基于“一帶一路”構(gòu)建西部地區(qū)外資集聚平臺研究

龐 鶴，王 玨

(西北大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 西安 710069)

一、引 言

面向發(fā)達國家的全球經(jīng)濟發(fā)展因發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展疲弱遭遇阻滯,在歐美均沒有良好的全球經(jīng)濟與貿(mào)易治理解決方案的時刻,中國率先提出“一帶一路”發(fā)展倡議,改變過去面向發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易需求,開始挖掘欠發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易需求潛能。經(jīng)過四年的扎實工作,該倡議逐漸從設(shè)想轉(zhuǎn)化為行動,從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,不僅深化和加強了中國與沿線國家的“五通”,也引起了發(fā)達經(jīng)濟體的普遍關(guān)注和響應(yīng),甚至在聯(lián)合國相關(guān)文件中也寫入了“一帶一路”倡議,成為了世界上大多數(shù)國家認可的世界經(jīng)濟發(fā)展的重要指導(dǎo)?！耙粠б宦贰毖鼐€雖然大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家,但由于其覆蓋65個國家和地區(qū),總?cè)丝诩s44億,所涵蓋的經(jīng)濟潛力以及貿(mào)易需求卻十分巨大。撬動內(nèi)嵌于東亞和歐洲的經(jīng)濟凹陷地的經(jīng)濟發(fā)展動能,不僅惠及當(dāng)?shù)鼐用?更能給處于產(chǎn)能過剩的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)提供產(chǎn)能消減和資本轉(zhuǎn)移的出路。全球第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)開始,作為經(jīng)濟重要載體的跨國公司如何能更有效率地進入“一帶一路”沿線國家,完成跨國公司的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)產(chǎn)品價值鏈和產(chǎn)品生命周期的延續(xù)也成為跨國公司需要思考的問題。

“一帶一路”倡議是推進新時代中國特色社會主義,實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的重要路徑和手段；是中國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，全面建成小康社會,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施；是啟動世界經(jīng)濟發(fā)展新引擎,加快欠發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新出路；是推動構(gòu)建人類命運共同體,奉行和平發(fā)展道路,統(tǒng)籌國內(nèi)國際的新選擇。“一帶一路”倡議提升了我國西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放力度,著力打造陸海內(nèi)外聯(lián)動,東西雙向開放的全面開放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)通過促進內(nèi)陸和向西開放,改變了西部地區(qū)對外開放區(qū)位條件,從開放末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿地帶,為西部地區(qū)利用外資提供了重大機遇[1]。全面開放和引資過程中,中國西部地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,成為“一帶一路”中國段內(nèi)資本、技術(shù)和產(chǎn)品的重要中轉(zhuǎn)紐帶,就必須成為輻射中亞和南亞地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和資本集聚區(qū)。中國西部地區(qū)需要吸引數(shù)量更多的外商直接投資,促進外商直接投資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,借助外商直接投資的外溢效應(yīng)帶動地區(qū)經(jīng)濟高速度發(fā)展,縮小和平衡中國東西地區(qū)經(jīng)濟差距,推動與沿線國家的產(chǎn)能合作,成為真正意義上的面向中亞、南亞和東南亞國家開放的主要門戶。在這個過程中,中國西部地區(qū)可以憑借自身的地緣優(yōu)勢和人才儲備優(yōu)勢,通過一系列的制度安排和扎實工作,吸引外資將中國西部地區(qū)作為其進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跳板,實現(xiàn)外資集聚于此。

二、中國西部地區(qū)打造“一帶一路”外資集聚平臺的優(yōu)勢

(一)中國西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)具有天然有機的關(guān)聯(lián)性

