興文縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題與解決路徑思考

□羅天貴/中共興文縣委黨校

1 興文縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展速度很快

由于各級(jí)政府和主管部門的宣傳指導(dǎo)，國(guó)家的政策扶持，農(nóng)戶的積極參與，興文縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得以快速發(fā)展。截至2016年8月底，興文縣已注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社397家，家庭農(nóng)場(chǎng)158個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)42家，專業(yè)大戶756戶，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.2 涉及領(lǐng)域廣泛

文興縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既有從事畜、禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)的，又有從事蔬菜、水稻、油菜等種植業(yè)的，還有經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的；既有從事觀光旅游業(yè)的，又有從事生產(chǎn)加工的，還有集一二三產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性經(jīng)濟(jì)組織。

1.3 呈現(xiàn)形式多樣

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人來看，有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的，還有股份制的。從流轉(zhuǎn)土地形式來看，有租用土地直接支付租金的，也有農(nóng)民用土地入股分紅的。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)來看，有村組集體承辦的，也有農(nóng)民個(gè)體所有的。

1.4 帶動(dòng)作用初顯

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，且對(duì)周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用。在興文縣快速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，有市級(jí)及以上的龍頭企業(yè)有19家，其中，省級(jí)1家。已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社11家，市級(jí)示范社22家。龍頭企業(yè)、示范合作社、經(jīng)營(yíng)較好的家庭農(nóng)場(chǎng)都發(fā)揮了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，也不同程度地增加了周邊農(nóng)戶的收入，帶動(dòng)了貧困戶脫貧增收。如五星鎮(zhèn)大同村連天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地，改革創(chuàng)新股權(quán)量化利益聯(lián)結(jié)扶貧模式，整合各級(jí)財(cái)政用于產(chǎn)業(yè)扶貧的250萬元資金，以股金的形式量化到村到戶，變“財(cái)政補(bǔ)貼”為“財(cái)政投入”，變“各不相干”為“利益聯(lián)結(jié)”，實(shí)現(xiàn)了“一張股權(quán)證，三方獲利益”的良好效果。又如僰王山鎮(zhèn)永壽村的興文縣鳳瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，2013年帶領(lǐng)當(dāng)?shù)?戶養(yǎng)殖戶在縣工商局注冊(cè)，秉承“辦一個(gè)合作社，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)”的理念，以“合作社+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)163戶（其中，貧困戶132戶）農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

2 存在的問題

2.1 管理經(jīng)營(yíng)不善

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉專業(yè)合作社的管理業(yè)務(wù)，或貪大求全，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理不善，盡管選擇了較好的項(xiàng)目，也沒能達(dá)到預(yù)期效果。如麒麟苗族鄉(xiāng)的院山葡萄園，第一年投產(chǎn)收入還不錯(cuò)，但第二年就出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

2.2 資金技術(shù)缺乏

部分項(xiàng)目由于投入資金不足，導(dǎo)致無法正常投產(chǎn)。盡管有的項(xiàng)目政府給予資金扶持，但前提是要基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)，且達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)驗(yàn)收合格才能得到補(bǔ)助資金。因此，有的項(xiàng)目因投入資金不足，不能正常投產(chǎn)，無法通過驗(yàn)收，只能中途停止實(shí)施，出現(xiàn)癱瘓半癱瘓狀態(tài)。一些種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由于沒有專業(yè)技術(shù)人員，自己又沒有這方面的技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)量質(zhì)量低下、種養(yǎng)殖成本偏高、利潤(rùn)空間極小等問題，最終出現(xiàn)無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

2.3 市場(chǎng)分析不足

部分項(xiàng)目由于對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，盲目實(shí)施，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格下跌和產(chǎn)品滯銷，虧損嚴(yán)重，無法正常經(jīng)營(yíng)，專業(yè)合作社也就自然解散。尤其是水果類的專業(yè)合作社最容易出現(xiàn)此類問題，因?yàn)樗谋４鏁r(shí)間短，如沒有在成熟期及時(shí)出售或延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深加工，將會(huì)導(dǎo)致虧損。

2.4 經(jīng)營(yíng)業(yè)主跑路

雖然興文縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展速度快，但發(fā)揮的示范引領(lǐng)作用還不夠，特別是經(jīng)營(yíng)業(yè)主因無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)選擇跑路的情況，造成了極其惡劣的影響。主要表現(xiàn)在拖欠農(nóng)民租金無法兌現(xiàn)，土地上又進(jìn)行了一些設(shè)施建設(shè)影響復(fù)耕；有的項(xiàng)目跟農(nóng)民簽訂了多年的土地流轉(zhuǎn)合同，既沒有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)兌現(xiàn)租金，也沒有將土地還給農(nóng)民耕種，經(jīng)營(yíng)業(yè)主失去聯(lián)系，遺留了很多問題。

