現(xiàn)階段鐵路行車規(guī)章管理存在的問(wèn)題與措施

付國(guó)東

摘 要：文章著手對(duì)當(dāng)前鐵路企業(yè)行車規(guī)章管理現(xiàn)狀及在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行規(guī)章的難度進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，總結(jié)出因規(guī)章管理缺失和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的指導(dǎo)產(chǎn)生偏差給運(yùn)輸安全埋下的隱患，最后提出了加強(qiáng)行車規(guī)章管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：規(guī)章；管理現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：U292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）17-0134-01

行車規(guī)章的作用是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)職工安全生產(chǎn)的基本程序和工作方法、措施的總和。因此，行車規(guī)章管理的優(yōu)劣在一定程度上決定著安全管理工作的成敗。鐵路改革新形勢(shì)下行車規(guī)章管理中存在的問(wèn)題，比如規(guī)章管理制度體系缺失、成立貨運(yùn)中心后站段規(guī)章管理混亂、TDCS系統(tǒng)列車運(yùn)行丟失車次誤判、不熟悉新技術(shù)新設(shè)備操作使用、行車規(guī)章辦法培訓(xùn)不到位、行車基本作業(yè)制度不落實(shí)等，嚴(yán)重威脅著安全生產(chǎn)，因此，只有不斷完善新形勢(shì)下的規(guī)章管理，才能盡快改變當(dāng)前行車規(guī)章繁瑣的現(xiàn)狀，使規(guī)章更好地為一線服務(wù)。

1 目前行車規(guī)章管理中存在的問(wèn)題

1.1 規(guī)章管理無(wú)具體制度辦法或辦法簡(jiǎn)單

管理部門(mén)未建立一套完整的行車規(guī)章制度考核評(píng)價(jià)體系，無(wú)具體的技術(shù)規(guī)章制度管理辦法，如無(wú)本單位的規(guī)章領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，行車規(guī)章的現(xiàn)場(chǎng)配備、行車規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行車規(guī)章的監(jiān)督檢查等管理制度不完善或缺失，在制度管理上存在漏洞，是導(dǎo)致行車規(guī)章管理基礎(chǔ)混亂無(wú)序的主要原因。

1.2 行車新規(guī)章制定、出臺(tái)過(guò)程簡(jiǎn)單，規(guī)章制度不嚴(yán)密或

規(guī)章修改過(guò)于草率

單位部門(mén)經(jīng)常不經(jīng)會(huì)就擅自下發(fā)一些文電，做出這樣或那樣的規(guī)定，各相關(guān)系統(tǒng)或部門(mén)不配合、不協(xié)作。很多規(guī)章在發(fā)生了行車事故以后，規(guī)章管理部門(mén)為了讓共同吸取事故教訓(xùn)，制定各種強(qiáng)化控制措施，并把這些控制措施納入《車站行車工作細(xì)則》。出了事故后制定控制措施是應(yīng)該的，但是否應(yīng)納入《車站行車工作細(xì)則》，關(guān)鍵要看事故的原因是否帶有普遍性，是否由于在規(guī)章上存在漏洞，是否由于規(guī)章管理制訂不嚴(yán)密、培訓(xùn)不到位等。由于行車規(guī)章制度不嚴(yán)密或修改過(guò)于草率，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符等，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸安全。

1.3 結(jié)合部的規(guī)章缺失，導(dǎo)致關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)失控

成立貨運(yùn)中心之前，車務(wù)站段對(duì)專用線、貨物線作業(yè)有一整套的管理、作業(yè)辦法，但成立貨運(yùn)中心以后對(duì)貨場(chǎng)、貨物線作業(yè)監(jiān)管辦法缺失，發(fā)生了多起車務(wù)站段與貨運(yùn)中心結(jié)合部關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)失控的事故。

如2014年1月8日，石家莊貨運(yùn)中心石南貨場(chǎng)吊卸空集裝箱時(shí)，由于吊位不正、速度過(guò)快，致使集裝箱連帶車體一起被吊起，導(dǎo)致車輛一側(cè)輪緣移上軌面；而石家莊南站調(diào)車作業(yè)人員也未認(rèn)真檢查停留車狀態(tài)，造成2位端輪對(duì)落下軌面脫軌，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

又如2014年3月20日，良村站40282次調(diào)車作業(yè)，由專用線頂送9輛車運(yùn)行至10道（貨物線）平過(guò)道處與搶道汽車相撞，造成車列前部1位車輛前臺(tái)車、2位車輛前臺(tái)車脫軌。貨運(yùn)中心人員未按規(guī)定對(duì)10道平過(guò)道進(jìn)行防護(hù)，車站調(diào)車人員在調(diào)車列經(jīng)過(guò)時(shí)也沒(méi)有采取減速措施。

1.4 規(guī)章管理失察，致使行車基本作業(yè)制度不落實(shí)

干部在規(guī)章制度管理、職工在行車基本作業(yè)制度落實(shí)方面都存在違章問(wèn)題。

如2013年10月11日，濟(jì)南局由于錯(cuò)誤修改LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造成還在限速45 km/h的區(qū)段，將列車允許速度值改為110 km/h，導(dǎo)致Z133次客車以105 km/h的速度超速進(jìn)入限速45 km/h的地段，而且由于行車組織指揮部門(mén)錯(cuò)誤辦理客車進(jìn)路，又導(dǎo)致Z133次后續(xù)的Z65次、Z67次等9趟客車非固定股道通過(guò)。經(jīng)分析事故的起因就是一系列行車基本作業(yè)制度不落實(shí)造成的。

