遂寧市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索

□楊茂君/遂寧市農(nóng)業(yè)局

近年來，遂寧市按照四川省委“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主線”的要求，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“遂寧鮮”走向全國，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

1 主要做法

1.1 建園區(qū)，走集群發(fā)展之路

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)集群發(fā)展、差異發(fā)展。一是一體化建設(shè)園區(qū)。按照“長藤結(jié)瓜，連線成片”的思路，規(guī)劃建設(shè)173 km農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，串起全市24個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。向國家農(nóng)發(fā)行爭取低息長周期貸款23億元用于農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，打通大環(huán)線“毛細(xì)血管”，推動“村村入園區(qū)、戶戶進(jìn)基地”。二是差異化布局產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各縣區(qū)資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局5大市級農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造特色。船山區(qū)成為“國家出口生豬質(zhì)量安全示范區(qū)”，安居區(qū)成為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)”，射洪縣打造出“國家級精品檸檬標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”，蓬溪縣打造出“國家級食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”，大英縣成為新一輪四川省“現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點縣”。三是規(guī)?；喊l(fā)展。大力推動適度規(guī)模經(jīng)營，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)43.7%，高于四川省平均水平10個百分點。堅持以土地規(guī)?；龠M(jìn)資本、科技等現(xiàn)代要素集中化，引進(jìn)喜之郎、粗糧王、溫氏集團(tuán)等知名國家級龍頭企業(yè)建設(shè)“園中園”，帶動形成優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色菌菜、精品糧油、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范帶。

1.2 育主體，走示范發(fā)展之路

緊緊抓住“誰來種地”這個問題，突出“三個一批”，積極培育新型經(jīng)營主體。一是就地培養(yǎng)一批。舉辦田間學(xué)校、建設(shè)實訓(xùn)基地，廣泛開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)等。2014年以來，全市培養(yǎng)持有“資格證”的新型職業(yè)農(nóng)民6 500人。二是創(chuàng)業(yè)回引一批。組建“遂商聯(lián)盟”，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會，集中推出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，目前有200多名外出成功人士進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀農(nóng)民工張?zhí)靷?、全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎獲得者蔣乙嘉等一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。三是政策引導(dǎo)一批。從要素保障、金融支持、財政扶持等方面，出臺培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20條，引導(dǎo)各類人才和城鄉(xiāng)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集。近年來，全市培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體達(dá)8 870余個，新型經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。

1.3 優(yōu)業(yè)態(tài)，走成鏈發(fā)展之路

緊扣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大趨勢，推動多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效。一是健全產(chǎn)業(yè)鏈。設(shè)立首期10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加速發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。2016年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)50%，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)77.5億元。二是提升價值鏈。傾力打造“遂寧鮮”公用品牌，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小散亂”問題，用高質(zhì)量捅破農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”。2016年使用“遂寧鮮”標(biāo)識的49家企業(yè)，銷售總量比2015年增加50%以上，銷售價格增加20億元。三是延伸供應(yīng)鏈。在用好各類展會平臺的同時，積極接入“互聯(lián)網(wǎng)+”快車道，建成微商城12家、村級電商服務(wù)站105家。借勢電商“走出去”，“可士可”“射洪清見”等100余個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)近300個城市中的超市并設(shè)立專柜；高金、美寧等20余家企業(yè)產(chǎn)品出口40多個國家和地區(qū)。四是拓展生態(tài)鏈。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣“養(yǎng)殖-沼氣-種植”等循環(huán)模式，成為全省首批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市。健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)515個，位居全省前列。