中國西部地區(qū)自古與中亞、東南亞和南亞國家聯(lián)系緊密,這不僅表現(xiàn)在地緣優(yōu)勢上,也表現(xiàn)在文化趨同上。從地理方位看，中國的新疆不僅與中亞的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦等石油國家接壤,也與巴基斯坦相鄰,并擁有通過巴基斯坦直接進入霍爾木茲海峽的優(yōu)勢;中國的云南和廣西與緬甸、老撾、越南相鄰,同樣具有經(jīng)由緬甸港口進入孟加拉灣的地理優(yōu)勢。同時,中國的西藏與南亞的印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹和阿富汗等五國接壤,邊境總長超過4 700公里,具有得天獨厚的地理位置[2]。從文化趨同性上看,經(jīng)過千百年的民族遷徙和融合,中國的新疆、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)的少數(shù)民族的生活習(xí)慣、使用語言以及宗教信仰與中亞相關(guān)國家十分接近,而云南、貴州、西藏等省區(qū)則與東南亞、南亞國家十分接近。語言、宗教和生活習(xí)慣是文化的重要組成部分,尤其是語言交流的暢通,拉近了中國西部地區(qū)與中亞、東南亞和南亞國家的文化距離[3](P1-28)，讓各國企業(yè)和民間溝通更加便利,具備了其他國家和地區(qū)所欠缺的天然文化關(guān)聯(lián)。

(二)中國西部地區(qū)是外資進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要承接紐帶

雖然企業(yè)之間會因為組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和管理水平等問題存在異質(zhì)性,但同一國家或地區(qū)的企業(yè)集合仍存在某些共同特征,Krugman(1979)將其歸納為母國特征[4]。其中的相同屬性更多地表現(xiàn)為對外投資動機的相似性,美國的FDI主要考慮是否能從東道國獲取技術(shù)、營銷、管理等專用性資產(chǎn),歐盟FDI則通過建立國際性的生產(chǎn)和流通體系,占領(lǐng)或擴張海外市場,而東(南)亞FDI則利用文化趨同性通過獲取低廉的勞動力資源,積極從事勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口,實現(xiàn)比較優(yōu)勢的梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級[5]。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū),除了為數(shù)不多的新興工業(yè)化國家外,均屬于發(fā)展中國家,甚至是不發(fā)達國家。這些國家要么不具備相應(yīng)的專用性資產(chǎn),要么在勞動力資源或者各方面規(guī)制與跨國公司的需求不匹配。雖然“一帶一路”沿線國家和地區(qū)蘊含巨大的經(jīng)濟潛力,卻始終沒有成為跨國公司的首選戰(zhàn)略部署之地。究其原因,一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平低下,產(chǎn)業(yè)配套以及專用性資產(chǎn)與以歐美為首的跨國資本不相匹配,二則因為外資與該類國家和地區(qū)的地緣和文化關(guān)聯(lián)度差,增加了外資進入的交易成本。面對如此巨大的市場和貿(mào)易需求,跨國公司亟需尋找到進入該地區(qū)的最佳路徑,完成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。而中國西部地區(qū)由于與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)天然有機的關(guān)聯(lián)性,加上中國西部地區(qū)已有的專有資產(chǎn)的儲備,完全有能力成為外資進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要承接紐帶。

首先,中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為承接歐美FDI奠定了相對較好的物質(zhì)和人才基礎(chǔ)。中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度相比“一帶一路”沿線國家和地區(qū)較高,根據(jù)世界銀行和中國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,除了南亞地區(qū),中國西部地區(qū)、中亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度均呈現(xiàn)持續(xù)放緩的態(tài)勢。雖然南亞經(jīng)濟呈現(xiàn)反彈,但與中國西部地區(qū)經(jīng)濟相比,經(jīng)濟增長水平和人均GDP增長水平均相對較低(見表1)；從經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)來看,中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展速度相較中亞、南亞和東南亞地區(qū)均表現(xiàn)良好,比這些地區(qū)更適宜承接以歐洲為代表的以占領(lǐng)海外市場為目的的外資的轉(zhuǎn)移。同時,以成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)為代表的中國西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)具備了承接生產(chǎn)技術(shù)水平較高的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施和人才條件,相較直接轉(zhuǎn)移至“一帶一路”沿線國家和地區(qū),更能滿足以美國為首的跨國公司對專有生產(chǎn)要素的需求。

表1 中國西部地區(qū)與中亞、南亞和東南亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長率和人均GDP增長率/%

(數(shù)據(jù)來源:世界銀行和《中國統(tǒng)計年鑒》)

