蒼溪縣獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)扶貧資源利用現(xiàn)狀及對策分析

廖開妍，丁延武

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 溫江 611130 ；2.四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

扶貧、脫貧是一個(gè)長期性的工作，單靠加強(qiáng)某一項(xiàng)扶貧資源工作無法從根本上解決貧困問題；亟需進(jìn)一步調(diào)整工作重點(diǎn)，通過全方位、多層次、多渠道的扶貧資源整合，建立長效機(jī)制，才能保障扶貧開發(fā)工作“可持續(xù)發(fā)展”。習(xí)近平總書記提出了“內(nèi)源扶貧”重要思想，即精準(zhǔn)扶貧需要扶貧資源的精準(zhǔn)投入，在土地、資金、人力、技術(shù)等有限的前提之下，有效發(fā)揮各項(xiàng)資源在產(chǎn)業(yè)扶持上的支撐作用，達(dá)到事半功倍的效果。本文以蒼溪縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)為研究對象，分析特色產(chǎn)業(yè)扶貧資源長效利用機(jī)制，并進(jìn)一步提出保障措施。

1 蒼溪獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)扶貧及資源利用現(xiàn)狀

1.1 蒼溪縣貧困現(xiàn)狀

蒼溪縣貧困村214個(gè)，貧困人口從2010年的17.45萬人減少到2017年底4.5萬人，貧困發(fā)生率從26.1%下降到3.5%，平均每年貧困人口減少2萬人。蒼溪縣貧困地區(qū)大多數(shù)交通水利條件差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，致貧因素相互交織、多維疊加，增加了貧困人口致貧機(jī)率。從大分類來看，致貧原因的比重從高到低依次是：缺資金項(xiàng)目(72.6%)、缺技術(shù)(60.10%)、缺勞力(58%)、因病(57.5%)、因?qū)W(3.17%)、因?yàn)?zāi)(1.68%)、因殘(1.07%)。從致貧原因分類占比分析可知，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力依然是制約貧困戶發(fā)展的重要因素。

1.2 蒼溪獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)扶貧資源配置現(xiàn)狀

蒼溪是獼猴桃種植歷史悠久、全國培育新品種最多的縣。該縣以獼猴桃為支柱產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)與扶貧有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧系統(tǒng)支撐和長效機(jī)制，探索形成了產(chǎn)業(yè)扶貧“5+”模式。隨著蒼溪縣獼猴桃的種植面積的增長，獼猴桃的總產(chǎn)量也隨之增長。2010年獼猴桃的種植面積僅有0.82萬hm2，截止2017年底，獼猴桃的種植面積達(dá)2.57萬hm2，年產(chǎn)量12.6萬t。隨著獼猴桃種植面積的增長，通過獼猴桃銷售所得的總收入從2010年的4.5億元增加到2017年綜合產(chǎn)值40億元(見表1)。萬畝以上紅心獼猴桃種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園17個(gè)，千畝以上產(chǎn)業(yè)園66個(gè)，家庭產(chǎn)業(yè)庭園3.8萬個(gè)，政府資助、貧困戶自主創(chuàng)業(yè)建成的自強(qiáng)農(nóng)場8500個(gè)，帶動(dòng)貧困戶年人均增收3600元。

表 1 蒼溪縣獼猴桃發(fā)展規(guī)模

注：2016～2017年產(chǎn)值均為獼猴桃產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值。

1.2.1 資金資源 2017年，蒼溪縣累計(jì)投入特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金20億元，扶貧產(chǎn)業(yè)推進(jìn)共審核發(fā)放扶貧小額信貸貼息資金5800萬元，產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金560萬元，集體經(jīng)濟(jì)培育840萬元，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2193萬元。同時(shí)蒼溪縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金6.9億元，重點(diǎn)支持各貧困項(xiàng)目村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善等工程建設(shè)。先后實(shí)行“經(jīng)營權(quán)抵押貸款+扶貧再貸款”“扶貧小額貸款+農(nóng)村保險(xiǎn)”，借力社會(huì)扶貧資金，推動(dòng)“1+N”整合扶貧。