1.4 建機(jī)制，走聯(lián)合發(fā)展之路

探索推廣保底分紅、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。重點在大英縣開展“五聯(lián)機(jī)制”試點。一是資本聯(lián)投，解決投入主體單一問題。農(nóng)戶主要投入土地和勞力，企業(yè)主要投入資金和技術(shù)，政府主要投入政策性資金。二是生產(chǎn)聯(lián)營，解決生產(chǎn)體系組織問題。政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村“兩委”負(fù)責(zé)組織發(fā)動，企業(yè)全程介入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇多樣化、組織管理一體化、生產(chǎn)模式標(biāo)準(zhǔn)化。三是經(jīng)營聯(lián)動，解決市場失靈問題。企業(yè)對接市場，以銷定產(chǎn)、統(tǒng)收統(tǒng)銷，村“兩委”負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)運行，政府搭建推介平臺，幫助本土品牌“走出去”。四是效益聯(lián)贏，解決利益分配問題。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點，實行利潤上限分配，政府不分利或少分利，企業(yè)分利占比最多不超過40%，其余收益全部協(xié)調(diào)分配給村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個體收入。五是風(fēng)險聯(lián)控，解決收益保障問題。建立以契約為紐帶的風(fēng)險“對賭”機(jī)制、以最低保障為支撐的農(nóng)民收入兜底機(jī)制、以共管為基礎(chǔ)的資金管理機(jī)制，將各方主體權(quán)益捆綁在一起，確保利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

1.5 強(qiáng)保障，走持續(xù)發(fā)展之路

始終把完善土地、科技、金融等要素保障作為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的關(guān)鍵。一是完善土地保障體系。成立四川省首個市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，成功交易500宗、面積近1.33萬hm2土地。探索工業(yè)用地彈性供應(yīng)模式，降低企業(yè)土地成本，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可自主選擇10年、20年或50年3種土地出讓年限。建立每戶4 000元的農(nóng)村閑置危舊房拆除補償機(jī)制，對自愿退出宅基地的給予二次補償，騰退宅基地納入政府集體建設(shè)用地或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地儲備庫。二是完善科技服務(wù)體系。健全市縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地網(wǎng)絡(luò)，完善“專家定點聯(lián)系縣區(qū)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”工作機(jī)制，探索建立11個農(nóng)事服務(wù)超市，讓單個小農(nóng)戶搭上規(guī)?；?wù)“快車”。三是完善多元投入體系。做好財政資金整合和撬動社會資金，近3年投入財政支農(nóng)資金40億元，撬動社會資金近100億元。深化“三權(quán)分置”抵押融資試點，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額達(dá)1.75億元。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推廣“保險+銀行+政府”的分擔(dān)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。四是完善資產(chǎn)經(jīng)營體系。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，完成“園中村”“城中村”“城郊村”3種不同類型的省級改革試點，55個村實現(xiàn)了集體資產(chǎn)變“股權(quán)”、村民成“股東”，保障了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。

2 制約因素

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，突出“提品質(zhì)”“降成本”，在如何生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、個性化的農(nóng)產(chǎn)品上做文章。遂寧市是典型的丘陵市，制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的因素仍然較多，丘陵地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高供給質(zhì)量和效益方面的矛盾問題尤為突出。

2.1 新型經(jīng)營主體帶動能力不強(qiáng)

近年來，遂寧市新型經(jīng)營主體呈快速增長態(tài)勢，但總體數(shù)量偏少、層次偏低、輻射帶動能力弱，還處于初級發(fā)展階段。一是整體規(guī)模不大，缺乏競爭力。截至2016年底，遂寧市級龍頭企業(yè)只有159家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率不足20%，低于全國和四川省平均水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)創(chuàng)新能力弱，高附加值產(chǎn)品少，競爭力不強(qiáng)，輻射面不廣。二是與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，帶動作用不強(qiáng)。不少新型經(jīng)營主體長期大面積租種農(nóng)戶耕地，除支付租金外，較少與農(nóng)戶產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動農(nóng)民增收動能不足。有些農(nóng)民合作社辦社動機(jī)不純，只注冊、無基地，存在“空殼社”“掛牌社”“家庭社”現(xiàn)象。三是經(jīng)營方式落后，抗風(fēng)險能力弱。有的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，僅僅是把單家獨戶的土地集中起來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，雖然土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，但種植品種過多過濫，科技含量低，應(yīng)對市場風(fēng)險能力較弱，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。四是金融保險供給不足，制約瓶頸較多。融資難、融資貴仍是新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要問題，相當(dāng)部分經(jīng)營主體缺少專業(yè)生產(chǎn)基地，無法進(jìn)行規(guī)范的信用評估和評級授信，難以獲得金融支持，而嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，使生產(chǎn)經(jīng)營管理建設(shè)用地較難落實。同時，農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保障水平低等問題，特別是經(jīng)濟(jì)作物還沒有納入省財政政策支持體系，在一定程度上影響了適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.2 物質(zhì)裝備科技支撐能力不強(qiáng)

