鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西部丘陵地區(qū)田園綜合體建設(shè)
——以四川省綿陽市為例

黃 靜

(綿陽職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院， 四川 綿陽 621000)

在2018年7月召開的全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會上，習近平總書記強調(diào)：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。李克強總理也在會上作出批示：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國全局[1]。面對當前“三農(nóng)”現(xiàn)狀，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，可謂任務艱巨、時間緊迫。準確找到工作的突破口和載體尤為重要，而田園綜合體建設(shè)正是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質(zhì)載體和有效途徑。

1 田園綜合體的內(nèi)涵

2017年中央一號文件首次提出田園綜合體理念，指出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”[2]。由此可見，田園綜合體的關(guān)鍵和核心在于 “綜合”。

1.1 田園綜合體是一種鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式

其重點在于“綜合體”，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的綜合體，是“一攬子”解決方案，是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種綜合的可持續(xù)發(fā)展模式。它不同于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不是單一的鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)，如觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假旅游、綠色生態(tài)種植、特色農(nóng)業(yè)等。

1.2 田園綜合體是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)。其主要特征一是廣泛地運用現(xiàn)代科學技術(shù)，由順應自然變?yōu)樽杂X地利用自然和改造自然、保護自然，由憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗變?yōu)橐揽靠茖W，成為科學化的農(nóng)業(yè)，使其建立在植物學、動物學、化學、物理學等科學高度發(fā)展的基礎(chǔ)上；二是把工業(yè)部門生產(chǎn)的大量物質(zhì)和能量投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以換取大量農(nóng)產(chǎn)品，成為工業(yè)化的農(nóng)業(yè)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了區(qū)域化、專業(yè)化的道路，由自然經(jīng)濟變?yōu)楦叨劝l(fā)達的商品經(jīng)濟，成為商品化、社會化、自然生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；四是在農(nóng)業(yè)中導入了文化元素、旅游元素，使農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品更具有文化價值、美學價值和旅游價值。

1.3 田園綜合體是一二三產(chǎn)業(yè)共生融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

它不僅是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，還包括農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計、高科技產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、金融、醫(yī)療、學校等現(xiàn)代加工業(yè)和服務業(yè)，實現(xiàn)三個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.4 田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)

它有別于特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。眾所周知，西方發(fā)達國家早已建有特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，城市和農(nóng)村的邊界已十分模糊，如美國的因特爾小鎮(zhèn)、德國的奧迪小鎮(zhèn)等。中國特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)已拉開序幕，具有代表性的如杭州云棲小鎮(zhèn)、成都菁蓉小鎮(zhèn)等，計劃2020年前我國將建1000個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。田園綜合體的特色小鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的主要區(qū)別在于，一是二者地域不同。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是在一個“鎮(zhèn)”上，有“城市”特征，一般距中心城區(qū)50km以內(nèi)，而田園綜合體一定在“田園”之中，有“鄉(xiāng)村”的特征，不一定在“鎮(zhèn)”上。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)重點在“特色”上，不一定包含農(nóng)業(yè)，而田園綜合體一定要包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是主體不同。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的主體是從城市中心遷出的企業(yè)，是科技、文化創(chuàng)意、金融方面的人才，而田園綜合體的主體是企業(yè)和農(nóng)村合作社、村民。

1.5 田園綜合體是一種新型鄉(xiāng)村社區(qū)

它不是單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，而是生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、關(guān)系和諧、交通便利、通訊暢通、社會服務功能完備、田園風情濃郁的新型社區(qū)，能充分滿足村民生活以及養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游和企業(yè)發(fā)展的需要。

1.6 田園綜合體是城市文化與鄉(xiāng)村文化交織、融合的新文化圈

城鄉(xiāng)文化在田園綜合體中交織、融合衍生出一種帶有城鄉(xiāng)文化特征的新文化，進而形成新的文化圈。這對消除城鄉(xiāng)二元文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

2 西部丘陵地區(qū)田園綜合體建設(shè)面臨的主要問題

2.1 總體規(guī)劃與策劃不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不重視規(guī)劃與策劃是丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)項目存在的通病。其主要原因一是農(nóng)業(yè)項目一般沒有嚴格的審核流程，未經(jīng)批準的項目也可以上馬；二是一些投資者來自農(nóng)村，自認為是內(nèi)行，要么不進行規(guī)劃，要么輕易否定專業(yè)機構(gòu)、專家的策劃方案；三是有的投資者假借農(nóng)業(yè)項目題材獲取政府補貼，并不是真心做農(nóng)業(yè)項目，自然不重視規(guī)劃。

