山西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展分析與對(duì)策

楊光宗

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西 太原 030031）

1 山西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景與現(xiàn)狀

我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)興起于改革開(kāi)放以后，起步雖晚，但發(fā)展很快。截至2012年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2 400億元，而到2016年底，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到了4 350億元，營(yíng)業(yè)額翻番，預(yù)計(jì)到2 020年休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入將達(dá)到7 650億元，充分證明我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊[1-6]。

山西省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)偏弱，但發(fā)展速度較快。截至2017年底，全省已創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣9個(gè)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村29個(gè)，星級(jí)企業(yè)44家，其中，四星級(jí)以上企業(yè)20家；山西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣28個(gè)、示范點(diǎn)196個(gè)；全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)及各類經(jīng)營(yíng)主體近萬(wàn)家。2016年接待人數(shù)達(dá)2 300多萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入近200億元，吸納農(nóng)民就業(yè)20余萬(wàn)人，涌現(xiàn)出一大批精品景點(diǎn)和精品路線。

近年來(lái)，中央先后出臺(tái)了一系列關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策意見(jiàn)。山西省也相繼出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》等文件[6]，以鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。根據(jù)山西省政府部門規(guī)劃，到2020年全省將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村20個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣40個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)300個(gè)，建設(shè)十大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)景區(qū)，創(chuàng)建100個(gè)農(nóng)家樂(lè)集聚村；全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入翻一番，達(dá)到400億元以上，年新增農(nóng)民就業(yè)3萬(wàn)人以上[6-10]。

2 山西休閑農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

近幾年山西省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)容形式相近，缺少差異化定位，經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)項(xiàng)目不夠豐富。二是從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，缺少專業(yè)人才和管理水平較低。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是鄉(xiāng)村道路、污染物排放、公共廁所、垃圾處理等配套設(shè)施不能滿足游客要求。四是前期規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，往往會(huì)造成項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺失、定位不準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)不對(duì)路的情況，由于前期沒(méi)有充分的調(diào)研分析，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)文化內(nèi)涵的深入挖掘和傳承開(kāi)發(fā)重視不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目失去特色，浪費(fèi)了良好的歷史文化開(kāi)發(fā)要素[3]。五是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民利益脫鉤，甚至存在侵占農(nóng)村資源、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺少參與性[11-14]。

3 山西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

3.1 因地制宜，科學(xué)發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)，根基在農(nóng)業(yè)。我國(guó)地大物博，氣候條件多樣，南北東西農(nóng)業(yè)生態(tài)、物種、發(fā)展水平等不盡相同。這也決定了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，不能盲目跟風(fēng)。對(duì)于山西發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要立足三晉大地，具體分析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、結(jié)構(gòu)以及規(guī)模，綜合考慮一二三產(chǎn)業(yè)在休閑農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用，科學(xué)合理地開(kāi)展推廣應(yīng)用，需要政府部門、民間資本、行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村農(nóng)戶各盡職責(zé)，協(xié)同發(fā)展。

由于山西鄉(xiāng)村多在丘陵、山地，農(nóng)耕受地形地貌及海拔等因素影響，土地集中利用率偏低，耕地流轉(zhuǎn)程度和效益不足。山地農(nóng)村的機(jī)械化水平低，導(dǎo)致農(nóng)作物種植和收獲需要較多人力，而且僅憑種植帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的各方面支出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植面積逐年減少。雖然耕地流轉(zhuǎn)是提高山區(qū)耕地種植效益的有效措施，但由于耕地分布零散、流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方積極性不高，最終導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)育不完全和流轉(zhuǎn)效益較低[15]。

鑒于以上原因，山西發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需重視以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的多產(chǎn)業(yè)融合。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，利用田園風(fēng)光打造旅游景點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級(jí)為農(nóng)事體驗(yàn)，引入農(nóng)業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)思路，將小米、大棗、藜麥等帶有山西特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品種優(yōu)化，并進(jìn)行品牌包裝，推出特色旅游紀(jì)念品，通過(guò)線上線下分銷渠道銷往各地，從而提高農(nóng)民收入。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的深度融合，開(kāi)拓思路，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展[16-17]。