其次,文化的趨同性有助于降低東(南)亞FDI進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交易成本。在不完全信息條件下,跨國公司會習(xí)慣地性將母國文化環(huán)境與東道國作比較,因文化相似所獲得的認同感會增強東道國所具備的交易成本優(yōu)勢。中國西部地區(qū)因為與“一帶一路”沿線國家存在歷史悠久的文化交流和融合,民族相容和習(xí)慣相通使得其天然成為面向這些國家和地區(qū)合作的資源儲備庫。隨著中國國力的日益增強,中國與沿線國家的貿(mào)易往來日益頻繁,更吸引了大量的中亞、南亞和東南亞國家的留學(xué)生前來留學(xué)。相比其他地區(qū),中國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系緊密度更高,溝通更具優(yōu)勢,能極大降低因文化主體的摩擦和碰撞帶來的交易成本上升問題[6]。因此，東(南)亞FDI先期轉(zhuǎn)移至中國西部地區(qū),利用中國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化趨同性,再向其輸出產(chǎn)品或設(shè)立分支機構(gòu)更容易尋求到低廉的勞動力資源,更便利地促進當(dāng)?shù)卦谄髽I(yè)文化、經(jīng)營理念和勞動力水平等方面向跨國公司靠攏,優(yōu)化勞動力資源結(jié)構(gòu),進而降低產(chǎn)品成本，從而提升東(南)亞FDI的國際競爭力。

三、外資向中國西部地區(qū)集聚的影響因素實證分析

“一帶一路”建設(shè)已逾四年， 受全球經(jīng)濟回暖乏力, 全球投資水平下降影響, 中國西部地區(qū)利用外資也出現(xiàn)回落的現(xiàn)象。 2013—2016年, 中國西部地區(qū)實際利用外資額從106.1億美元下降到96.2億美元, 更為嚴重的現(xiàn)象是, 占全國的比重也從9.0%下降到7.6%。 說明中國西部地區(qū)沒有很好地釋放“一帶一路”倡議的制度紅利, 外資在中國選擇投資區(qū)位時, 并沒有重視中國西部地區(qū)開放的前沿地位, 要么選擇繼續(xù)向東部集聚, 要么跨越中國西部地區(qū)直接向南亞和東南亞集結(jié)。 中國西部地區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中, 遭遇到異常激烈的國際競爭[1], 使得雖然中國西部地區(qū)具備建立外資進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的集聚平臺的天然優(yōu)勢, 但是該優(yōu)勢并未得以展現(xiàn), 甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。 外部環(huán)境惡化和競爭日趨激烈固然是不可回避的現(xiàn)實, 但中國西部地區(qū)內(nèi)部因素對外資集聚的影響仍需要進一步研究。 由于來源于不同母國的FDI具備不同的投資動機, 其對投資國或地區(qū)的要素需求存在很大差異, 本文為進一步探討是何種因素影響中國西部地區(qū)集聚外資的能力, 將FDI分為美國FDI, 歐盟FDI和東(南)亞FDI, 并分別對不同來源國和地區(qū)FDI進行計量分析, 以求證不同因素對其的影響程度。

(一)計量模型

本文應(yīng)用STATA軟件,對中國西部地區(qū)的三類不同來源的FDI分布建立面板分析模型,搜集和整理了中國西部地區(qū)基礎(chǔ)經(jīng)濟數(shù)據(jù),并結(jié)合8個省份*中國西部地區(qū)包括12個省、自治區(qū)和直轄市,因FDI來源國統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失,四川、西藏、內(nèi)蒙古和貴州未包含在面板數(shù)據(jù)中。引資環(huán)境分析對不同來源國的FDI分布的影響。

計量模型如下:

FDIi，t=ci,t+β2SIZEt+β2LABCOSTt+β3HuMCAPt+β4FDIt-1+β5Xt+εi,t

(1)