2.2 項目同質(zhì)化嚴重

以綿陽市涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)及綿陽至江油沿線為例，農(nóng)業(yè)項目類型和業(yè)態(tài)十分相似。旅游項目基本都是農(nóng)家樂和休閑度假村(大農(nóng)家樂)、體驗農(nóng)業(yè)大多為各種采摘(草莓、藍莓、枇杷)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也不外乎是田里種荷花，地里種葡萄，山上栽核桃。項目同質(zhì)化是目前鄉(xiāng)村旅游虧損、農(nóng)產(chǎn)品滯銷的重要原因。

2.3 項目低端化明顯

丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)項目主要集中在鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綿陽很多農(nóng)業(yè)項目投資方是房地產(chǎn)開發(fā)商，投資目的主要在于土地升值的預期，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)只是手段，大多項目存在數(shù)管理混亂，沒有自己的商業(yè)模式，項目或產(chǎn)品鮮有科技含量和文化內(nèi)涵，處于價值鏈的低端。

2.4 人才嚴重缺乏

田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富，對人才的要求較高。調(diào)查顯示，西部丘陵地區(qū)一是缺乏高水平的項目策劃、文化創(chuàng)意、項目管理、市場營銷人才；二是由于農(nóng)村大量青壯年外出務工，留守人員普遍年齡老化、文化程度偏低，急需現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工業(yè)方面的技術(shù)人才。

2.5 村落文化正在消失

傳統(tǒng)村落，又稱古村落，擁有較豐富的文化與自然資源，蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國農(nóng)耕文明留下的寶貴遺產(chǎn)。鄉(xiāng)村民居、生活習俗、耕作方式、地方語言、宗族觀念等都是村落文化的載體。近40年來，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，特別是“5·12”災后重建以來，綿陽的村民大量由分散居住變成相對集中居住。加之外出務工人員增多，社會流動水平增大，原有的民居樣式、鄰里關(guān)系、生活方式甚至語言正悄然發(fā)生變化。川西民居變成了小洋樓，以前的鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)情關(guān)系變成了業(yè)主關(guān)系，以前自給自足的生活，變成了米面肉油都要購買的生活，村落文化正在被淡忘和消失。

2.6 村社組織功能較為弱化

隨著農(nóng)村大量青壯年外出，農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低、帶動能力不強的情況客觀存在。有些村社在項目的引進、土地流轉(zhuǎn)等重大事項上，不同程度地存在著信息不公開、不透明，造成干群關(guān)系緊張、信任度降低等現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)留下了一定隱患。

2.7 自然條件存在一定局限性

丘陵地區(qū)與山區(qū)相比，可利用的、原生態(tài)的旅游資源相對匱乏；與平原地區(qū)相比，土地分散、地塊較小，發(fā)展大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件較差。

3 西部丘陵地區(qū)建設(shè)田園綜合體主要策略

西部丘陵地區(qū)開展田園綜合體建設(shè)有著良好的基礎(chǔ)條件。同山區(qū)相比較，有更加優(yōu)越的交通和通訊條件；同平原地區(qū)相比較，鄉(xiāng)村有更好的生態(tài)環(huán)境和豐富的景觀元素，田園風情更濃郁、更具有畫面感，更有利于開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、農(nóng)事體驗等項目。立足西部丘陵實際，開展田園綜合體建設(shè)應從以下幾方面入手。

3.1 高度重視規(guī)劃與策劃，實行“一村一策”

田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富、涉及面廣、投資巨大、建設(shè)周期長、影響長遠，規(guī)劃與策劃尤為重要。同時，由于我國幅員遼闊，各地地形地貌、自然水土環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景差異較大，即使是在同一個地區(qū)，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的村落，情況也不盡相同。因此，策劃切忌照搬照抄，必須做到“一村一策”，差異化的策劃規(guī)劃是田園綜合體建設(shè)取得成功的前提和關(guān)鍵。

3.2 構(gòu)建“四輪驅(qū)動”模式，合力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

西部丘陵地區(qū)地形地貌制約了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、淳樸的民風、濃郁的田園風情，卻更適合發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)及社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及與之密切關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。因此，在西部丘陵地區(qū)，特別是城市近郊，適宜采用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+養(yǎng)生養(yǎng)老+文化創(chuàng)意”的“四輪驅(qū)動”發(fā)展模式。像綿陽作為國家科技城，科技資源十分富集，科技人才占比大、科技型中小企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)上萬家，他們既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老的消費者，又可能是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的參與者。在綿陽周邊(30km范圍內(nèi))，可以把田園綜合體建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，打造城市和鄉(xiāng)村高度融合的有現(xiàn)代科技特色的“田園綜合體”。