1.2.2 人才資源 近年來，蒼溪按照市場規(guī)律配置、激勵(lì)和使用人才，加快推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，實(shí)施“十個(gè)一”人才工程。建立并實(shí)施省、縣、鄉(xiāng)、村干部多級對接幫扶。蒼溪縣實(shí)施1名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立黨建扶貧督導(dǎo)工作組39個(gè)，黨員干部幫戶采取“一幫一、一幫X”等方式開展結(jié)對幫扶，4000名機(jī)關(guān)干部、3000名農(nóng)村黨員干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶幫聯(lián)貧困戶10000戶。遴選60名資深農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，組建成5個(gè)科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，奔赴脫貧攻堅(jiān)第一線，實(shí)行一幫一產(chǎn)業(yè)扶貧。通過駐外商會(huì)黨組織，積極搭建蒼溪籍在外成功人士、愛心企業(yè)家等社會(huì)力量“點(diǎn)對點(diǎn)”結(jié)對幫扶平臺(tái)，深入開展“千名企業(yè)家?guī)颓簟薄扒麗坌娜耸抠Y助千名貧困學(xué)生”活動(dòng)，目前社會(huì)幫扶資金達(dá)1400萬元。

1.3 技術(shù)資源

2016年8月底，蒼溪依托已成功運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心在全省率先建成了第一個(gè)縣級運(yùn)管中心，錄入“四川科技扶貧在線”信息庫的專家和信息員1500余人。整合科技扶貧在線運(yùn)管中心、科技扶貧指揮中心、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心和專利工作站等科技資源，建成了蒼溪縣科技扶貧服務(wù)大廳，為老百姓提供一站式科技服務(wù)。全縣分別建成國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)各1個(gè)，市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個(gè)。建成四級科技扶貧示范體系(1個(gè)省級科技扶貧示范縣、4個(gè)科技扶貧示范鄉(xiāng)、10個(gè)科技扶貧示范村、50戶科技扶貧示范戶)，形成“小果園+小菜園+小養(yǎng)殖”的發(fā)展模式。目前已幫助10個(gè)科技扶貧示范村、50戶科技扶貧示范戶制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和脫貧計(jì)劃，爭取項(xiàng)目資金共計(jì)150余萬元。

1.4 土地資源

蒼溪縣新開工土地整治項(xiàng)目6個(gè)，下達(dá)投資1.12億元，建設(shè)規(guī)模5180hm2，規(guī)劃集中安置點(diǎn)119個(gè)，農(nóng)村土地整治扶貧項(xiàng)目10個(gè)。累計(jì)向全縣28個(gè)貧困村和9個(gè)插花村注入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6300萬元，平整土地506.67hm2、整治渠系22km、整治山坪塘60口，建設(shè)田間道63km。易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)618個(gè)村11015戶36927人，分為集中安置和分散安置2種方式。2017年，開工及主體完工7801人，開工率、完工率均達(dá)138%；搬遷入住7505人，入住率132%；拆舊復(fù)墾4924人，拆舊復(fù)墾率86%。完成村組道路硬化184.5km，標(biāo)改山坪塘6口，村衛(wèi)生室21個(gè)，村活動(dòng)室22個(gè)，其他公共服務(wù)設(shè)施13個(gè)，形成了“1+N”易地扶貧搬遷規(guī)劃體系。

2 蒼溪獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)扶貧資源利用存在的問題

2.1 扶貧資源分散，資金利用率低

蒼溪縣盡管擁有獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源，但幫扶工作要取得實(shí)效，需要農(nóng)田水利、交通建設(shè)等基礎(chǔ)支撐，需要技術(shù)培訓(xùn)、金融、保險(xiǎn)等配套支持，當(dāng)前扶貧資源分散在交通、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧等多個(gè)部門，與獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模小、呈現(xiàn)分散化的特征明顯，降低了扶貧效果。此外扶貧資金的分散導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目資金投入不足，很多工作無法及時(shí)有效的開展，資金利用率低。群體內(nèi)部的貧困程度、致貧原因、幫扶需求上有很大差別，扶貧資源配置不合理，缺乏合理規(guī)劃。扶貧資源再分配及監(jiān)督機(jī)制都亟待完善，精準(zhǔn)配置目標(biāo)不明確，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、利用低效。