其中，i為FDI的不同來源國:美國、歐盟和東(南)亞,t表示時期,ci,t為常數(shù)項,εi,t為隨機擾動項。

(二)變量說明

被解釋變量:不同來源國的外資流量(FDIi,t)。由于不同來源國的外資的投機動機不同,其對中國工業(yè)的貢獻也有差異。孫早等(2014)研究表明,追求資本專有化的美國FDI主要涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè),對資本密集型工業(yè)的貢獻隨時間有所削弱;追求高市場化程度的歐盟FDI則能顯著改善中國工業(yè)績效;而通過文化趨同性降低勞動生產(chǎn)要素成本的東(南)亞FDI對中國勞動密集型工業(yè)的貢獻則最強[7-10]。中國西部地區(qū)需要通過外資的溢出效應(yīng)來獲得產(chǎn)業(yè)配套的逐步完善,實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展,打造成新時期中國外資集聚平臺,助推“一帶一路”倡議的落實。本文選擇從來源國角度研究引資環(huán)境對FDI分布的影響,既能分析中國西部地區(qū)何種因素影響了不同來源國的FDI流入,也能為政府制定引資的國別政策提供很好的決策依據(jù)。用t年中國西部地區(qū)對美國、歐盟和東(南)亞的實際利用外資額來表示。

解釋變量:市場規(guī)模(SIZEt)用于說明中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求對不同來源國FDI分布的影響，以中國西部地區(qū)的實際GDP來表示;勞動力成本(LABCOSTt)用于說明中國西部地區(qū)勞動力相對成本,用t年勞動力平均工資/地區(qū)人均GDP來表示;人力資本水平(HUMCAPt)用于說明中國西部地區(qū)高技術(shù)人才的集聚程度、科研水平和創(chuàng)新能力,用t年中國西部地區(qū)每萬人中科研人員人數(shù)來表示;外資集聚能力(FDIt-1)用于說明中國西部地區(qū)對外開放程度和資本累積程度,用滯后一期的中國西部地區(qū)FDI流入量來表示;虛擬變量(Xt)用于說明“一帶一路”倡議對中國西部地區(qū)引資的影響,用t年是否實施“一帶一路”建設(shè)為標準,實施為“1”,未實施為“0”。

(三)數(shù)據(jù)來源

本文選取了2000—2016年中國西部地區(qū)省際面板數(shù)據(jù)進行分析?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、各地區(qū)統(tǒng)計年鑒和社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公告。為使數(shù)據(jù)更為平穩(wěn),降低模型的異方差和共線性,本文對變量數(shù)據(jù)進行了取對數(shù)處理。

(四)檢驗結(jié)果與分析

1.“一帶一路”建設(shè)是否影響了外資集聚區(qū)位的選擇 如表2顯示回歸結(jié)果如下。

在考慮“一帶一路”建設(shè)的影響因素下,回歸結(jié)果顯示,“一帶一路”倡議和建設(shè)的實施對以美國、歐盟和東(南)亞為來源國和地區(qū)的FDI的投資區(qū)位選擇影響非常不顯著,說明“一帶一路”倡議的提出以及中國西部地區(qū)針對“一帶一路”的建設(shè)沒有實際發(fā)揮引資的效果。倡議提出后中國西部地區(qū)FDI流入量占全國比重的持續(xù)下降也能證明中國東部地區(qū)對以美國、歐盟和(東)南亞為主要投資國的資金吸收能力正在不斷加強,中國西部地區(qū)向西開放的引資政策效果尚不明顯。

表2 中國西部地區(qū)外資集聚影響因素回歸結(jié)果

注:括號內(nèi)為t值:*、**和***分別表示10%、5%和1%的顯著性水平。

針對回歸結(jié)果,本文對計量模型進行了處理,去掉了“一帶一路”政策的影響因素,重點考察中國西部地區(qū)市場規(guī)模、勞動力成本、人力資本以及開放程度對這三個主要外資來源國和地區(qū)的投資區(qū)位影響(具體見表2右側(cè))。