1.5 規(guī)章培訓(xùn)不到位，設(shè)備操作不熟練引發(fā)事故

《崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》制訂不細(xì)、無(wú)操作性、無(wú)針對(duì)性，作業(yè)人員簡(jiǎn)化作業(yè)程序，應(yīng)變能力差，對(duì)突發(fā)事件處理不當(dāng)，影響作業(yè)安全。

如2014年3月17日，天津西站值班員在觸發(fā)DJ122次城際聯(lián)線路所進(jìn)路時(shí)，南倉(cāng)城際聯(lián)線路所上行通過(guò)信號(hào)（SG）不能開(kāi)放，故障延時(shí)66 min，影響DJ122次。原因是顯示屏上照查表示燈從3月16日22時(shí)09分至3月17日4時(shí)53分SG信號(hào)不能開(kāi)放時(shí)一直亮穩(wěn)定白燈，直至5時(shí)59分，DJ122越過(guò)上行通過(guò)信號(hào)機(jī)（SG）后，照查表示燈熄滅，設(shè)備恢復(fù)正常。在照查表示燈長(zhǎng)達(dá)6小時(shí)50分一直點(diǎn)亮的故障狀態(tài)下，車站值班人員不清楚設(shè)備為故障狀態(tài)，且在故障狀態(tài)下，仍然向該方向排列進(jìn)路，欲開(kāi)放SG信號(hào)，造成DJ122不能正常發(fā)車。

又如2014年5月21日，楊柳青站信號(hào)員在排列下行4481次3道接車進(jìn)路時(shí)，誤按下行列車通過(guò)按鈕，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致辦理上行列車通過(guò)進(jìn)路時(shí)上行進(jìn)站信號(hào)不能開(kāi)放。原因?yàn)闂盍嗾拘盘?hào)員錯(cuò)誤按壓了下行通過(guò)按鈕，未及時(shí)取消上行咽喉的下行I道發(fā)車按鈕，使上行排列進(jìn)路燈常亮，而辦理上行通過(guò)進(jìn)路時(shí)未確認(rèn)排列進(jìn)路表示燈狀態(tài)，在進(jìn)站信號(hào)不能開(kāi)放的情況下，又盲目補(bǔ)按XII列車按鈕，造成輔助開(kāi)始繼電器吸起保留，上行進(jìn)站信號(hào)不能開(kāi)放。

2 企業(yè)規(guī)章管理缺失對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造成的影響

行車規(guī)章是確保安全生產(chǎn)、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的基本法則，如果規(guī)章本身草率制定，不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，加之執(zhí)行規(guī)章的人員盲目作業(yè)，會(huì)誤導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)職工進(jìn)行錯(cuò)誤操作，其后果很可能是導(dǎo)致嚴(yán)重差錯(cuò)，甚至?xí)劤墒鹿?，?yán)重影響運(yùn)輸效率。

3 改進(jìn)鐵路企業(yè)行車規(guī)章管理的意見(jiàn)

3.1 執(zhí)行單位主管親自抓規(guī)章的制度

只要單位領(lǐng)導(dǎo)重視，運(yùn)行完善的規(guī)章管理機(jī)制，抽調(diào)單位真正懂業(yè)務(wù)的規(guī)章管理人員，才能真正抓好規(guī)章管理，給生產(chǎn)一線奠定良好的理論基礎(chǔ)。

3.2 建立規(guī)章聯(lián)合研發(fā)制度

強(qiáng)調(diào)新規(guī)章出臺(tái)要經(jīng)過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)，專家論證，生產(chǎn)實(shí)踐的過(guò)程，要經(jīng)過(guò)充分深入的調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的效果評(píng)估，才能出臺(tái)新的制度和辦法，才能在實(shí)踐中發(fā)揮真正的指導(dǎo)意義。

3.3 建立規(guī)章培訓(xùn)制度

投入新技術(shù)、新設(shè)備后必須立即制定相應(yīng)的管理、作業(yè)辦法，規(guī)章管理人員要跟蹤檢查貫徹執(zhí)行情況，不斷汲取現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)職工不斷地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其正確理解規(guī)章含義、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)到位。

如列車跟緊時(shí)TDCS設(shè)備顯示是否有列車車次丟失現(xiàn)象的正確判斷、6502電氣集中設(shè)備錯(cuò)誤操作按鈕后的及時(shí)正確處理、無(wú)線平面調(diào)車燈顯設(shè)備STP系統(tǒng)的正確使用等。

3.4 監(jiān)察督導(dǎo)，強(qiáng)化行車基本作業(yè)制度的落實(shí)

行車作業(yè)的基本規(guī)章主要是執(zhí)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《行車組織規(guī)則》、等基本標(biāo)準(zhǔn)以及部分臨時(shí)作業(yè)辦法、措施等，作業(yè)人員只有準(zhǔn)確掌握行車規(guī)章內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)基本行車作業(yè)制度，正確執(zhí)行行車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，才能確保行車作業(yè)安全，完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)。各級(jí)監(jiān)察人員應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)察作用，經(jīng)常檢查、督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員落實(shí)各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)各項(xiàng)行車基本作業(yè)制度，消除安全隱患問(wèn)題。

3.5 利用辦公自動(dòng)化，對(duì)規(guī)章實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

推行辦公自動(dòng)化的研發(fā)，將規(guī)章納入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，隨時(shí)修改，隨時(shí)更新，并推行上下級(jí)單位聯(lián)網(wǎng)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)章的優(yōu)化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)鐵路總公司.鐵路技術(shù)管理規(guī)程[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2014.