作為丘區(qū)農(nóng)業(yè)大市，遂寧市與其他糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)相比，農(nóng)業(yè)裝備條件和土地耕種科技化水平還存在較大差距。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。許多地方的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不盡完備，機(jī)電提灌設(shè)施嚴(yán)重老化，末級渠系配套不夠完善，基本農(nóng)田改造比例不高，全市農(nóng)機(jī)總動力為121萬kW，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比重約為30.0%，農(nóng)田有效灌溉率為34.9%，比全國平均水平低4.1個百分點。已改造好的農(nóng)田，由于標(biāo)準(zhǔn)低，也很難滿足大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)的要求。二是農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對滯后。遂寧市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化作業(yè)水平為49.3%，比全國水平低16.7個百分點。水稻綜合機(jī)械化水平相對較高，但機(jī)插、機(jī)械烘干率亟待提高。丘陵山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機(jī)械化很難，而且機(jī)械化運作成本相對較高，沒有競爭優(yōu)勢，“誰來種地”“誰來轉(zhuǎn)型”問題突出。全市耕地中，2°以上的坡地占80%，其中6°～15°的達(dá)44.6%，15°～25°的達(dá)20.7%，不便于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)機(jī)普及率較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。當(dāng)前家庭承包經(jīng)營戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)戶“零星”分散經(jīng)營極不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運用，加之高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才依然匱乏，農(nóng)技推廣“斷層”、網(wǎng)絡(luò)分布“斷面”、專業(yè)指導(dǎo)“斷線”的問題突出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，新技術(shù)、新品種、新模式、新機(jī)制的示范推廣難度較大，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用不強(qiáng)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

遂寧市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但品牌建設(shè)不到位，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不強(qiáng)。一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不健全。遂寧市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面不足50%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體上仍處于一家一戶的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)個體多，缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)有的規(guī)模和基礎(chǔ)。二是品牌化支撐體系不健全。雖然“遂寧鮮”區(qū)域公用品牌打造走在四川省前列，但缺乏高端優(yōu)質(zhì)品牌，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品的比重不到32%；一些企業(yè)有品無牌或有牌不響，品種很多，卻少有在國內(nèi)市場上站得住、叫得響的品牌，以及在國際市場上受歡迎、有競爭力的大品牌、強(qiáng)品牌，品牌對市場和產(chǎn)業(yè)的推動作用尚未充分體現(xiàn)。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性運作，生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲藏?zé)o法有效控制和整合，不能很好地實現(xiàn)儲存增值；農(nóng)產(chǎn)品流通模式還處于現(xiàn)貨交易的傳統(tǒng)集散階段，訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通模式發(fā)展不足；農(nóng)村電商網(wǎng)點、代理商組織缺乏，未形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。四是全程化質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全。目前，遂寧從市到縣到鄉(xiāng)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，已建立起市、縣、企業(yè)三級質(zhì)量安全追溯平臺，但納入追溯體系的企業(yè)只有113家，僅占農(nóng)業(yè)企業(yè)的30%，沒有實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢的全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條還未完全形成。

3 發(fā)展建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，把解決短期矛盾與化解長期制約結(jié)合起來，既要尊重經(jīng)營者的主體地位，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。當(dāng)前，重點要在優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和資源配置，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能上下功夫，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

