四川深度貧困縣特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略研究
——以涼山彝族自治州甘洛縣為例

劉遠(yuǎn)利，林正雨，李　曉，何　鵬

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610066；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心，四川 成都 610066；3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源學(xué)院，成都 溫江 611130)

脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)[1-2]，而深度貧困縣又是“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)”[3]。當(dāng)前四川深度貧困縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高，生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為貧困人口增收脫貧的瓶頸。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)的生產(chǎn)方式[4-6]。發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，是提高深度貧困縣自我發(fā)展能力的重要舉措[7-9]。由于深度貧困地區(qū)受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的影響相對較小[10]，在一定程度上保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具備發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的后發(fā)優(yōu)勢。甘洛縣位于四川西南部，涼山州東北部，是四川省確定的45個(gè)深度貧困縣之一[11]，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村貧困問題突出。2016年末，全縣尚有貧困村183個(gè)，貧困人口47087人。該文以甘洛縣為例，立足縣域農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，探尋四川深度貧困縣特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。

1　甘洛縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提升

近年來，甘洛縣通過創(chuàng)新機(jī)制、培植典型、示范引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提升。2016年甘洛縣農(nóng)林牧漁副總產(chǎn)值達(dá)10.98億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5億元，牧業(yè)產(chǎn)值5.56億元。全縣農(nóng)作物播種總面積3.31萬hm2，其中糧食作物播種面積2.3萬hm2，包括馬鈴薯面積6720hm2，黑苦蕎面積880hm2；經(jīng)濟(jì)作物面積2200hm2，其中蔬菜1447hm2；甘洛縣現(xiàn)有核桃面積3.2萬hm2，多為近幾年種植的實(shí)生苗；全年出欄生豬17.5萬頭，出欄牛1.37萬頭，出欄羊10.83萬只，出欄家禽26.82萬只。

1.2　適度規(guī)模經(jīng)營初見成效

甘洛縣以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作為契機(jī)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，適度規(guī)模經(jīng)營取得一定成效。2016年全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社394個(gè)，認(rèn)定登記家庭農(nóng)場184個(gè)，扶持專業(yè)大戶537戶，培育龍頭企業(yè)10家。其中省級龍頭企業(yè)1家，州級龍頭企業(yè)3家。

1.3　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

近幾年甘洛縣建設(shè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，實(shí)施節(jié)水灌溉工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、牧區(qū)水利工程、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。截止2016年末，甘洛縣已建成各類農(nóng)田水利工程640處。其中小二型水庫1座，山坪塘3座，引水堰141座，水池(水窖)491口，提灌站2處，配套渠道總長度351km。

1.4　農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效凸顯

甘洛縣農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作取得一定突破，形成了苦蕎系列產(chǎn)品、海棠臘肉等特色農(nóng)產(chǎn)品106個(gè)；黑苦蕎有機(jī)食品認(rèn)證基地面積90hm2，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，甘洛黑苦蕎及甘洛海棠臘肉獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證；大涼山彝家山寨黑苦蕎茶獲四川省名牌產(chǎn)品；黑苦蕎茶、黑苦蕎酒等系列產(chǎn)品和海棠臘肉等13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的20多種包裝納入“大涼山”特色產(chǎn)品包裝。

2　甘洛縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出

近年來甘洛縣大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開展核桃種植，規(guī)模達(dá)3.2萬hm2，但核桃產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工不足，產(chǎn)品附加值低。甘洛縣種植業(yè)多為傳統(tǒng)糧食作物種植，經(jīng)濟(jì)作物比重過低，2016年經(jīng)濟(jì)作物僅為2200hm2，缺乏助農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)支撐。甘洛縣2016年甘洛縣生豬、牛、羊、家禽的出欄率分別比全國平均水平低30%、19.28%、24.35%和113.39%，較低的商品化率阻礙了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2　經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

甘洛縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿較低，土地流轉(zhuǎn)率僅10%左右，遠(yuǎn)低于全國40%的水平。在農(nóng)村空心化的背景下，低效的土地流轉(zhuǎn)難以滿足適度規(guī)模經(jīng)營的要求。龍頭企業(yè)數(shù)量少實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有限，尤其缺乏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有專合社多為“空殼社”“一人社”，管理不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)松散，未能發(fā)揮組織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的紐帶作用；現(xiàn)有的家庭農(nóng)場自我發(fā)展能力不足，普遍存在自有資金不足，經(jīng)營理念落后，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)等問題，難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2.3　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠

