。項目組在街道和社區(qū)兩個層面共進行了6次實地走訪和座談調研。通過調研，對L街道和其所轄6個社區(qū)的基本情況有了比較充分的了解，尤其是對各個社區(qū)治理的優(yōu)勢和問題進行了重點關注。同時，項目組還采取隨機抽樣、整群抽取和典型抽樣相結合的方法，在街道機關和所轄6個社區(qū)發(fā)放調查問卷200份，收回195份，有效問卷195份，回收率為97.5%。調查問卷共設計10個問題，涉及黨建、社區(qū)選舉、政務公開、居民參與、公共服務、干部隊伍建設、社會矛盾調解處理等諸多方面，項目組借助社會科學統(tǒng)計分析軟件SPSS 17.0和數(shù)學統(tǒng)計分析方法對調查所得的數(shù)據(jù)進行了分析，為項目組了解街道和社區(qū)治理情況提供了重要參考。

通過綜合分析，項目組發(fā)現(xiàn)，L街道在社區(qū)精準治理的實踐中已經(jīng)找到了有效的途徑和方法，但在繼續(xù)堅持和深化方面還需進一步努力。

（一）從治理主體看，治理能力還需進一步提升

在政府和社區(qū)組織及干部方面，調查數(shù)據(jù)顯示，89.23%的社區(qū)居民認為社區(qū)黨員起到了模范帶頭作用，91.79%的社區(qū)居民認為L街道的干部隊伍的能力素質總體表現(xiàn)較好。這說明近幾年L街道在黨員干部隊伍教育管理和服務監(jiān)督方面采取的諸多措施起到了實實在在的作用。但數(shù)據(jù)也顯示，社區(qū)居民認為L街道干部隊伍的能力素質總體表現(xiàn)好的比例只有64.1%。這就是說，L街道干部隊伍的能力素質在總體上還說得過去，但如果具體到某部分干部、具體到某一項能力素質上，那很可能就較差了。社區(qū)居民對社區(qū)治理的滿意度，可以從側面說明社區(qū)治理主體的能力狀況。隨著時代的發(fā)展，人們的個性化需求越來越多，如果政府和社區(qū)的管理服務不能精細化，那么老百姓的滿意度就不會太高。調查數(shù)據(jù)表明，76.41%的社區(qū)居民對社區(qū)服務滿意，基本滿意的社區(qū)居民占22.56%，這說明L街道在精準化服務方面取得了較好的成績。但是，換個角度看，22.56%實際上也可以說是“基本不滿意”的比例，這說明L街道的管理服務工作還需進一步精準化。

在社會組織和公民方面，L街道社會組織數(shù)量少，發(fā)育不均衡。以志愿服務組織為例，盡管6個社區(qū)都成立了志愿服務組織，但只有一個社區(qū)的志愿服務隊是真正能夠獨立并且在居民中有較大影響力的。在被問到“您就公共事務向街道和社區(qū)反映過自己的意見和建議嗎”時，53.85%的社區(qū)居民選擇“經(jīng)?！?，而其余近一半的社區(qū)居民幾乎沒有進行過利益表達。這表明社區(qū)居民作為治理主體的參與意識和公民精神還需進一步培育。

（二）從治理客體看，需求導向還需進一步強化

精準治理的需求導向堅持得好不好，主要看街道和社區(qū)對居民的需求是否關注，是否通過經(jīng)?；⒅贫然姆绞絹碚髟兠褚?。L街道及所轄各社區(qū)比較重視收集社區(qū)居民的意見，不僅采取傳統(tǒng)的走訪、座談會方式，而且還會通過街道自建的政務信息系統(tǒng)的方式。項目組在問卷中設計了“社區(qū)內公共事務有沒有征求過居民意見”一題來調查現(xiàn)狀，結果顯示，83.59%的社區(qū)居民認為社區(qū)在處理公共事務時經(jīng)常征求居民意見，但還有16.41%的社區(qū)居民認為社區(qū)在征求民意方面做得不夠。從理想狀態(tài)上講，社區(qū)在處理公共事務時應該是每事都要問需于民。因此，雖然“經(jīng)常問需于民”占83.59%的比例看起來挺高了，但是并不能說明L街道精準治理的需求導向已經(jīng)做得很好。