2.美國FDI的回歸結(jié)果分析 美國FDI與中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與市場規(guī)模(SIZE)沒有顯著相關(guān)性;在5%的水平下中國西部地區(qū)的勞動力成本(LABCOST)和中國西部地區(qū)的人力資本投入(HUMCAP)顯著正相關(guān);在1%的水平下與中國西部地區(qū)外資集聚程度(FDIt-1)顯著正相關(guān)。由于美國FDI主要以追求“研發(fā)創(chuàng)新和高端人才”為戰(zhàn)略目標,其對投資區(qū)域的人力資本,尤其是否具備高研發(fā)水平的人才儲備更關(guān)注,其本質(zhì)是美國跨國企業(yè)獲取當(dāng)?shù)氐母咚綄Ｓ行再Y本形成核心競爭優(yōu)勢,占領(lǐng)新全球價值鏈的高端?；貧w結(jié)果也說明,中國西部地區(qū)對美國FDI的吸引力不足的重大原因不是市場規(guī)模,而是高端人才流失過多所致。從另外一個角度也可以說明,中國西部地區(qū)完全有機會通過吸引高端人才回流,在本地快速形成人才優(yōu)勢而規(guī)避因經(jīng)濟發(fā)展水平不高而給吸引美國FDI帶來的不足。同時,從美國FDI與地區(qū)開放程度關(guān)系看,美國跨國公司是否投資于某一地區(qū)與當(dāng)?shù)刂笆欠褚呀?jīng)具備了高水平的開放程度密切相關(guān),說明美國FDI對中國西部地區(qū)經(jīng)營發(fā)展存在比較高的顧慮,需要先期考察其他外資在中國西部地區(qū)是否運營良好,才會考慮前來投資。這也告誡中國西部地區(qū)在對外引資過程中,要通過制度設(shè)計和制度執(zhí)行打消外資投資顧慮,擴大開放程度。

3.歐盟FDI的回歸結(jié)果分析 歐盟FDI在10%的水平下與中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與市場規(guī)模(SIZE)和外資集聚程度(FDIt-1)顯著正相關(guān);在5%的水平下與中國西部地區(qū)的人力資本投入(HUMCAP)顯著正相關(guān);在1%的水平下與中國西部地區(qū)的勞動力成本(LABCOST)顯著正相關(guān)。從回歸結(jié)果可以看出,以優(yōu)先占領(lǐng)中國市場為目的的歐盟FDI向中國西部地區(qū)投資過程中對中國西部的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場規(guī)模是十分關(guān)注的。隨著中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,消費水平的進一步提升,將吸引更多的歐盟FDI轉(zhuǎn)移到中國西部地區(qū)。在借力“一帶一路”建設(shè)中,中國西部地區(qū)應(yīng)加快提升與中亞、南亞和東南亞國家和地區(qū)的交通和貿(mào)易便利化程度,加速中國西部地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易與“一帶一路”沿線國家的融合,吸引歐盟FDI將中國西部地區(qū)作為輻射“一帶一路”沿線國家的投資核心區(qū)。

4.東(南)亞FDI的回歸結(jié)果分析 東(南)亞FDI在10%的水平下與中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與市場規(guī)模(SIZE)顯著正相關(guān);在5%的水平下與中國西部地區(qū)的人力資本投入(HUMCAP)和外資集聚程度(FDIt-1)顯著正相關(guān);在1%的水平下與中國西部地區(qū)的勞動力成本(LABCOST)顯著正相關(guān)。從回歸結(jié)果可以看出,對通過要素稟賦差異提升國際競爭力的東(南)亞FDI對勞動力成本的關(guān)注度超過其他因素。為了能降低產(chǎn)品成本,東(南)亞FDI需要通過尋找相似的文化屬性來降低文化摩擦帶來的勞動力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度大的問題。由于東(南)亞FDI的優(yōu)勢更多地展現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上,因此東(南)亞FDI向中國西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中存在一定的因文化、制度差異所引起的勞動力成本上升的顧慮。有案例顯示,來自日本紡織服裝、鞋帽等行業(yè)的生產(chǎn)商關(guān)閉東部沿海工廠后,并沒有向中國西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,而是轉(zhuǎn)向了越南、印尼等東南亞國家。因此在對東(南)亞FDI的吸引上,中國西部地區(qū)的勞動力成本的比較優(yōu)勢正在逐步弱化,單純強調(diào)中國西部地區(qū)的勞動力比較優(yōu)勢不足以承接來自東(南)亞甚至中國東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。承接?xùn)|(南)亞FDI的轉(zhuǎn)移需要在勞動力的素質(zhì)、交易成本、制度成本以及物流成本等環(huán)節(jié)上下功夫,降低中國西部地區(qū)生產(chǎn)的綜合成本。