甘洛縣屬于資源枯竭型地區(qū)，受過去依賴礦業(yè)經(jīng)濟(jì)等因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，水、電、路以及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間不平衡，近年來甘洛縣主要在斯覺河和甘洛河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施小型農(nóng)田水利、灌區(qū)改造等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但對于項(xiàng)目尚未覆蓋到的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

2.4　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力不足

甘洛縣農(nóng)業(yè)科技投入力度小，缺乏專家大院、農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范戶等服務(wù)載體，科技支撐不足。公益性服務(wù)體系不夠健全，基層農(nóng)技推廣人才仍有較大缺口，邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其嚴(yán)重，多處出現(xiàn)“有編無人”的現(xiàn)象，同時(shí)由于體制原因，存在一人多崗等問題，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力偏弱；社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后，尚未建立起以市場化運(yùn)作為特征的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，現(xiàn)有服務(wù)多集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)后服務(wù)較為薄弱，尤其信息服務(wù)、金融服務(wù)等尤為缺乏。

2.5　農(nóng)產(chǎn)品品牌與市場培育力度不夠

甘洛縣未充分利用“大涼山”品牌已經(jīng)形成的營銷平臺(tái)，打造具有較強(qiáng)影響力的甘洛農(nóng)產(chǎn)品地域品牌及企業(yè)品牌；全縣“三品一標(biāo)”、GAP、GMP、QS等品牌及商標(biāo)認(rèn)證數(shù)量少、體量小，特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳及推銷力度不強(qiáng)，品牌知名度、市場占有率及經(jīng)營效益有待提高，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品未能獲得較高的市場價(jià)格；農(nóng)產(chǎn)品銷售更多依靠經(jīng)營個(gè)體單打獨(dú)斗，未能形成具有高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。

3　甘洛縣特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略及建議

3.1　優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

綜合考慮城鎮(zhèn)體系、道路交通條件以及發(fā)展趨勢等因素，結(jié)合甘洛縣農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃研究，進(jìn)一步優(yōu)化甘洛縣農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，逐步形成“一核、三圈層、五園區(qū)”的發(fā)展新格局。一核即為甘洛農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，集商品化處理、精深加工、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)于一體的綜合性、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工物流樞紐。根據(jù)甘洛縣地形條件，以縣城區(qū)域?yàn)橹行?，將甘洛縣劃分為三個(gè)圈層；河谷低山高效農(nóng)業(yè)發(fā)展圈層位于海拔1500m以下的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效河谷低山農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)以李、雜柑等特色水果、設(shè)施蔬菜為主，畜牧業(yè)以生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖為主。中山農(nóng)林復(fù)合生態(tài)調(diào)節(jié)圈層地處海拔1500m以上的二半山中上部分，重點(diǎn)發(fā)展烏金豬以及山羊等草食家畜，走“散養(yǎng)+適度規(guī)?；毕嘟Y(jié)合的生態(tài)化發(fā)展之路。高山農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)調(diào)節(jié)圈層地處海拔1900m以上的中高山區(qū)域，以馬鈴薯、高山蔬菜、特色小雜糧為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)五大園區(qū)，作為特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)載體，包括田壩河高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園、坪壩高山牧業(yè)示范園、黑馬立體農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、普昌糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蘇雄山地生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)。

3.2　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)核桃、優(yōu)質(zhì)生豬和草食型家畜為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精品水果、優(yōu)質(zhì)中藥材、錯(cuò)季蔬菜和優(yōu)質(zhì)小雜糧為特色效益產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯為基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。整合涉農(nóng)項(xiàng)目，集中投放，構(gòu)建特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是做強(qiáng)李子、雜柑、車?yán)遄拥人a(chǎn)業(yè)，提升水果產(chǎn)值的比重。二是推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；三是建設(shè)核桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園，提升核桃發(fā)展水平；四是按照種養(yǎng)平衡的思路發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展；五是推廣核桃林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展林下中藥材，提升綜合產(chǎn)值。