從國內外實踐來看，選舉不僅是一個選擇政治精英和推舉公職人員的過程，而且還是一個了解民意、反映民意、回應民意的重要渠道。在選舉過程中，候選人和選民將進行親密的、充分的溝通互動。候選人會在聽取和整合民意的基礎上提出和完善自己的競選綱領，并且應該在競選成功后將此具體化為體現(xiàn)民意和回應民意的政策。國外選舉之所以出現(xiàn)選民熱情不高的政治冷漠現(xiàn)象，與選舉異化為一種戲弄民意的“政治秀”有很大關系。因此，選舉的情況也可以反映出對民意的尊重和重視程度。調查數(shù)據(jù)顯示，有38.87%的社區(qū)居民參選意愿很低，認為所在社區(qū)進行選舉公平公正的社區(qū)居民比例為77.44%，這說明L街道的社區(qū)選舉工作還有待進一步改進。另外，按照現(xiàn)實情況，每次都參加選舉的社區(qū)居民不一定都認為選舉公平公正，有相當一部分社區(qū)居民參加選舉可能是被動員的，因此每次都參加選舉的社區(qū)居民占比應高于認為選舉公平公正的社區(qū)居民占比。但從調查數(shù)據(jù)來看，結果恰恰相反，而且認為選舉公平公正的社區(qū)居民占比比每次都參加選舉的社區(qū)居民占比高達16個百分點。這說明，實際上真正認為選舉公平公正的社區(qū)居民占比應遠低于77.44%，應低于每次都參加選舉的社區(qū)居民占比，即61.03%。也就是說，老百姓對選舉真實反映民意是存有很大疑問的。

（三）從治理方式看，協(xié)商協(xié)同還需進一步加強

協(xié)商是一個互動過程，即一方面政府和社區(qū)要主動聽取民意，同時老百姓也愿意并能夠進行利益表達。前面已提到，有16.41%的社區(qū)居民認為社區(qū)在征求民意方面做得不夠好，這表明L街道在主動聽取民意方面還有待進一步改進。調查數(shù)據(jù)顯示，近一半的社區(qū)居民幾乎沒有向街道和社區(qū)反映過意見或進行過建議，這說明居民進行利益表達的渠道很可能不暢通。中央要求推進協(xié)商民主制度化，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，其中，健全公眾的利益表達機制是很關鍵的一環(huán)。L街道在推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化方面還要進一步加大力度。

精準治理的基礎在社區(qū)，組織聯(lián)動的力量最終也要發(fā)揮在社區(qū)。在調查中，可以明顯感覺到社區(qū)對治理的無力感很強烈，對組織聯(lián)動尤其是街道支持、社區(qū)內單位配合的需求極為強烈。街道對社區(qū)的指派任務多、要求考核多，但物質和精神上的支持力度不夠；社區(qū)開展工作時，轄區(qū)內的黨政企事業(yè)單位及其他社會組織不買賬、不配合，這些狀況亟待改善。

（四）從治理工具看，工具運用還需進一步推廣

從制度工具層面看，L街道的社區(qū)治理主要還是依靠傳統(tǒng)的政府行政手段，政府和居民之間的關系也以自上而下為主，平等協(xié)商的制度化安排還未建立健全。街道和社區(qū)干部對借助第三方的新治理工具都比較陌生。即便是中央大力倡導，各地政府向社會購買社區(qū)服務的實踐方式還沒有開展過。

從技術工具層面看，L街道早在2013年就自行研發(fā)了綜合政務系統(tǒng)，包括黨政服務處理系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站和各種個性化手機客戶端軟件程序三大平臺，在政務公開、流程再造、方便群眾辦事等方面發(fā)揮了積極作用。但在以物聯(lián)網(wǎng)技術為支撐的智慧社區(qū)建設，以大數(shù)據(jù)技術為核心的信息采集、模擬決策等方面還有明顯不足。即使在公開透明方面做了大膽嘗試，尤其是運用信息化手段推動政務公開很有特色、也卓有成效，但相關調查數(shù)據(jù)顯示，只有58.48%的社區(qū)居民很清楚社區(qū)居委會的工作情況。也就是說，L街道的政務公開力度還有待進一步加大，必須借助信息化手段，不斷創(chuàng)新政務公開的方式，提高政府透明度。

