習(xí)近平農(nóng)村基層黨建扶貧思想初探

張 棟，王有煒

(安徽科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 鳳陽 233100)

1 農(nóng)村扶貧脫貧的價值追求

農(nóng)村扶貧脫貧是我國全面建成小康社會的必然要求。2012年12月29日，習(xí)近平總書記在河北阜平考察扶貧工作時強(qiáng)調(diào)說：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵1]189習(xí)近平總書記站在歷史唯物主義的高度，深刻闡明了農(nóng)村脫貧對于我國全面建成小康社會、對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重大意義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！盵2]據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：2016年，我國農(nóng)村貧困人口減少了1240萬人，但仍然有4335萬人尚未脫貧。據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室消息，2017年全年確保減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。目前，3000多萬農(nóng)村人口的脫貧是現(xiàn)今全面建成小康社會“最艱巨、最繁重”的任務(wù)。貧困人口和貧困地區(qū)尚存，小康就不是全面小康。農(nóng)村人口的脫貧，不僅僅是當(dāng)?shù)氐娜蝿?wù)，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略問題；扶貧不僅僅是基層組織的工作，也是全黨的重要責(zé)任。農(nóng)村貧困人口的脫貧致富，是我們?nèi)嫘】档年P(guān)鍵，農(nóng)村貧困地區(qū)人民群眾生活水平的明顯提高，貧困面貌得到改觀，才能體現(xiàn)出我們社會主義制度的優(yōu)越性。

改革開放以來，廣大農(nóng)村居民在黨的帶領(lǐng)下，持續(xù)開展大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使得越來越多的農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，實現(xiàn)了小康的夢想。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊抓住全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)全國人民發(fā)起脫貧攻堅戰(zhàn)，逐步加大精準(zhǔn)扶貧力度，不斷拓展扶貧開發(fā)新道路，貧困農(nóng)村脫貧致富的步伐正在穩(wěn)步邁進(jìn)。

農(nóng)村的脫貧體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了黨對歷史唯物主義的深刻理解與戮力踐行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)提出：“人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，力量和智慧的源泉?！盵3]146發(fā)展的目的就是“讓人民群眾有更多獲得感”[4]，就是要讓人民群眾得到更多的實惠，就是要讓人民群眾擺脫貧困的生活，一同邁進(jìn)全面小康社會。

堅持執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的初心，“全心全意為人民服務(wù)，是人民公仆的天職”[3]4。農(nóng)村脫貧致富是黨的執(zhí)政追求。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。能夠維護(hù)人民群眾利益的政黨，才能夠得到人民群眾的擁護(hù)，才能擁有堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)和穩(wěn)固的執(zhí)政地位。執(zhí)政為民是共產(chǎn)黨人的價值追求，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”[5]213。讓老百姓過上好日子，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的出發(fā)點和落腳點。這是習(xí)近平總書記對歷史唯物主義的最新注解，深刻揭示了唯物史觀的理論內(nèi)涵。

2 農(nóng)村基層黨建與扶貧開發(fā)的辯證關(guān)系

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作得以組織開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)是貧困農(nóng)村脫貧致富的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在陜北曾有7年上山下鄉(xiāng)艱苦的知青生活經(jīng)歷。在延川縣文安驛公社梁家河大隊擔(dān)任支部書記的工作經(jīng)歷，讓他對農(nóng)村的貧困和農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村脫貧中的作用有了深刻的認(rèn)識。上個世紀(jì)90年代，在福建寧德工作期間他就曾指出：“黨對農(nóng)村的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！盵6]119他還強(qiáng)調(diào)“要想脫貧致富，必須有個好支部”[6]120。農(nóng)村脫貧不能沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能沒有黨的好政策。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)是通過農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)的，黨對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧政策也只有通過農(nóng)村基層黨組織才能得到最終的貫徹落實。因此，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！盵1]190有了堅強(qiáng)的、過硬的農(nóng)村基層黨組織，才能把農(nóng)村黨員和村民凝聚起來，匯集成一股力量，才能把黨的正確的脫貧路線、方針、政策落實到位，才能不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入的快速增長，為脫貧致富創(chuàng)造條件，這是農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨的惠農(nóng)政策就不能落到實處，黨的扶貧政策就不能收到實效。目前，我們的農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散主要表現(xiàn)在：①領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力有限。缺乏對市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的認(rèn)識，沒有足夠的能力帶領(lǐng)村民利用市場經(jīng)濟(jì)脫貧致富。②農(nóng)村基層干部待遇較低，但又面臨著巨大的工作壓力，由此導(dǎo)致基層班子缺乏責(zé)任感，工作沒有積極性，或者領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自家致富，不管他人貧困，不能真心實意地為村民辦實事助脫貧。③傳統(tǒng)思想、宗族觀念盛行。④按照姓氏或親疏關(guān)系搞派系分山頭，致使領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，村干部相互拆臺，無法凝聚人心形成合力。④權(quán)力監(jiān)督不到位。個別基層干部紀(jì)律法律意識淡薄，為政不廉、以權(quán)謀私，在扶貧資金、糧食補貼、土地出讓、征地補償、安置房分配等方面伸黑手謀私利，以致小村官大腐敗的案件時有發(fā)生，村官貪腐直接影響農(nóng)民的切身利益和黨在群眾中的威信。軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織不可能帶領(lǐng)村民實現(xiàn)脫貧致富夢想。打好農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)必須要大力整頓軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)基層黨建，抓好基層黨建工作，“使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[7]是農(nóng)村扶貧脫貧工作的必然要求。