四、提升中國西部地區(qū)“一帶一路”進程中外資集聚能力的對策建議

經(jīng)驗研究表明, 雖然“一帶一路”建設(shè)開展了四年， 但并未引起外資在中國空間區(qū)位的變化, 不論是統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是實證分析均顯示出“一帶一路”建設(shè)尚未改變外資國際投資的區(qū)位選擇, 中國西部地區(qū)尚未成為其全球產(chǎn)業(yè)鏈升級和跨國戰(zhàn)略調(diào)整的中心環(huán)節(jié)， 需要進一步釋放基于“一帶一路”打造西部地區(qū)外資集聚平臺中的制度紅利。 同時， 研究發(fā)現(xiàn), 中國西部的引資環(huán)境對不同來源國FDI的影響呈現(xiàn)一定差異, 中國西部地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展, 在“一帶一路”建設(shè)中成為對外開放的前沿重地, 需要結(jié)合自身具備的優(yōu)勢, 針對不同來源國的FDI調(diào)整相應(yīng)的引資政策。 雖然中國西部地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢顯著, 但由于來自域外更低成本的競爭, 僅僅強調(diào)勞動力成本和資源稟賦已經(jīng)不足以吸引優(yōu)秀外資,還應(yīng)依托“一帶一路”, 突出中國西部地區(qū)在國家“五位一體”全面布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用, 全方位打造和改善中國西部地區(qū)的引資環(huán)境, 提升其吸引高質(zhì)量外資的能力, 改善外資結(jié)構(gòu),實現(xiàn)中國西部地區(qū)工業(yè)體系的跨越式結(jié)構(gòu)升級, 使其成為向“一帶一路”國家輸出資本、 產(chǎn)品和技術(shù)的外資集聚平臺。

(一)“一帶一路”建設(shè)應(yīng)增強中國西部地區(qū)引資的區(qū)位優(yōu)勢

中國長期存在東中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象,雖然中國西部地區(qū)近幾年加強吸引外資,但由于長期以來的制度外溢效應(yīng)不斷強化東部地區(qū)對外資的吸納能力,中國西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中面向西部開放的區(qū)位優(yōu)勢并未得到體現(xiàn)。為提升引資的區(qū)位優(yōu)勢,中國西部地區(qū)應(yīng)借助“一帶一路”建設(shè)的歷史機遇,牢牢把握西部崛起對建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重要作用,通過制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新為外商直接投資提供更為優(yōu)良的營商環(huán)境。

為提升中國西部地區(qū)的外資集聚能力,國家在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)加大力度給予中國西部地區(qū)以政策傾斜,鼓勵中國西部地區(qū)以省(區(qū)、市)為單位或省級合作模式積極申報自由貿(mào)易試驗區(qū)或國家級新區(qū),促進原有園區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級。國家應(yīng)加大力度增加中國西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家級新區(qū)的設(shè)立,邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)和布局應(yīng)與西部地區(qū)開放地位相匹配,通過經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)推動中國與“一帶一路”沿線國家簽署高水平的自由貿(mào)易協(xié)定,吸引外資向中國西部地區(qū)集結(jié)。除了已有的積極利用外資的新政策,國家應(yīng)進一步通過稅收、財政、人力資源和土地使用等方面的傾斜政策為中國西部地區(qū)引資營造更為優(yōu)惠的營商條件,縮小中國西部地區(qū)與東部沿海以及周邊發(fā)展中國家的引資政策的差距,讓“一帶一路”倡議切實惠及中國西部,創(chuàng)造和釋放制度紅利,提升中國西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的前沿地位。

作為開放前沿,中國西部地區(qū)承擔(dān)著新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大物流配送的艱巨任務(wù)。中國西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)的配置與東部地區(qū)相比差距非常大,直接加大了外資轉(zhuǎn)移的交通和物流成本,再加上產(chǎn)業(yè)配套尚不完全,降低了外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的信心。要利用中國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家地理位置相近的地緣優(yōu)勢,通過打造智能化物聯(lián)網(wǎng),聯(lián)通水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及“一帶一路”國家的海上、路上、輸油、輸氣管道建設(shè),跨越式提升交通和物流的運載內(nèi)容、運載能力和運載效率,快速降低陸路貿(mào)易的運輸成本和物流成本,為中國西部地區(qū)承接外資轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加高效率和智能化的物流和交通網(wǎng)絡(luò)。