四、破題：建立健全社區(qū)精準治理機制的路徑探討

針對上述案例分析反映出的問題，必須從主體、客體、方式、工具四個方面來探討進一步完善我國社區(qū)精準治理機制的路徑。在主體方面，要加強組織化程度、加強社區(qū)工作者隊伍建設、提高居民素質等；在客體方面，要強化需求導向、開放性地聽取和吸納民意、完善社區(qū)服務供給體系；在方式方面，在協(xié)商上要加快完善基層協(xié)商制度，在協(xié)同上要理順街道與社區(qū)關系、加強各組織間聯(lián)動；在工具方面，要推行政府購買社區(qū)服務制度、注重運用現(xiàn)代信息技術、加快建設智慧社區(qū)。為此，建議重點采取以下六個方面的具體措施。

（一）推行區(qū)域化黨建，健全社區(qū)精準治理的領導整合機制

黨建創(chuàng)新是社區(qū)治理創(chuàng)新的龍頭。要堅持以黨建創(chuàng)新引領社區(qū)精準治理，大力推行區(qū)域化黨建，努力形成社區(qū)精準治理的網(wǎng)絡組織體系，強化黨對社區(qū)治理的政治領導和資源整合能力。

區(qū)域化黨建，是以區(qū)域性黨組織為核心，以基層各類組織協(xié)同參與為基礎，以統(tǒng)籌、組織、優(yōu)化服務為手段，以促進社會治理為目標的黨建工作體系［4］。早在20世紀90年代，江浙地區(qū)就開始了區(qū)域化黨建探索。2004年10月，中共中央組織部召開全國街道社區(qū)黨的建設工作座談會首次提出構建區(qū)域性大黨建的工作要求。區(qū)域化黨建具有地域性、網(wǎng)絡性、開放性、整合性、多元性等特點。它突破了單位黨建模式的條框制約，有利于實現(xiàn)黨組織和工作的全面覆蓋，更好地履行社區(qū)組織領導職能和更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系的作用；有利于整合區(qū)域內黨建工作資源和其他社會力量，更好地發(fā)揮基層黨組織在推動社區(qū)精準治理中的作用。

建議打造以區(qū)域黨組織為領導核心、公共服務中心為依托、協(xié)商議事組織為基礎的“三位一體”基層組織新體系。一要建立組織機構。建立區(qū)域化黨建的組織框架。如上海探索建立社區(qū)黨建“1+3”組織領導體制，形成以街道黨組織為核心，轄區(qū)內各類黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域性大黨建。武漢唐家墩街道在街道層面組建街道“大工委”，下設綜合黨委、社區(qū)服務中心黨委、協(xié)管中心黨委、企業(yè)服務中心黨委和10個社區(qū)“大黨委”。臺州市路橋區(qū)在組織架構上，按照1（區(qū)域黨組織）+N（單建黨組織）+1（黨員服務中心黨組織）模式設置［5］。二要建立制度平臺。為轄區(qū)內不同隸屬關系的各級各單位黨組織打造集約共享的區(qū)域黨建服務平臺。如杭州市采荷街道通過建立黨建共建工作代表會議制度、上海市閔行區(qū)通過區(qū)域聯(lián)席會議和共建的方式搭建平等協(xié)商、互動交流、共建共享的服務平臺。三要完善機制。完善區(qū)域化黨建協(xié)調共商機制，主要涉及信息溝通制度、黨組織互訪制度、中心組聯(lián)組學習制度、支部結對共建制度等；完善區(qū)域化黨建工作保障機制，主要涉及到經(jīng)費保障和人才保障；創(chuàng)新區(qū)域化黨員教育管理機制；建立區(qū)域化黨建考核激勵機制等。

（二）加強社區(qū)工作者隊伍建設，健全社區(qū)精準治理的人才管理機制

社區(qū)精準治理的實現(xiàn)，關鍵在人，關鍵在干部。要建立健全社區(qū)人才管理和開發(fā)機制，努力建設一支素質優(yōu)良的、專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。

一是改進社區(qū)工作者的選聘辦法。社區(qū)干部和其他專職工作者的選拔、招聘必須嚴格按照德才兼?zhèn)?、公開公平公正、群眾公認的原則進行。中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“專職工作人員由基層政府職能部門根據(jù)工作需要設崗招聘，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一管理，社區(qū)組織統(tǒng)籌使用?！痹诮值类l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一作出人事決定前，必須經(jīng)過社區(qū)的協(xié)商會討論，充分接受民意測驗和群眾監(jiān)督。