3 對(duì)策建議

3.1 從歸口管理做起摸清家底

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求出現(xiàn)的新生事物，在完善管理制度和規(guī)范管理方面都需要一個(gè)探索和適應(yīng)過程，要摸清家底，做到心中有數(shù)，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。一要落實(shí)好歸口管理制度。所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照行業(yè)管理要求，做好注冊(cè)、備案登記，統(tǒng)一在縣農(nóng)工委建檔立卡、登記造冊(cè)，做到分門別類，不重不漏。二要解決好協(xié)調(diào)配合機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及工商局的注冊(cè)登記，涉及農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)等部門的行業(yè)管理，既要解決好將專業(yè)的事務(wù)交給專業(yè)的部門來做，又要處理好各部門之間信息資源的共建共享。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的基本情況，核對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于存在的問題，提出解決措施，便于有針對(duì)性地開展指導(dǎo)和幫助。三要建立好指導(dǎo)管理體系。統(tǒng)一制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理辦法，明確登記注冊(cè)要求、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等一系列內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一口徑統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一部門管理、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)、統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

3.2 從解決問題入手給予扶持

通過統(tǒng)一摸清家底，發(fā)現(xiàn)存在問題，分析主要原因，制定切實(shí)可行的扶持辦法，做到精準(zhǔn)扶持。一要開展專門培訓(xùn)。針對(duì)部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織不善管理的問題，全縣統(tǒng)一舉辦培訓(xùn)班，開展專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)管理的法律法規(guī)知識(shí)、登記注冊(cè)要求、章程的完善和執(zhí)行、產(chǎn)品宣傳和銷售、管理能力提升等內(nèi)容的培訓(xùn)，組織參觀示范社，幫助他們盡快熟悉管理業(yè)務(wù)和技巧。二要落實(shí)幫扶人員。根據(jù)全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的情況，排出一批需要幫助的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，在全縣各部門中選擇一批有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)管理的干部，實(shí)行對(duì)口聯(lián)系和幫扶，幫助他們選擇發(fā)展項(xiàng)目，解決管理難題，協(xié)調(diào)小額貸款，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打通銷售渠道，讓他們走出困境，走上正軌，逐步達(dá)到示范社目標(biāo)。三要組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)。針對(duì)部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織缺乏種植養(yǎng)殖技術(shù)問題，從農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)等部門選擇技術(shù)專家組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)存在的問題，開展巡回指導(dǎo)；對(duì)不能解決的疑難雜癥，要及時(shí)聯(lián)系專家，幫助他們解決因不懂技術(shù)而影響發(fā)展的問題。

3.3 從創(chuàng)建示范給力提供經(jīng)驗(yàn)

全縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目多、范圍廣，還在經(jīng)營(yíng)管理的過程中不斷摸索。要通過技術(shù)支持、資金扶持等辦法逐步創(chuàng)建一批示范社和家庭示范農(nóng)場(chǎng)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，讓不斷發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體少走彎路，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)增收致富的目標(biāo)。一要鞏固好現(xiàn)有的示范社。要建立聯(lián)系制度，經(jīng)常深入這些示范社了解情況，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的困難，政策上給予傾斜，發(fā)展上給予指導(dǎo)，學(xué)習(xí)上搭建平臺(tái)，給他們繼續(xù)創(chuàng)造條件，申報(bào)更高級(jí)別的示范社，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。如興文縣大壩苗族鄉(xiāng)紅旗糧油專業(yè)合作社，現(xiàn)已發(fā)展成為集一二三產(chǎn)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，管理規(guī)范化，科技含量高，產(chǎn)品無公害，經(jīng)濟(jì)效益好，示范帶動(dòng)強(qiáng)，再給予一定的幫助和指導(dǎo)，完全有條件創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社。二要指導(dǎo)好申報(bào)工作。要學(xué)習(xí)研究各級(jí)示范社評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社，按照缺啥補(bǔ)啥的辦法，指導(dǎo)他們達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，幫助他們積極申報(bào)，努力創(chuàng)建更多更高級(jí)別的示范社。三要按期開展縣級(jí)評(píng)比。出臺(tái)縣級(jí)示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每年開展評(píng)比表彰，積極鼓勵(lì)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

3.4 從遺留問題著手依法維權(quán)

針對(duì)個(gè)別地方經(jīng)營(yíng)業(yè)主跑路、流轉(zhuǎn)土地撂荒的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)組織應(yīng)及時(shí)采取法律手段，通過訴訟程序依法維權(quán)。一要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育。讓村組干部和老百姓樹立法治意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。二要指導(dǎo)村民依法維權(quán)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主拖欠土地租金的問題，由村組干部指導(dǎo)相關(guān)村民依法起訴，通過訴訟程序?yàn)槔习傩沼懟赝恋刈饨?。三要依法處置流轉(zhuǎn)土地。在法院判決后，如果經(jīng)營(yíng)業(yè)主能夠繼續(xù)履行合同，則按合同約定享有權(quán)利和履行義務(wù)，如果無法繼續(xù)履行合同，根據(jù)判決結(jié)果對(duì)撂荒土地進(jìn)行復(fù)耕處理，避免造成新的糾紛。