人民日?qǐng)?bào)權(quán)威解讀2018年中央一號(hào)文件

“農(nóng)，天下之大也?！秉h的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的新期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

2月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，這是新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)布的第十五個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。今年中央一號(hào)文件有怎樣的重大意義，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展處于怎樣的歷史方位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為什么要優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實(shí)？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊，就新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)等重大問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

新旗幟“兩個(gè)管”：管全面，管長(zhǎng)遠(yuǎn)

全面貫徹黨的十九大精神，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策

“今年的中央一號(hào)文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記‘三農(nóng)思想’，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)?！表n俊表示。

2018年的中央一號(hào)文件結(jié)構(gòu)上共分為4個(gè)板塊、12個(gè)部分。4個(gè)板塊分別著眼新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)并作出全面部署。

韓俊說(shuō)：“今年中央一號(hào)文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是管全面，二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)?！?/p>

管全面。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。韓俊說(shuō)，今年的文件按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢?duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署。

管長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。作為黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。中央一號(hào)文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)施第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)作了部署。分別是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

新時(shí)代“五個(gè)有”：奠定鄉(xiāng)村振興深厚的基礎(chǔ)，堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興信心

準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)大有可為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。韓俊說(shuō)：“我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎(chǔ)。”

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在12000億斤以上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新成效；20多項(xiàng)重要涉農(nóng)改革方案出臺(tái)，深化農(nóng)村改革取得新突破；6853多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧開(kāi)創(chuàng)新局面；農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民生活水平有了新提高；8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁開(kāi)了新步伐；農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)出穩(wěn)定祥和的新氣象。

韓俊提出：“黨的十八大以來(lái)的這5年，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量效益明顯提高的5年，是農(nóng)民得實(shí)惠多、公平發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利得到更好保障的5年，是農(nóng)村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的5年，是‘三農(nóng)’發(fā)展的又一個(gè)黃金期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全局開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要支撐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。”

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。今年的中央一號(hào)文件對(duì)于當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行了準(zhǔn)確概括。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。韓俊說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

總要求“五位一體”：注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。中央一號(hào)文件據(jù)此提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路和主要任務(wù)。韓俊表示：“這五句話是一個(gè)有機(jī)整體，不可分割，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他?！?/p>

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。韓俊說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。韓俊說(shuō)，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓老百姓種下的“常青樹(shù)”真正變成“搖錢(qián)樹(shù)”，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。韓俊說(shuō)，振興鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅(jiān)持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。韓俊說(shuō)，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。必須把夯實(shí)基層組織作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以法治“定紛止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、和諧有序。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了讓億萬(wàn)農(nóng)民生活得更美好。要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

韓俊表示：“要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓農(nóng)民的錢(qián)袋子進(jìn)一步鼓起來(lái)、日子好起來(lái)，讓廣大農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來(lái)、不掉隊(duì)，讓億萬(wàn)農(nóng)民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！?/p>

責(zé)任制“五級(jí)書(shū)記”：層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任

黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。韓俊說(shuō)，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實(shí)下去。

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個(gè)方面。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。

要始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局。韓俊表示，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求，根據(jù)新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新任務(wù)、新要求，將研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

制度供給“人地錢(qián)”：促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、要素平等交換

不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)資本利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館

長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。韓俊說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人、地、錢(qián)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

“制度帶有全局性、穩(wěn)定性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。”韓俊介紹，文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。韓俊介紹，文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之。

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問(wèn)題。韓俊介紹，文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

韓俊提醒：“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。文件提出完善宅基地政策的前提是‘一個(gè)不得和兩個(gè)嚴(yán)格’，即不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館?！?/p>

韓俊說(shuō)，文件對(duì)解決“錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃：確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，提高金融服務(wù)水平，拓寬資金籌集渠道。

文件提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。韓俊說(shuō)：“這是一項(xiàng)很大的政策，用好這項(xiàng)政策，不僅能對(duì)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力資金支持，還可起到‘一石多鳥(niǎo)’作用?！?/p>

四梁八柱“五個(gè)保障”：關(guān)鍵小事上要下足繡花功夫

鄉(xiāng)村振興喊是喊不出來(lái)的，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。

一個(gè)規(guī)劃，一項(xiàng)條例，一部法律，確立了鄉(xiāng)村振興的政治保障和制度保障。中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

有國(guó)家戰(zhàn)略性規(guī)劃引領(lǐng)保障。中央一號(hào)文件提出，制定《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》?！兑?guī)劃》通過(guò)與文件對(duì)表對(duì)標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

有黨內(nèi)法規(guī)保障。黨管農(nóng)村工作是重大傳統(tǒng)。韓俊表示，黨內(nèi)法規(guī)將明確加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對(duì)象、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職能、隊(duì)伍建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

有日益健全的法治保障。韓俊介紹，根據(jù)文件要求，將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

有重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程支撐。韓俊介紹，重要戰(zhàn)略方面，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，部署制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等。在重大行動(dòng)方面，部署實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)等。在重大工程方面，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程等。

鄉(xiāng)村振興的四梁八柱還有全方位的制度性供給保障，有投入體制機(jī)制保障。韓俊指出，鄉(xiāng)村振興，還要大膽創(chuàng)新制度供給，通過(guò)改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素活力。

鄉(xiāng)村振興，講究的是實(shí)干，要在關(guān)鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說(shuō)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，喊是喊不出來(lái)的，干幾年就收官結(jié)賬也是不行的?！?/p>

全面部署安排農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事。針對(duì)農(nóng)村廁所這個(gè)影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。部署推進(jìn)畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。中央一號(hào)文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。部署集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。部署推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)利清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

韓俊強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干、久久為功，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)。必須圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗的新家園。