(二)中國西部地區(qū)要加速建立面向“一帶一路”的人才儲備平臺

不論是歐美FDI還是東(南)亞FDI均十分關(guān)注投資區(qū)域的人力資本,人力資本的質(zhì)量直接影響這三大來源地的FDI是否向該地區(qū)集結(jié)。經(jīng)驗研究也顯示,以美國FDI為首的高技術(shù)企業(yè)向某一地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中,并非必須伴隨該地區(qū)必須具備適應(yīng)的市場規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平,但該區(qū)域是否具備相應(yīng)的人力資源是必須考慮的因素。這也為中國西部地區(qū)通過進一步挖掘和培育自身的人才優(yōu)勢,以人才資本的先期集聚引致高技術(shù)水平的外資向中國西部地區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機遇。中國西部地區(qū)構(gòu)建外資集聚平臺要順應(yīng)21世紀跨國公司價值鏈升級改造過程中對勞動力的個性需求,加速建立面向“一帶一路”的人才儲備平臺,為其提供高素質(zhì)低成本且充足適配的勞動力資源。

西部地區(qū)素來是中國非常重要的人才培養(yǎng)基地，高等教育在西部地區(qū)的大中城市均有分布,以重慶、成都、西安、蘭州為代表的城市不僅為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和組織提供了優(yōu)秀的人才,也大量輸往中國東部地區(qū)和其他發(fā)達國家。在“一帶一路”建設(shè)中,應(yīng)鼓勵中國西部地區(qū)建立人才引進標準化人事制度,建立省級高水平人才最低工資和福利水平指導(dǎo)線,提高西部地區(qū)對高端人才的吸引力,為企業(yè)引進人才提供綠色通道,加快優(yōu)秀人才從東部地區(qū)和歐美發(fā)達國家向中國西部地區(qū)回流。除了加快吸引高水平人才回流,中國西部地區(qū)還要順應(yīng)全球經(jīng)濟增長中心的遷移,加快培養(yǎng)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的兼具文化優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的人才。鼓勵中國西部地區(qū)高等院校增加與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人才交流以及學(xué)術(shù)交流的機會和頻率,拓展師生面向西部的國際化視野,增強彼此的了解和互信,建立良好的民間民意溝通機制,為跨國公司以中國西部地區(qū)為依托進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)構(gòu)筑完備的民心基礎(chǔ)和人才儲備平臺。

(三)通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體遷移增強中國西部地區(qū)對外資的吸引力

不同來源國FDI中除了美國FDI不甚關(guān)注地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平外,歐盟以及東(南)亞FDI均需要一定的經(jīng)濟發(fā)展能力與之相匹配。歐盟FDI需要足夠的市場消費能力以擴大其產(chǎn)品的市場占有率,而東(南)亞FDI則需要當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)配套能力以降低生產(chǎn)難度,提高產(chǎn)品質(zhì)量占領(lǐng)第三國市場。短時間提升中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場規(guī)模顯然是不現(xiàn)實的,也容易因過度關(guān)注GDP而帶來當(dāng)?shù)刭Y源的浪費和環(huán)境的惡化。進入21世紀后,隨著中國工業(yè)體系的不斷完善,中國企業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了完備的生產(chǎn)體系,其中的某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)開始影響并左右外資的區(qū)位選擇。21世紀的外資轉(zhuǎn)移不再視中國為未開發(fā)市場,而是首先考慮中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)配套問題。吸引相關(guān)來源國FDI向中國西部地區(qū)轉(zhuǎn)移就需要為外資提供一定的產(chǎn)業(yè)配套能力,甚至需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上打造更加智能化的配套生產(chǎn)能力。

中國西部地區(qū)吸引外資集聚的過程中,可以與東部地區(qū)建立省級合作平臺,除了為相關(guān)外資提供優(yōu)惠的引資政策外,也同時為與外資配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供綠色通道,以引進相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)反向吸引外資向中國西部地區(qū)的集聚,解決因中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱而導(dǎo)致的對外資吸引力不足的問題。

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