長輸管道建設項目全過程管理建議

董 騏，董宏偉，劉 鎏，楊 明，王 法

1中國石油管道局工程有限公司第四分公司，河北 廊坊

2中國石油管道局工程有限公司國內事業(yè)部，河北 廊坊

1.項目招標投標管理方面

招標投標是合同簽訂、工程施工、變更簽證索賠、項目結算等工作的基礎，因此招標文件的編制及招標文件界面的界定就會極其重要。

1.1.堅持線路土石方工程報價擇優(yōu)原則

在長輸管道線路施工中的土石方是施工過程中變化最大的部分，占造價的比重較高。目前，投標文件中多以2種方式進行報價，第1種是根據(jù)業(yè)主提供的土石方招標清單工程量，按照固定單價包干的方式；第2種是采用土石方清單單價報價，按照施工現(xiàn)場據(jù)實調整土石方工程量的方式。

在招標文件中，建議根據(jù)項目勘察情況確定土石方報價原則，如果地質條件簡單，線路路由變化不大，勘察詳細，可采用第1種報價方式；如果地形復雜，地質描述不清，設計深度不夠，可采用第2種報價方式[1][2]。

因選擇土石方報價方式不同，在結算過程中往往造成差異，延遲結算進度，同時也給施工單位帶來了巨大的經營風險。目前，征地拆遷工作開展困難，造成線路路由變化大，設計不能提供詳細地勘，造成施工與招標時的土石方差異非常大，因此選擇土石方清單單價報價，據(jù)實調整土石方工程量的方式，對施工方及建設方而言是最優(yōu)方案[3]。

1.2.慎用管道建設征地投資包干的模式

長輸管道建設中征地管理是制約項目建設的重要因素之一。從中石油華東地區(qū)長輸管道建設臨時用地費用補償投標、管理等來看，線路施工臨時用地、征地經費等全部委拖給施工單位，給投標單位帶來了巨大的經濟風險。建議在招標過程中臨時用地補償由業(yè)主直接負責，同時為了保證線路臨時征地不影響施工進度，可以在招標條件中適當加大征地人員配置數(shù)量。

1.3.縮小招標文件與施工圖紙工程量的差異

目前招標文件大部分采取工程量清單報價模式，報價基礎主要是初設工程量。但在施工過程中，設計單位給出的施工圖工程量與招標時工程量會有差異，就會造成工程造價偏差。建議在合同中補充對所增加的工程量可以進行調整的原則。

2.項目投資過程管理方面

投資過程管理是項目實施的重要階段，也是項目施工過程的重要方面，投資管理與工程安全、質量、進度、經營等方面息息相關。

1) 做好施工基礎資料的收集整理工作。建議業(yè)主單位要求施工單位、監(jiān)理單位做好施工變更、簽證資料的搜集整理工作，監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位做好施工日志、監(jiān)理日志[4]。尤其要做好土石方工程量簽證工作，及時對施工單位上報的土石方工程量原始簽證確認并核實，避免在工程結算中因為土石方等分項工程的工程量確認問題上出現(xiàn)雙方扯皮的現(xiàn)象。

2) 簡化工程進度款付款審批流程。工程進度款是工程順利進行的保障，若是審批時間過長，不僅給施工單位造成資金壓力，同時也會給工程工期造成影響，例如項目投資方過多或屬于合資公司，項目撥款由業(yè)主審核會簽后再由合資公司審核，付款程序較繁瑣，周期較長。建議在合同中規(guī)定進度款申批時間，讓施工單位也做好墊付資金的計劃。

3) 合理制定阻工索賠方案。工程項目施工中，由于各種原因引起的阻工問題非常頻繁，嚴重影響了項目整體工期，也極大地增加了施工單位成本。阻工問題的原因基本可以分為以下幾類：① 用地手續(xù)審批滯后；② 賠償標準不一致；③ 各類管道路由、通過權手續(xù)辦理困難；④ 由于設計變更，需超計劃用地、臨時突發(fā)用地。建議在招標文件或合同簽訂時針對阻工發(fā)生的原因，區(qū)分不同情況，制定相應的結算索賠方案，盡量避免結算產生分歧。

3.工程竣工結算管理方面

3.1.結算方式的確定

在竣工結算中需要注意施工單位是按照“施工圖 + 變更 + 簽證”進行結算還是“竣工圖 + 簽證”進行結算，這2個概念往往容易混淆。石油建設工程多年來慣用“施工圖 + 變更 + 簽證”結算方式，要求形成工程實體的變更簽證必須在歸檔的施工圖中標注清晰，能夠依據(jù)歸檔的施工圖、變更簽證準確地計算出結算工程量，比較易于施工費用、變更簽證費用的劃分管理。按照“竣工圖+簽證”進行結算難以體現(xiàn)變更內容及變更工程量，需要施工單位依照竣工圖重新計算全部結算工程量，造成計算圖紙工程量的重復性勞動。

建議采用“施工圖+變更+簽證”的結算方式，因其對施工圖施工費用、變更費用、簽證費用的歸集更加清晰，大大降低了施工單位、審計單位的結算工作強度，避免二次計算圖紙工程量的重復性勞動，其前提是在施工圖的基礎上整理竣工圖和竣工資料時，必須在原圖紙中準確地標注變更內容、數(shù)量等，對于幅面變動不大的圖紙最好在施工圖上進行手工標繪。

3.2.變更及簽證專業(yè)管理

由于長輸管道工程的不可預見性，在工程施工過程中，設計變更、合同變更、施工條件變更等情況常有發(fā)生。施工中的變更簽證應嚴格區(qū)分技術類、經濟類及技術經濟混合類。

應建立專業(yè)分工的簽認制度。對技術類的簽證，應授權施工技術部門的專業(yè)人員實施；對經濟類的簽證，應授權經營管理相應業(yè)務水平的人員實施；技術經濟類的簽證則應由主管技術的人員與主管經營的人員共同商討后再簽署。

3.3.結算審核的全過程管理

結算審核是對工程全過程的審核，除了依據(jù)資料來進行審核，還要掌握現(xiàn)場實際情況，從而在結算時就會減少誤差，減少審核的片面性。