村看村戶看戶，群眾看干部，干部帶好頭，群眾有奔頭。習(xí)近平同志指出：“基層是一切工作的落腳點?！盵8]農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的落腳點。農(nóng)村基層干部的思想觀念與能力素養(yǎng)直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和村民的生活水平。農(nóng)村基層黨組織直接面向廣大農(nóng)民群眾，是農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)最前線的指揮部。貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建抓得牢，基層黨員干部能起到脫貧致富的帶頭作用，老鄉(xiāng)脫貧致富才能有源源不斷的動力。因此，農(nóng)村基層“黨組織必須建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾為實現(xiàn)黨的路線和他們的切身利益而斗爭的堅強(qiáng)核心”[6]120。

在堅強(qiáng)、有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的扶貧政策得到認(rèn)真的貫徹落實，農(nóng)村貧困地區(qū)就有脫貧的希望，農(nóng)村貧困人口的生活水平就會得到快速的提高。在自然條件和歷史成因之外，農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困狀況長期得不到改觀，在一定程度上也反映了基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的方針政策的能力不足，反映了當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建工作沒有落到實處。

習(xí)近平同志指出：“地方尤其是基層一線是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實際、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部磨練作風(fēng)、提高素質(zhì)的大考場。”[9]農(nóng)村貧困地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的基層一線，與其他基層一線相比，貧困地區(qū)基層黨組織面臨著更為艱苦的工作環(huán)境和更為沉重的工作壓力。尤其是脫貧攻堅先易后難，在經(jīng)濟(jì)壓力和脫貧邊際效應(yīng)的雙重作用下，脫貧工作難度越來越大，成本越來越高，見效越來越慢，越來越成為考驗基層黨組織和基層領(lǐng)導(dǎo)干部意志和能力的難解之題。也正因如此，農(nóng)村貧困地區(qū)是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部增長才干、積累經(jīng)驗、走向政治成熟的大舞臺，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中可以得到快速的鍛煉成長，得到黨性與作風(fēng)錘煉，得到能力和修養(yǎng)的提升。

1996年8月7日，習(xí)近平同志任福建省委副書記，他在壽寧縣下黨鄉(xiāng)考察扶貧工作時就曾指出：“特困地區(qū)要選優(yōu)秀干部來工作，將來的后備干部、年輕干部，首先要派到特困區(qū)來鍛煉，干好了該提拔的要提拔，該重用的要重用，這是一種鍛煉的必經(jīng)之路?！盵10]之所以要選拔優(yōu)秀干部到特困地區(qū)工作，是因為特困地區(qū)脫貧難度大，工作任務(wù)更艱巨，對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)要求更高。優(yōu)秀干部經(jīng)歷了特困區(qū)脫貧致富工作的考驗，工作能力和黨性修養(yǎng)都提升到了一個新的高度，更能夠適應(yīng)新的更加重要的工作崗位。如今20年過去了，在現(xiàn)今看來，習(xí)近平同志這段話深刻揭示了農(nóng)村貧困地區(qū)黨組織建設(shè)和當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的辯證關(guān)系，這對于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣Q勝階段的脫貧攻堅戰(zhàn)有著重大的指導(dǎo)意義。

3 農(nóng)村基層黨建扶貧的方法路徑

3.1 強(qiáng)化組織自身建設(shè)

要改變農(nóng)村基層黨員干部的貧困意識，實現(xiàn)“意識脫貧”。思想貧困就是堅持教條主義和官僚主義，目光短淺，因循守舊，面臨貧困問題畏縮不前，不想變，不敢變。習(xí)近平同志勉勵黨員干部不要怕說錯或做錯什么，脫貧沒有路子，問題多半在于“意識貧困”“思路貧困”[6]160，沒有農(nóng)村扶貧的有力措施，也沒有戰(zhàn)勝貧困的信心和勇氣。“脫貧致富貴在立志”[11]，只要有脫貧致富的志氣，有擺脫貧困的信心，就沒有戰(zhàn)勝不了的貧困，就沒有實現(xiàn)不了的富裕。改造世界目標(biāo)的實現(xiàn)最終要落實在實踐上。在脫貧攻堅時期，扶貧任務(wù)重，工作要求高，精準(zhǔn)扶貧需要有闖勁，有大膽嘗試的精神，還需要開準(zhǔn)藥方，還需要有科學(xué)創(chuàng)新的工作思路，不然就無法找到脫貧致富的新路子。

