探索黃南州區(qū)域性草畜聯(lián)動發(fā)展思路

娘杰吉 （青海省同仁縣獸醫(yī)站 811399）

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探索黃南州區(qū)域性草畜聯(lián)動發(fā)展思路

娘杰吉 （青海省同仁縣獸醫(yī)站 811399）

為扎實(shí)推進(jìn)全省草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)青海省黃南州畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新草地生態(tài)畜牧業(yè)新途徑、新模式，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，立足黃南州自然資源，探索黃南州區(qū)域性草畜聯(lián)動的新模式，大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性草畜聯(lián)動新機(jī)制。

1 指導(dǎo)思想和總體思路

1.1 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以合理利用草地資源為基礎(chǔ)，以調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以轉(zhuǎn)型升級為核心，以組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點(diǎn)，以建立草畜平衡機(jī)制為手段，以改革創(chuàng)新為根本動力，以全州畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，以堅(jiān)持以草為主，調(diào)整結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)合，為養(yǎng)而種的原則，探索創(chuàng)新本州區(qū)域性草畜聯(lián)動的發(fā)展新模式，努力推進(jìn)畜牧業(yè)特色化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，達(dá)到“特色、優(yōu)質(zhì)、高效”生態(tài)安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求。

1.2 總體思路 以草定畜、草畜平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我省生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢固樹立以草為業(yè)，草畜聯(lián)動理念，通過補(bǔ)播、休牧、輪牧，保護(hù)和恢復(fù)草地生態(tài)，提高天然草場生產(chǎn)能力。根據(jù)試點(diǎn)具耕地及草場情況，按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草”的總體思路，利用農(nóng)牧交錯地的優(yōu)勢，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模，開展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)，加快規(guī)模種草，規(guī)模養(yǎng)殖和污染物資源化綜合利用設(shè)施建設(shè)，建立“牧繁農(nóng)養(yǎng)”區(qū)域互補(bǔ)模式，提高飼草料加工配送能力，提升種植業(yè)產(chǎn)值和草食畜發(fā)展能力，進(jìn)而促進(jìn)“種養(yǎng)加”一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)草畜聯(lián)動，循環(huán)發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收的目標(biāo)，力爭到2020年，全面建立保護(hù)與建設(shè)結(jié)合，保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的草地利用保護(hù)機(jī)制，使全州的草地生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，草原植被履蓋度提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到75%以上。