3.3　促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

抓住涼山州深化“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌創(chuàng)建的機(jī)遇，推進(jìn)核桃、苦蕎、馬鈴薯、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。提高核桃精深加工能力，加快核桃飲品、核桃休閑食品、核桃工藝品的開發(fā)，拉長核桃產(chǎn)業(yè)鏈。完善黑苦蕎選種、育種、種植、深加工、營銷服務(wù)環(huán)節(jié)，做響“中國黑苦蕎之鄉(xiāng)”的甘洛品牌。推進(jìn)畜禽產(chǎn)品深加工，建設(shè)生豬宰殺及加工生產(chǎn)線，加快臘肉、香腸、火腿等產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)“海棠老臘肉”“烏金豬”等品牌建設(shè)。結(jié)合甘洛農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)旅融合，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展；培育“景觀型”“參與型”農(nóng)業(yè)，發(fā)展“會(huì)節(jié)農(nóng)業(yè)”“品牌農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)；依托區(qū)域旅游和農(nóng)業(yè)資源，打造獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)組團(tuán)。

3.4　抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

爭取中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，結(jié)合甘洛縣不同區(qū)域的特點(diǎn)，興建小型農(nóng)田水利工程；搞好節(jié)水灌溉示范，引導(dǎo)農(nóng)民采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。改造中低產(chǎn)田，實(shí)施沃土工程，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模。加快推進(jìn)馬鈴薯等作物的機(jī)械化生產(chǎn)及病蟲害的機(jī)械化防治，提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。整合農(nóng)田水利、土地整理、幸福美麗新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、扶貧開發(fā)、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金，集中投入到農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地連片發(fā)展區(qū)。

3.5　健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

加強(qiáng)與四川農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川省林科院、四川省畜科院等科研院所合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)保障。加強(qiáng)基層農(nóng)技綜合服務(wù)中心建設(shè)，配齊農(nóng)業(yè)科技人員，配套完善設(shè)施設(shè)備；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確并落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等崗位。采取縣級調(diào)訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)、田間地頭實(shí)訓(xùn)等方式，分產(chǎn)業(yè)和專題辦班，與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)化示范等項(xiàng)目結(jié)合，開展基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。組織骨干農(nóng)技人員參加省(州)農(nóng)技推廣骨干人員培訓(xùn)班，圍繞甘洛縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣領(lǐng)軍人才。

3.6　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌培育

積極培育區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌4個(gè)層次的農(nóng)業(yè)品牌；按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售的發(fā)展模式，推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。一是引導(dǎo)扶持企業(yè)和專業(yè)合作社申請商標(biāo)注冊，申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證；二是加強(qiáng)新品種、新技術(shù)應(yīng)用。引進(jìn)和培育口感好、產(chǎn)量高的新品種，加上新技術(shù)應(yīng)用，提高產(chǎn)品的品質(zhì)，奠定品牌的質(zhì)量基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)品牌傳播。通過包裝標(biāo)識(shí)、多途徑宣傳、營銷活動(dòng)等措施，提高品牌產(chǎn)品的影響力和知名度。

3.7　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

通過“干部結(jié)對”“黨員幫扶”等模式，扶持家庭農(nóng)(牧)場發(fā)展。圍繞馬鈴薯、肉羊(牛)、水果、核桃等產(chǎn)業(yè)，制定家庭農(nóng)(牧)場培育考核辦法。探索“村支部+專合社”模式，規(guī)范專合社的運(yùn)營，清理“空殼社”，強(qiáng)化專合社帶動(dòng)能力。設(shè)立政府信貸專項(xiàng)基金，提供擔(dān)保服務(wù)，支持合作社內(nèi)部農(nóng)村資金互助，解決專合社融資難問題。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，業(yè)主觀念新、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與專合社的合作和聯(lián)系，支持企業(yè)創(chuàng)辦專合社，建立企業(yè)與合作社更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.8　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新

全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，完善收益分配機(jī)制。抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，拓展畜牧、水果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。

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[7] 李文河．貧困地區(qū)農(nóng)戶生態(tài)經(jīng)濟(jì)行為的思考[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015(15).

[8] 胡艷麗.農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為調(diào)控與貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30(5).

[9] 馬楠．民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究—以中藥材開發(fā)產(chǎn)業(yè)為例[J]．中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(1).

[10] 張新民．中國貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(6)：17-19.

[11] 佚名.省委省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見》確保45個(gè)深度貧困縣如期全部摘帽[J]．四川黨的建設(shè)，2017(16).