3.3 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)振興

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是丘陵地區(qū)田園綜合體建設(shè)的“硬道理”。但目前包括綿陽在內(nèi)的西部丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著盲目效仿和“擠風口”現(xiàn)象，看到人家種荷花，自己也種荷花；別人栽核桃，自己也栽核桃；別人種粑粑柑，自己也種粑粑柑，導致產(chǎn)品滯銷?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和方向是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵和前提。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，不能只看眼前，不能僅僅依據(jù)市場需求一個因素來確定自己的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和發(fā)展方向，更重要的是要明確“我們能干什么”“我們的核心競爭力在哪里”“我們的比較優(yōu)勢是什么”。只有充分利用比較優(yōu)勢做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，才能用我所長，才能有效避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，從而在市場競爭中脫穎而出，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

3.4 堅持因地制宜打造田園社區(qū)，助力生態(tài)振興

田園綜合體建設(shè)包含鄉(xiāng)村民居、田園社區(qū)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。在處理建筑物與環(huán)境間關(guān)系時，一定要構(gòu)建二者的融入型關(guān)系。田型調(diào)整、水系開挖等工程，要盡可能保護原有的地形地貌和生態(tài)環(huán)境，不宜大開大挖，有些地方“略加修飾”即可；“斑塊”“田沿線”“田冠線”要進行精心設(shè)計，盡可能保持原始的美、自然的美；建筑及景觀的風格要與田園綜合體的整個文化定位協(xié)調(diào)，必須以中國文化為背景，必須是中國的、必須是中國鄉(xiāng)村的，讓建筑物或構(gòu)筑物融入鄉(xiāng)村美好環(huán)境。在綿陽，最好采用川西民居的建筑文化元素，不宜搞徽派，更不宜搞所謂的“加州小鎮(zhèn)”之類的西洋派建筑。

3.5 挖掘和傳承村落文化，打造文化IP，助力文化振興

在村落漫長發(fā)展歲月中逐漸形成的村落文化是社會文化的重要組成部分。挖掘村落文化的歷史文化價值和當代商業(yè)價值，并將其打造成文化品牌和文化IP，是田園綜合體建設(shè)的重要內(nèi)容，是美麗鄉(xiāng)村的魂靈所在。在這方面成功案例比較多，如蘇州市吳中區(qū)東山鎮(zhèn)的西巷村打造成了一個具有文化IP的“青蛙小鎮(zhèn)”。西部丘陵地區(qū)有很多值得發(fā)掘的村落文化資源，如位于綿陽市涪城區(qū)關(guān)帝鎮(zhèn)龍壩村6組的李家梨園。該園現(xiàn)有梨樹18棵，樹下有“梨園土地”“本境花園土地”等3塊清代石碑，證明其為清代梨園。梨樹大部分有兩人合抱粗，雖然很多樹干中空，樹皮斑駁，但至今一到春季乃枝繁葉茂，老樹著花，生機盎然。有較高的文化旅游價值，值得挖掘與傳承。

3.6 打破行政區(qū)劃限制，整合鄉(xiāng)村旅游資源，提高田園綜合體建設(shè)效率

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是田園綜合體建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，丘陵地區(qū)各級政府十分重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。綿陽城市近郊及丘陵地區(qū)，分布著大量的鄉(xiāng)村旅游項目，包括大大小小的農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)項目、鄉(xiāng)村度假項目，如涪城區(qū)“楊關(guān)產(chǎn)業(yè)帶”上的楊家鎮(zhèn)團陽寺村的原香·國際香草園、萬和村的萬畝葡萄種植體驗園、關(guān)帝的“蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)——天虹絲綢園”，游仙區(qū)的“富樂花香”“國際蘭花主題公園”“柏林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主題公園”“鶴林綠洲生態(tài)園”，江油市的“果城花香”“愛情谷”等農(nóng)業(yè)主題公園。這些項目大多占地數(shù)千畝、投資上億元，但由于項目分屬于不同的產(chǎn)權(quán)人、或隸屬于不同的行政區(qū)劃，缺乏宏觀上的統(tǒng)一規(guī)劃布局，加之投資人之間的跟風、攀比等原因，項目業(yè)態(tài)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)低端化、投資效益低下等問題突出。要解決這些問題，必須創(chuàng)新田園綜合體建設(shè)管理模式。一是應打破行政區(qū)劃的限制，強化整體規(guī)劃與布局，聯(lián)合建設(shè)田園綜合體；二是科學整合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和旅游資源，以節(jié)約建設(shè)用地，減少投入，提高田園綜合體建設(shè)效率。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅為田園綜合體建設(shè)提供了更好的政治環(huán)境、政策環(huán)境，而且還為田園綜合體建設(shè)指明了前進方向和奮斗目標。加快西部丘陵地區(qū)田園綜合體建設(shè)，是決勝全面建成小康社會的任務之需，也是我們義不容辭是職責。由于田園綜合體建設(shè)，涉及面非常寬，內(nèi)容十分豐富，在政策制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)等方面，還有很多問題需要我們?nèi)ヌ接憽嵺`和總結(jié)。