推進(jìn)“多規(guī)合一”，整合發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須整體考慮資源和環(huán)境的承載能力，堅(jiān)決杜絕任務(wù)化，忌盲目發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)要納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大盤，規(guī)劃先行，合理布局，明確發(fā)展方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分發(fā)揮文物大省優(yōu)勢(shì)。山西文化底蘊(yùn)豐厚，歷史遺存璀璨，是我國(guó)著名的文物大省。據(jù)文物普查，在山西境內(nèi)，許多農(nóng)村都具有精美的古建筑遺存，但受文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)級(jí)別等因素影響，多數(shù)古建筑得不到有效保護(hù)，每年因自然或人為破壞的歷史遺存不在少數(shù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，既要完善農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，更要注重挖掘、保護(hù)村落的歷史文化古建遺存和民俗傳統(tǒng)[18]。

3.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮政府服務(wù)職能

要充分發(fā)揮政府部門在宏觀規(guī)劃、政策扶持、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、配套設(shè)施建設(shè)、規(guī)范管理等方面的積極作用，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。遵循假日休閑旅游市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體從事休閑農(nóng)業(yè)的積極性，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，使休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)上更加靈活，在機(jī)制上創(chuàng)新，在服務(wù)上更接地氣，避免任務(wù)性、強(qiáng)制性、一刀切的僵化行政管理[19]。

政府部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不僅要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)監(jiān)管、政策引導(dǎo)，更要深入一線了解市場(chǎng)，傾聽(tīng)農(nóng)民心聲，做好支持服務(wù)工作。要在規(guī)范管理上求突破。要盡快出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

政府部門要在休閑農(nóng)業(yè)資金投入上創(chuàng)造積極、良性的政策環(huán)境。整合財(cái)政資金，搭建多種形式的項(xiàng)目融資平臺(tái)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大扶持力度。要及時(shí)研究把握國(guó)家最新政策及導(dǎo)向，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，利用金融資本和社會(huì)資本的新辦法新手段投資休閑農(nóng)業(yè)。

3.3 深耕鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)共同富裕

大力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，旨在產(chǎn)業(yè)扶貧。在落實(shí)過(guò)程中，一定要避免項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與廣大農(nóng)民收益脫節(jié)，既要鼓勵(lì)、扶持經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，又要促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)發(fā)展。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游離不開(kāi)資本、人才、管理等現(xiàn)代要素。政府要鼓勵(lì)資本投入、人才助力，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體共同做大做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，使農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，共享發(fā)展成果。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，往往開(kāi)發(fā)商掌握了大部分的資金流向和管理話語(yǔ)權(quán)，項(xiàng)目實(shí)施雖在農(nóng)村，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往得不到足夠的利益。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，就是要立足產(chǎn)業(yè)扶貧，為農(nóng)民增收創(chuàng)收。不能將休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、村民進(jìn)行區(qū)隔，要充分挖掘當(dāng)?shù)厝r(nóng)潛力，善于發(fā)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的閃光點(diǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)廣大村民的參與積極性。比如很多農(nóng)村婦女心靈手巧，善于手工制作精巧面點(diǎn)、繡花、剪紙等，可以將其組織起來(lái)，通過(guò)多種途徑把這種技能轉(zhuǎn)化成創(chuàng)收，可大大提升休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。

山西發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)避免割裂式開(kāi)發(fā)、線狀開(kāi)發(fā)，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化風(fēng)俗、自然面貌、人文等多元素，注重塊狀開(kāi)發(fā)。山西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展雖尚在起步階段，但其得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，顯示其發(fā)展空間十分廣闊，這也與山西的特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相吻合。如能給予休閑農(nóng)業(yè)更多的關(guān)注與支持，使其更好更快發(fā)展，定會(huì)顯示其助力山西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、振興三農(nóng)、農(nóng)民脫貧致富的顯著效能。