2.2 資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不足，產(chǎn)業(yè)收益較低

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，扶貧是對貧困者所處的資源稀缺狀態(tài)進(jìn)行的干預(yù)，通過扶貧資源的供給，彌補(bǔ)資源稟賦稀缺和不足,產(chǎn)業(yè)扶貧具有很強(qiáng)的造血功能。蒼溪縣在特色產(chǎn)業(yè)扶貧方面，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，造成很多資源在內(nèi)耗中浪費(fèi)；前期資源投入多但產(chǎn)業(yè)附加值低，聚集效益和規(guī)模效益不高。貧困戶本身能力和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)等需求也表現(xiàn)不匹配，不僅使得貧困戶由于自身能力較弱而參與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展程度有限，還因缺乏相應(yīng)的技術(shù)稟賦，導(dǎo)致作物減產(chǎn)低產(chǎn)甚至絕收，致使特色作物經(jīng)濟(jì)效益不佳，影響特色產(chǎn)業(yè)扶貧效益。

2.3 群眾脫貧的主觀意識不強(qiáng)，存在依賴思想

特色產(chǎn)業(yè)資源可持續(xù)利用還賴于從科普宣傳到文化教育各方面對農(nóng)民和農(nóng)村基層干部進(jìn)行引導(dǎo)。部分貧困戶缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，部分貧困群眾“等、靠、要”的依賴思想依然存在，自我發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，對扶貧資源利用率低。貧困群眾在觀念上仍然處于注重產(chǎn)量、不求質(zhì)量；缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資意識，大部分貧困群眾因資金籌措困難，對產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資缺乏安全感，投資熱情不高；缺乏競爭意識，只注重規(guī)模數(shù)量發(fā)展，未真正形成較強(qiáng)的市場競爭力。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獼猴桃扶貧過程中存在因資金、人力、技術(shù)、管理等因素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性大，缺少技術(shù)支撐，群眾盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)收入不能得到有效保障。

3 特色產(chǎn)業(yè)扶貧資源可持續(xù)利用的對策

3.1 推動(dòng)參與式扶貧機(jī)制，發(fā)揮人才資源作用

一是抓隊(duì)伍建設(shè)。打造一支有較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的村干部隊(duì)伍。把精準(zhǔn)扶貧與扶貧資源綜合利用同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，健全農(nóng)村合作社、村委會(huì)、黨支部等村級組織的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)功能；二是抓主體帶動(dòng)，加大農(nóng)村人力資源培育投入。重視農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)人才的技術(shù)培訓(xùn)，以產(chǎn)業(yè)為依托壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入；三是抓內(nèi)生動(dòng)力。通過對貧困戶扶智、扶志，逐步帶動(dòng)和提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力，充分發(fā)揮先進(jìn)典型模范榜樣作用，全面調(diào)動(dòng)貧困群眾自主發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，鞏固提升精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效。

3.2 完善組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧機(jī)制，保障資源科學(xué)管理

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)解決貧困群眾的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢，病害防治；二是銷售環(huán)節(jié)抓市場服務(wù)，政府在區(qū)域品牌、冷藏系統(tǒng)等公共服務(wù)體系的完善，保障獼猴桃的產(chǎn)品品牌和市場抓扶貧重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，建立科學(xué)管理考核評價(jià)機(jī)制；三是抓產(chǎn)業(yè)扶貧資源的利用評估體系，考核資源利用情況，存在問題，及時(shí)調(diào)整策略，提高資源利用效率。

3.3 建立資源長效扶貧機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤綜合管理

一是創(chuàng)新扶貧資源分配新機(jī)制。在資金、技術(shù)、土地等各項(xiàng)扶貧資源分配到村鎮(zhèn)實(shí)行扶貧資源因素法分配，下放項(xiàng)目管理權(quán)，落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“四到縣”。上級部門采取只下達(dá)資源總量，明確資金、技術(shù)、土地等扶貧資源支持環(huán)節(jié)，不審批具體項(xiàng)目的辦法，擴(kuò)大縣級自主權(quán)限，減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。二是健全扶貧資源投入新機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資源要素配置方式，以資源引項(xiàng)目，不斷完善政府主導(dǎo)、部門支持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的多元化扶貧投入體系。各級政府和有關(guān)部門在用地、資金、稅收、統(tǒng)計(jì)等政策方面對特色產(chǎn)業(yè)扶貧給予優(yōu)惠。三是推動(dòng)扶貧資源工作總結(jié)。及時(shí)扶貧資源使用過程中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從資源投入到利用整合過程中，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，拓寬發(fā)展思路，切實(shí)保證扶貧資源在使用過程中的有效利用。要采取切實(shí)可行的保障措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)扶貧資源整合工作，制定年度評定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。