3.1 發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，讓農(nóng)民既當(dāng)股東又種地

培育新型經(jīng)營主體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、解決“誰來種地”“誰來轉(zhuǎn)型”的重點，也是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素。隨著土地規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展，遂寧市各類新型經(jīng)營主體蓬勃涌現(xiàn)，一些種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，將農(nóng)戶的承包地折股量化，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配。而入股農(nóng)民可以選擇“離土不離地”，在家門口繼續(xù)打工種地。這種組織形式，既有利于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社自身快速成長，又避免了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；農(nóng)民既可以從這類新型經(jīng)營主體中賺取工資性收入，又能保持與土地的天然血脈聯(lián)系，很受農(nóng)民歡迎。從調(diào)研情況看，農(nóng)民除土地入股分紅收入外，每工作1天還可獲得50～100元的務(wù)工收入。建議重點支持發(fā)展這類通過土地入股、資產(chǎn)入股等形式結(jié)成戶與戶盈虧互濟(jì)、平等合作的新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)少數(shù)人規(guī)模種植出效益、多數(shù)人分紅務(wù)工增收入的“雙贏”局面，讓農(nóng)民“兩頭”劃算。

3.2 著力補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，讓農(nóng)民種地更有“奔頭”

彌補農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，才能為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給創(chuàng)造條件、提供支撐。近年來，中央、四川省和遂寧市出臺了一系列政策舉措，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了明顯成效，但還存在不少短板。從遂寧情況來看，當(dāng)前突出的難點是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、勞動靠人力畜力的局面。要著力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決“有設(shè)備開不進(jìn)田”的問題。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施，建設(shè)一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)和生態(tài)良好、設(shè)施完備、有利于機(jī)械耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要把提升農(nóng)機(jī)裝備作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高現(xiàn)代化水平的重要舉措，著力在制約機(jī)械替代人工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上攻關(guān)突破，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，通過機(jī)械化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；凸?jié)本增效。加快培育多元化、社會化服務(wù)組織，著力解決農(nóng)業(yè)科技推廣體系滯后和有技術(shù)缺推廣的問題。“農(nóng)事服務(wù)超市”是遂寧市為解決農(nóng)村勞動力緊缺、減少耕地撂荒、實現(xiàn)農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營的一個成功做法和有益探索。建議鼓勵支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營主體開展合資合作試點，大力推廣這類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供“超市化”“一站式”服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，讓農(nóng)民種地更省心省力。

3.3 改革完善扶農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)，讓種田者享受更多支持

政府調(diào)控制度和市場運行機(jī)制不健全，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的病因所在，必須通過改革和完善政策創(chuàng)設(shè)來推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成政府支持、保護(hù)有力的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是建立健全針對新型農(nóng)業(yè)“雙主體”的支持政策體系。建議設(shè)立財政專項資金，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體通過土地平整和互換并地解決土地細(xì)碎化問題，支持建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模服務(wù)亟須的農(nóng)田水利，支持購買農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和建設(shè)集中育秧、倉儲烘干、場庫棚等配套服務(wù)設(shè)施。允許平整田埂后新增的農(nóng)地作為新型經(jīng)營主體配套輔助設(shè)施用地，解決用地指標(biāo)不足問題。二是建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制。支持符合條件的新型經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，設(shè)立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展財政專項，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給安全和市場競爭力。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融支持制度。通過基金、貼息、擔(dān)保等途徑，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)業(yè)傾斜。簡化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等抵押貸款流程，取消評估費用，對中長期大額貸款予以財政貼息，提高新型經(jīng)營主體信貸滿足度，解決其生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足問題。四是建立農(nóng)民資金互助合作健康發(fā)展機(jī)制。鼓勵農(nóng)戶規(guī)范發(fā)展資金互助和信用合作，用于自我發(fā)展和開拓市場。五是完善農(nóng)業(yè)保險政策。將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險品種范圍，中央及省級財政給予適當(dāng)補貼，幫助降低經(jīng)營者結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險。