基層領(lǐng)導(dǎo)班子是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的動力源。在農(nóng)村貧困地區(qū)基層黨組織自身建設(shè)工作中，首先要選對領(lǐng)導(dǎo)班子，選好領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵要選好黨支部書記。黨支部書記是基層黨組織帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的核心。支部書記應(yīng)該由具備過硬的政治思想素質(zhì)、作風(fēng)正派、有事業(yè)心、有奉獻(xiàn)精神、有帶領(lǐng)村民脫貧致富能力的人來擔(dān)任。其次要全面提高基層黨員干部的工作能力?；鶎狱h員干部提升工作能力的途徑在于認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義基本理論和黨的路線、方針政策，學(xué)會用馬克思主義基本立場、觀點和方法觀察問題、思考問題和解決問題。

3.2 堅持黨組織的核心地位

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村脫貧致富的核心[6]119。習(xí)近平同志告誡我們，農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧“最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量”[6]10。一方面，干部到群眾中去，保持密切的干群血肉聯(lián)系，才能了解人民群眾的迫切需求，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)刂仑毜母?，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，把人民群眾緊緊地凝聚在黨組織周圍，才能更好地貫徹執(zhí)行黨的各項扶貧惠農(nóng)政策，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，群眾需要領(lǐng)導(dǎo)，沒有領(lǐng)導(dǎo)，群眾就成為一盤散沙，不能凝聚力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不能保持持久的積極性。堅持黨組織的核心地位是農(nóng)村基層扶貧工作最基本的指導(dǎo)思想和原則。“實踐證明，農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強(qiáng)化；脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強(qiáng)?！盵6]121

強(qiáng)調(diào)農(nóng)村貧困地區(qū)基層黨組織的核心地位，是要讓基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理等工作方面起到領(lǐng)導(dǎo)作用，在思想上和組織上站在脫貧攻堅戰(zhàn)的第一線。這并不是說農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)只是基層黨組織的任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織并不是孤軍作戰(zhàn)的。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織的核心地位的同時，也要充分發(fā)揮村民委員會、民兵組織、共青團(tuán)與婦聯(lián)的基層組織以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的各自作用，從不同角度與基層黨組織密切配合，共同打好農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)。

習(xí)近平同志深刻揭示：堅持農(nóng)村村民自治與堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并不是對立的，而是相輔相成的。村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義民主的偉大實踐，是村民民主決策，實現(xiàn)村務(wù)自我管理的有效途徑。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠保證村民確實享有充分的自治權(quán)利，才能讓村民自治“真正體現(xiàn)村民的意志”[6]121。

3.3 改進(jìn)工作方法，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

改革開放30多年來，我國農(nóng)村地區(qū)總體上發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村貧困地區(qū)也不再是30多年前的發(fā)展?fàn)顩r。有的貧困地區(qū)在改革開放的過程中逐漸擺脫貧困，提前邁入小康社會，而有的貧困地區(qū)30多年來變化不大，一直處于貧困的狀態(tài)。農(nóng)村貧困地區(qū)之所以一直沒能脫貧和基層黨組織工作方法缺乏改革創(chuàng)新也不無關(guān)系。傳統(tǒng)依靠行政手段管理農(nóng)民的方式早已過時。習(xí)近平同志告誡我們，要主動地深入貧困農(nóng)民群眾中，發(fā)現(xiàn)他們迫切需要解決的各種問題，以便更好地幫助農(nóng)民解決生活和發(fā)展中的各種實際困難，要“通過為農(nóng)民辦實事，密切黨群關(guān)系來使廣大農(nóng)民緊緊地團(tuán)結(jié)在自己的周圍”[6]123。為此，必須要改變原有的工作方法，轉(zhuǎn)變原有工作作風(fēng)。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織對于密切黨群血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實黨的執(zhí)政之基的重要意義。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織就是要打造一支對人民群眾負(fù)責(zé)、為人民群眾服務(wù)、對人民群眾感情深、為人民服務(wù)能力強(qiáng)、人民群眾信得過靠得住的基層黨員干部隊伍。農(nóng)村貧困地區(qū)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)對于扶貧脫貧工作有著極為重要的意義，尤其是在農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，全面建成小康社會已經(jīng)邁入了決勝階段，很快就要到向人民群眾兌現(xiàn)全面脫貧承諾的時刻。轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，秉公用權(quán)，為民盡責(zé)，牢記宗旨，為民服務(wù)，扎實推進(jìn)貧困地區(qū)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。

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[11] 習(xí)近平在湖南考察時強(qiáng)調(diào) 深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)[N].人民日報，2013-11-06(1).