二是加強對社區(qū)工作者的培訓。要充分發(fā)揮基層黨校的作用，社區(qū)應與黨校建立長期的合作關系，爭取與黨校建立教學科研實踐基地，請黨校教師作為顧問，保持密切聯(lián)系，以堅持問題為導向，在實踐中學習，在學習中實踐，真正做到學習工作兩結合、兩促進。另外，可以參照成都市都江堰黨校的做法，在區(qū)縣黨校建立社區(qū)干部學校，專門培訓社區(qū)干部。要鼓勵社區(qū)干部到黨校、高校進行在職學歷教育，鼓勵社區(qū)干部全部考取社會工作者職業(yè)資格證書。要探索建立社區(qū)治理論壇，每年定期邀請知名專家學者、社區(qū)優(yōu)秀工作者代表等開展交流研討，促進各社區(qū)間的互相學習。

三是完善對社區(qū)工作者的激勵考核。要積極探索建立科學的社區(qū)工作者薪酬制度，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，確保社區(qū)工作者的生活尊嚴和工作熱情。同時，可以考慮創(chuàng)設一些社區(qū)治理類獎勵項目，由專家、媒體等評選出優(yōu)秀社區(qū)和先進個人，予以物質和精神表彰。建立群眾滿意度占主要權重的社區(qū)工作者評價考核機制，加強社區(qū)工作者作風建設。

（三）推進基層協(xié)商制度化，健全社區(qū)精準治理的民主決策機制

社區(qū)協(xié)商制度化是社區(qū)精準治理的核心議題。要在街道和社區(qū)兩個層面同步推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，在社區(qū)層面特別要注重協(xié)商操作辦法的標準化。

在社區(qū)層面，成立社區(qū)居民協(xié)商議事會，作為常設議事決策機構，受居民（代表）會議委托，在授權范圍內行使社區(qū)事務的決策權和監(jiān)督權。居委會要對居民（代表）會議和居民協(xié)商議事會負責并報告工作，執(zhí)行居民（代表）會議和居民協(xié)商議事會的決定。在協(xié)商代表資格條件和產(chǎn)生方式上，協(xié)商代表分為社區(qū)、網(wǎng)格兩個層面，兼顧代表性與會議效率之間的平衡。為了保證協(xié)商議事會具有廣泛的民意基礎，網(wǎng)格協(xié)商議事會成員由居民直接選舉產(chǎn)生，居民協(xié)商議事會成員從網(wǎng)格協(xié)商議事會成員中選舉產(chǎn)生。為避免協(xié)商議事會成為“干部會”，提高議事會的公信力，社區(qū)干部、網(wǎng)格員不得超過協(xié)商議事會成員的50%。在協(xié)商議題范圍及其產(chǎn)生方式、協(xié)商議事程序以及協(xié)商結果運用等方面都應作出具體的標準化的制度規(guī)定。

同時，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面積極謀劃建立協(xié)商議事會議制度。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)商議事會議的代表可從城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事會成員中選出，同時將區(qū)縣級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、駐地單位代表、流動人口代表一并納入，形成多方參與的協(xié)商網(wǎng)絡結構。街道協(xié)商議事會議可同時履行街道黨員代表大會和人民代表大會的職責，街道黨工委和辦事處要定期向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)商議事會議作工作報告，接受代表質詢。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)之間要建立協(xié)調聯(lián)動機制，社區(qū)協(xié)商解決不了的問題應該可以提交到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)來協(xié)商，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對社區(qū)協(xié)商制度建設給予必要的指導和支持。

（四）完善社區(qū)公共服務體系，健全社區(qū)精準治理的服務供給機制

治理精準化必然要求社區(qū)服務多樣化、個性化供給，因此，要進一步完善社區(qū)服務體系。糾紛調解、心理調節(jié)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)0～3歲托幼服務、小學生課后托管教育等服務項目的供給。