2 區(qū)域性草畜聯(lián)動發(fā)展思路

（1）目前，畜草矛盾是制約全州畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸之一。發(fā)展可持續(xù)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，加大養(yǎng)殖規(guī)模的前提是，首先必須大力發(fā)展飼草料種植規(guī)模。在黃南州農(nóng)牧業(yè)并重的同仁、尖扎兩縣要充分利用荒灘荒坡、適宜種草退耕等土地資源，擴(kuò)大人工種草及飼草料生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的飼草料基地，增加飼草供應(yīng)和貯備。同仁、尖扎兩縣是農(nóng)牧交錯的優(yōu)勢地帶，氣候溫暖，水資源豐富，是種植飼草料的最佳地區(qū)。要大力調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極種植燕麥、飼用玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料草料，并大力推擴(kuò)飼草料桔桿氨化技術(shù)，提高飼草料的適口性。挖掘桔桿飼料化潛力，開展糧改飼試點(diǎn)。強(qiáng)化飼草料產(chǎn)供銷服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“種供加”一體化、專業(yè)化、社會化服務(wù)，推動草畜聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)草畜循環(huán)發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的要求，培育和壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的飼草料生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)。（2）本州的澤庫、河南兩縣是純牧業(yè)區(qū)，是全州發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重，也是發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)縣，能否順利完成草地生態(tài)牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)的工作任務(wù)是關(guān)系全州牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事。要按照“生態(tài)立州、有機(jī)富民”，積極推進(jìn)“一區(qū)雙核、草畜聯(lián)動、四位一體、多點(diǎn)支撐、示范引領(lǐng)、綜合施策、產(chǎn)業(yè)推動”有發(fā)展模式，緊緊抓住生態(tài)這條主線，按照以草定畜、草畜聯(lián)動、草畜平衡的原則，科學(xué)確定草場載畜量，合理劃區(qū)輪牧。擴(kuò)大飼草料基地規(guī)模，提高飼料加工技術(shù)水平，充分合理利用本地飼草料資源，加強(qiáng)舍飼、半舍飼飼養(yǎng)方式，縮短出欄周期，減輕草場壓力，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，使草地資源得到合理配置利用。（3）鼓勵種植戶加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過流轉(zhuǎn)土地，連片規(guī)模種植玉米、燕麥、箭舌豌豆等農(nóng)作物，引導(dǎo)種植業(yè)加工轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展適度規(guī)模的牛羊養(yǎng)殖，并且與青貯飼料加工廠、貯存設(shè)施相配套。充分挖掘撂荒地、棄耕地、退耕還林地，異地搬遷地和貧瘠地等土地資源的基礎(chǔ)上，全面啟動實(shí)施“州級飼草種植項(xiàng)目”，拿出專項(xiàng)資金重點(diǎn)對適宜種草地區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場專業(yè)合作社，飼草料加工龍頭企業(yè)，規(guī)?；羞B片優(yōu)質(zhì)牧草種植基地和優(yōu)質(zhì)牧草良種繁育基地、給予種子補(bǔ)貼和購機(jī)補(bǔ)貼，助推“草畜聯(lián)動”和牛羊“倍增計(jì)劃”的實(shí)施，為畜牧業(yè)發(fā)展“糧”草先行。（4）根據(jù)草畜分布情況，科學(xué)核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)草畜平衡指標(biāo)，選擇資源調(diào)配互補(bǔ)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成試點(diǎn)主體，發(fā)展草畜聯(lián)動試點(diǎn)。對草場威力大、載畜量超標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可進(jìn)行“牧繁農(nóng)養(yǎng)”，將部分牛羊轉(zhuǎn)場到農(nóng)區(qū)牛羊養(yǎng)殖合作社進(jìn)行飼養(yǎng)。對有草場沒有牛羊或牛羊數(shù)量少的牧戶，可將多余的草場流轉(zhuǎn)給其它缺草場的合作社進(jìn)行放牧或種植飼草料，牧戶可向合作社收取草場轉(zhuǎn)租金。也可以償試縣與縣之間的草畜聯(lián)動試點(diǎn)。形成區(qū)域互動，互聯(lián)互通的新模式，總之搞活，開放畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收是最終目的。（5）試點(diǎn)縣要加大飼草料配送服務(wù)組織的培育，組建飼草料配送中心，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖合作社，養(yǎng)殖場(戶)與飼草種植大戶、合作社、配送企業(yè)簽訂飼草料收購配送協(xié)議，并按協(xié)議訂購量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。形成合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域和地區(qū)相互之間不同層次的草畜聯(lián)動新機(jī)制。（6）利用中央試點(diǎn)資金和省級配套資金，建立金融擔(dān)保平臺，建立金融扶持牛羊養(yǎng)殖合作社，養(yǎng)殖場(戶)、飼草種植合作社、飼草配送企業(yè)發(fā)展機(jī)制。通過拉動金融貸款、加快牛羊養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場(戶)、飼草種植合作社、飼草配送企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造進(jìn)程。（7）以農(nóng)牧交錯區(qū)為重點(diǎn)，按照“減量化、再利用、資源化”方針，以試點(diǎn)社和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為主，選擇試點(diǎn)區(qū)域，提升規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施水平。利用金融擔(dān)保平臺，引導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖合作社(場)開展糞污處理設(shè)施建設(shè)，將牛羊糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)資源再利用，形成農(nóng)牧資源有機(jī)循環(huán)利用模式。在養(yǎng)殖集中區(qū)，試點(diǎn)建立有機(jī)肥加工中心，形成戶集中，中心處理的糞污處理方式。（8）要利用試點(diǎn)資金，優(yōu)先扶持牛羊養(yǎng)殖合作社(場)，通過流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行飼草料種植，引導(dǎo)飼草料加工企業(yè)投資建設(shè)牛羊養(yǎng)殖合作社、開成種植、養(yǎng)殖一體化經(jīng)營模式，引導(dǎo)牛羊肉加工企業(yè)，入股飼草料加工企業(yè)和牛羊養(yǎng)殖合作社、形成產(chǎn)、加、供一體化經(jīng)營模式。（9）開展草畜循環(huán)示范場(社)和示范區(qū)創(chuàng)建，采取就地循環(huán)、就地利用和異地循環(huán)、綜合利用相結(jié)合的辦法，加大種養(yǎng)結(jié)合和草畜循環(huán)試點(diǎn)力度。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織管理 全面落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級政府成立草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，細(xì)化試點(diǎn)工作方案，完善責(zé)任體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目整合配套 積極爭取國家支持，不斷加大國家對草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的扶持力度。爭取各級財(cái)政對實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的投入，整合財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制、扶貧開發(fā)等各類涉牧資金，向生產(chǎn)要素整合有力、組織化程度高的試點(diǎn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社。進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持，扎實(shí)引導(dǎo)和鼓勵牧民通過資金、技術(shù)、土地草場經(jīng)營權(quán)、勞務(wù)等生產(chǎn)要素入股，鼓勵社會資本投入試點(diǎn)建設(shè)工作，促進(jìn)形成多無化投入機(jī)制。

3.3 建立健全全績效考評機(jī)制 縣政府牽頭，各部門配合，研究建立以試點(diǎn)組織管理、地方扶持、任務(wù)創(chuàng)新、試點(diǎn)效果等為主要內(nèi)容的綜合績效評價(jià)體系，制定考核辦法、完善考核程序。

（2017–10–20）

S81-05

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1007-1733(2018)02-0063-02