射洪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

□楊洪/射洪縣農(nóng)業(yè)局

射洪縣地處四川盆地中部，位于成渝綿3個西部中心城市經(jīng)濟圈的中心位置，縣域工業(yè)經(jīng)濟體系已成型，擁有沱牌、美豐、銀華3大工業(yè)城和洪城新區(qū)，加工業(yè)發(fā)達。涪江水南北貫穿全境，水資源豐富，土壤宜種性廣，地貌類型以淺丘、平壩為主，四季分明，孕育了大批地方特色農(nóng)產(chǎn)品。

以設(shè)施為根本，圍繞產(chǎn)業(yè)謀出路助推種植養(yǎng)殖業(yè)堅實發(fā)展

通過完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，“十二·五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過認定面積1.27萬hm2。灌溉與排水渠道系統(tǒng)分布，塘、庫、堰、池點綴，田間道路通暢。

通過“田、水、路、林、村”綜合整治，種出“搖錢樹”。1.33萬hm2“千斤糧萬元錢”優(yōu)質(zhì)糧油基地，2.04萬hm2優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，0.83萬hm2優(yōu)質(zhì)水果基地，0.27萬hm2優(yōu)質(zhì)中藥材；形成涪江沿線0.67萬hm2商品蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，梓江、沈水河沿線0.67萬hm2加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以及國道247線0.53萬hm2優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶，助推種植業(yè)堅實發(fā)展。

同步實施現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、物流、農(nóng)超對接等配套產(chǎn)業(yè)化項目。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，擁有齊全集團、玉冠農(nóng)業(yè)等國家級及省級龍頭企業(yè)5家，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場364戶，規(guī)模養(yǎng)殖面積達70%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達42億元。其中，白羽肉雞養(yǎng)殖基地，年可出欄優(yōu)質(zhì)肉雞3 000萬只，規(guī)模為西南地區(qū)最大。

以建代扶，唯脫貧攻堅為大決勝全面建成小康社會

統(tǒng)籌項目資金1.5億元扶貧，對30個脫貧摘帽村田間基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，對扶貧產(chǎn)業(yè)進行資金注入，對貧困戶生產(chǎn)生活要素進行提升。2017年3月，為全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會提供產(chǎn)業(yè)扶貧樣板。

開展“送溫暖，獻愛心”活動，對貧困戶進行物化幫扶。改良耕地233.33 hm2，發(fā)放有機肥2 100 t。舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)2 800人次，發(fā)放技術(shù)培訓(xùn)資料超過3萬份，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高貧困戶的整體素質(zhì)，貧困戶收入明顯增加。

建立脫貧長效機制，依托財政資金撬動新型經(jīng)營主體參與，疏通“公司+扶貧戶”最后一公里障礙，對30個幫扶產(chǎn)業(yè)，通過模式創(chuàng)新、技術(shù)改造、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等高效舉措，增強其抵御市場風(fēng)險能力，夯實貧困戶致富基礎(chǔ)。

以綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境得到實質(zhì)性改善

依托實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，集成耕層土壤保護、增施有機肥、生態(tài)消納池（塘）、生態(tài)景觀渠、生態(tài)景觀護坡、生態(tài)景觀隔離帶等生態(tài)工程措施，在明星鎮(zhèn)五通村、三岔溪村、雷電村、龍膽村、老鷹村和金華鎮(zhèn)東山村、四埡村建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)0.10萬 hm2。

2017年7月，生態(tài)渠創(chuàng)新技術(shù)，在全省推介。在不影響襯砌渠系排灌、環(huán)保功能性前置條件下，生態(tài)渠壓頂附著植被，具備一定的觀賞性、經(jīng)濟利用價值和修復(fù)污染土壤能力，渠系及寄生植物群落組成的生態(tài)共生鏈生長范圍可控，且不危害農(nóng)田生態(tài)大環(huán)境。一方面有利于增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣性；另一方面可根據(jù)選用的植物不同，形成農(nóng)作物生物防控帶、交通要道邊緣耕地重金屬污染隔離帶和河流湖泊水田富營養(yǎng)化過濾帶等。

以責(zé)任導(dǎo)向，強化管理保障體系催生項目實施落地落實

縣、鄉(xiāng)兩級成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目納入全縣重點項目管理和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任制，專家、技術(shù)人員包工程施工。制定《有關(guān)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)管理辦法》《施工組工作職責(zé)》《施工廉政建設(shè)制度》和《項目資金管理制度》等制度，建檔立卡，層層簽定目標(biāo)責(zé)任制書，扼制違規(guī)亂紀(jì)行為?？h領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，具體研究、協(xié)調(diào)和部署相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)蹲點辦公，協(xié)調(diào)化解項目實施的各種難點問題。

靜態(tài)約束，堅持縣級報賬制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗收和公示制、工程運行管護制，將管理規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范納入合同，列為組成件；動態(tài)管控，采取層級“盯梢”和技術(shù)檢測手段，定期和不定期抽查結(jié)合，嚴(yán)防死守、不留死角；講究美學(xué)，單項工程要求線型、角度、光潔度，做到“伸、平、直、光、滑”；強調(diào)功能，規(guī)劃設(shè)計要保證富有“前瞻性、整體性、科學(xué)性、民主性”，工程施工要保證工程設(shè)計用途，現(xiàn)場監(jiān)理要保證工序完整；廣泛宣傳，通過廣播、電視字幕、會議、宣傳欄等渠道，讓“重要性、必要性”進村入社，深入人心，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

通過制度創(chuàng)新，開展政府與社會資本合作模式可行性研究，探索項目PPP運作模式。一是股份合作制，政府與社會資本實現(xiàn)整體規(guī)劃、整體流轉(zhuǎn)、整體運營，利益分享；二是財政貼息制，在農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民以土地入股，社會資本進行一攬子生產(chǎn)經(jīng)營，政府進行貸款貼息，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；三是財政補助制，農(nóng)戶以土地入股或提供勞動力，社會資本以資本入股，政府提供補貼，另外的參與者還有衍生的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷主體及銀行等。通過技術(shù)創(chuàng)新，大力支持農(nóng)村電子商務(wù)，推廣線上營銷和線下體驗一體化經(jīng)營模式，提升“蜀之味”、京東“坤澤”等電子商務(wù)平臺的服務(wù)水平、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，積極組織“遂寧鮮”“射洪造”有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營戶入駐，把射洪的特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳到全國，銷售到全國。通過裝備創(chuàng)新，大力支持農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加強物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用。通過觀念創(chuàng)新，大力支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成式開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；大力支持以農(nóng)事服務(wù)超市為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推進合作式、訂單式、托管式等服務(wù)方式；大力支持農(nóng)耕裝備智能化、水肥藥一體化管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；大力支持土壤修復(fù)、增施有機肥和整縣推進畜禽糞污資源化利用等措施，緩解農(nóng)村環(huán)境承壓力。