社區(qū)服務是社區(qū)治理的主要職能。目前各地都在社區(qū)服務上進行不斷創(chuàng)新，發(fā)掘居民新需求，開拓社區(qū)服務新領域和新形式。應該說，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)各自都有自己的優(yōu)勢服務項目。按照管理學上的“木桶理論”新闡釋，今后應進一步“把長板做得更長”，在社區(qū)治理創(chuàng)新上打造特色精品。然后通過促進創(chuàng)新的擴散和推廣，實現(xiàn)社區(qū)服務的集成創(chuàng)新和相互供給。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務納入政府購買服務指導性目錄，完善政府購買服務政策措施，大力促進社區(qū)服務主體發(fā)育和項目可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)項目組對L街道6個社區(qū)的摸底調查，實際上全國各地的各個社區(qū)都在治理創(chuàng)新上進行了特色品牌的初步打造，建議下一步各社區(qū)要按照如下方向來繼續(xù)深化和推進現(xiàn)有特色品牌創(chuàng)新。社區(qū)黨建工作基礎好的，建議在建立社區(qū)“大黨委”以及相應的區(qū)域化黨建探索創(chuàng)新上創(chuàng)品牌；社區(qū)志愿服務基礎好的，建議在進一步擴大志愿組織隊伍、用好志愿者資源、提升專業(yè)化志愿服務水平上下功夫；社區(qū)手機服務方面很有特色的，建議在智慧社區(qū)建設方面拓展創(chuàng)新范圍；社區(qū)在公民參與的教育方面做了許多努力的，建議在公民教育和參與式治理方面探索創(chuàng)新；社區(qū)在民主與民生相結合、相促進方面成效顯著的，建議在社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化方面進行提升；社區(qū)在放學兒童看護教育方面基礎較好的，建議在進一步完善以公立學校、社會組織為主體的公益性兒童托管服務體系建設上探索制度化經(jīng)驗（尤其是兒童托管服務定位、成本分擔方式、責任歸屬等）。

（五）厘清基層政府和社區(qū)的關系，健全社區(qū)精準治理的上下協(xié)同機制

基層政府和社區(qū)職責不清，關系不順，直接導致社區(qū)出現(xiàn)負擔重、行政化的問題。完善社區(qū)精準治理機制，必須努力實現(xiàn)基層政府和社區(qū)的上下聯(lián)動和有效協(xié)同。

建議加強對社區(qū)負擔情況的調查摸底，全面掌握社區(qū)負擔情況，按照法律賦予社區(qū)居委會的工作職責，對社區(qū)現(xiàn)有工作任務進行全面梳理，仔細分類。明確政府和社區(qū)的關系不應是垂直的領導與被領導的關系或是這種關系的“翻版”，而應是引導、扶助、規(guī)范和監(jiān)督的關系。社區(qū)承擔的政府交派的工作，按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，政府應支付相應的勞務費。建議各地社區(qū)認真參考全國的四種典型做法，根據(jù)自己實際情況，采取收放結合、動態(tài)調整的方式來清理和規(guī)范街道和社區(qū)的職責關系。

從全國范圍看，目前清理街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)職權主要有四種做法：一是清理規(guī)范，將不該社區(qū)承擔的行政事務收回街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如遼寧省沈陽市沈河區(qū)通過社區(qū)“還權、賦能、歸位”工程，明確了社區(qū)職責清單，規(guī)范了各職能部門的責任權屬，規(guī)范了下派社區(qū)工作事項審批程序，梳理細化了社區(qū)工作站和社區(qū)網(wǎng)格責任區(qū)的工作，理清了社區(qū)治理各主體之間的關系、職責、標準和流程。二是承認現(xiàn)狀，在社區(qū)承擔相應事務的同時街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)再將相匹配的人財物下放給社區(qū)。如內蒙古包頭市積極推行“精街道、強社區(qū)、促服務”治理體制改革工作。街道辦事處主要負責社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調資源、指導服務、考核監(jiān)督，原先承擔的公共服務和社會管理職能及與之相關的事務性工作全面交給新建的社區(qū)服務站承接，同時，街道三分之二的人員編制下放到社區(qū)。三是收放結合。如南京市大力推進街道中心化改革，采取理清市、區(qū)、街道、社區(qū)職責，推動街道服務前移，依托街道服務中心回收政務服務，向街道、社區(qū)下放治理服務資源，向社會組織外包服務項目，明確了街道在社區(qū)治理方面的角色，以政府治理創(chuàng)新引領社區(qū)治理創(chuàng)新［6］。四是動態(tài)調整。這種思路認為簡單地完全劃清基層政府和社區(qū)的職能邊界是不現(xiàn)實的、也是不科學的。這種邊界在現(xiàn)實中是動態(tài)的，應該以協(xié)商民主的方式來確定。如重慶南岸區(qū)探索推行“三事分流”工作方法，合理劃分政府大事、社區(qū)小事和居民私事，明確權責邊界；建立“樓棟、小組、社區(qū)”三級議事、社區(qū)組織議事、“一事一議”等機制，共商“三事清單”；精簡社區(qū)政務服務事項，推動職能歸位；建立社區(qū)基金會等社區(qū)社會組織，充實治理資源，進一步厘清了政府部門、社區(qū)組織和居民個人在社區(qū)治理中的角色和職責，增強了居民參與的主動性和積極性。

（六）推進智慧社區(qū)建設，健全社區(qū)精準治理的技術保障機制

社區(qū)精準治理的實現(xiàn)離不開現(xiàn)代信息技術的運用。要實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快推進智慧社區(qū)建設。

一是加快社區(qū)信息基礎設施和社區(qū)信息服務系統(tǒng)建設。這是智慧社區(qū)建設的基礎條件。要進一步完善覆蓋廣大城鄉(xiāng)社區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)集成網(wǎng)絡，進一步實現(xiàn)信息化與精準到戶的網(wǎng)格化治理的深度融合，完善各種信息服務站、信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。

二是推進現(xiàn)代信息技術在社區(qū)精準治理各個領域的深入運用。這是智慧社區(qū)建設的核心內容。首先，完善區(qū)域黨建數(shù)字化機制，實現(xiàn)區(qū)域黨建的信息可視化、管理即時化、共建網(wǎng)絡化和服務一體化，促進區(qū)域黨建工作聯(lián)動、資源整合和協(xié)同治理。其次，完善對社區(qū)居民個體信息和需求的采集分析的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。要打破由上級行政部門各搞一套信息系統(tǒng)造成的壁壘，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。要建立社區(qū)面向居民需求的大數(shù)據(jù)決策研判和支持系統(tǒng)，增進社區(qū)決策的科學化和對居民需求回應的前瞻性。再次，以用戶體驗為中心推進社區(qū)信息服務的智能化及便利化水平。如上海市在智慧社區(qū)建設中開發(fā)了“安防五小件”（包括：煙霧報警系統(tǒng)、遠程健康監(jiān)測儀、遠程視頻監(jiān)控老人安全、憑卡可享受日托所照料及在社區(qū)食堂優(yōu)惠用餐的“一卡通”等）在實際應用中發(fā)揮了重要作用，深受社區(qū)居民歡迎［7］。

總之，黨的十八屆三中全會提出全面深化的總目標是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，在國家實施精準扶貧和社會治理精細化的現(xiàn)實境遇中，精準治理或治理精準化已成為一個重要課題和發(fā)展趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，以及公眾表達意識、參與意識的覺醒，精準化已成為社區(qū)治理創(chuàng)新的基本方向。為此，必須進一步以區(qū)域化黨建為引領，建立健全社區(qū)治理的組織體系和領導整合機制；必須進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設，建立健全社區(qū)人才管理開發(fā)機制；必須進一步推進社區(qū)協(xié)商制度化，擴大社區(qū)治理的社區(qū)居民參與范圍，建立健全社區(qū)治理的民主決策機制；必須進一步完善社區(qū)公共服務體系建設，強化社區(qū)治理的需求導向，健全社區(qū)服務供給機制；必須進一步厘清基層政府與社區(qū)的關系，建立健全社區(qū)治理的上下協(xié)同聯(lián)動機制；必須進一步推進智慧社區(qū)建設，建立健全社區(qū)治理的技術保障機制。只有這樣，才能建立健全社區(qū)精準治理機制，不斷提升社區(qū)治理的法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

［1］ 李大宇，章昌平，許鹿.精準治理：中國場景下的政府治理范式轉換［J］.公共管理學報，2017（1）：1-13，154.

［2］ 張平，隋永強.一核多元：元治理視域下的中國城市社區(qū)治理主體結構［J］.江蘇行政學院學報，2015（5）：49-55.

［3］ 萊斯特·M.薩拉蒙.政府工具：新治理指南［M］.北京：北京大學出版社，2016.

［4］ 陳竹君，胡燕.區(qū)域化黨建：創(chuàng)新基層黨建工作的有效途徑——以北京市朝陽區(qū)建外街道為例［J］.改革與開放，2015（21）：76-77.

［5］ 曹月柱.區(qū)域化黨建研究現(xiàn)狀述評［J］.上海黨史與黨建，2012（7）：49-51.

［6］ 丁朋，立標.社區(qū)治理與服務：社會治理和國家治理的基礎工程［J］.中國民政，2014（5）：11-21.

［7］ 歐長勝.大力推進智慧社區(qū)建設，提升社會管理創(chuàng)新水平［J］.廈門特區(qū)黨校學報，2013（6）：33-37.