發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 推進(jìn)四川省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

羅　成，段曉明， 陳滄桑， 蔣　欣

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技合作處，四川 成都 610066)

黨的“十八大”報告明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理已成為社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，作為社會穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整改革就顯得更加迫切和重要，如何在“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享”的發(fā)展理念上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整改革的突破是當(dāng)務(wù)之急，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一條見效快，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉融合的科學(xué)，綠色，共享的可靠路子。 休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。也是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)“一二三”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，配套假日經(jīng)濟(jì)，提高人民幸福指數(shù)中扮演著越來越重要的角色。

1　我省休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和問題

1.1　現(xiàn)狀

四川省休閑農(nóng)業(yè)起步較早，從最初郫縣農(nóng)科村的興起到全省各地對休閑農(nóng)業(yè)的重視，這與它投資相對較少，見效快，地域限制少，實實在在讓農(nóng)民得到實惠，既環(huán)保又能弘揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕瘹v史是分不開的，一些地方的休閑農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?！笆舜蟆币詠恚“l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的已超500個村，帶動1000余萬農(nóng)民直接或間接受益。2015年全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位發(fā)展到3.1萬家，接待游客3.2億人次，綜合經(jīng)營收入1008億元，同比增加34%，規(guī)模效益全國第一，從事旅游的農(nóng)民人均收入達(dá)到1.35萬元，比2014年增加1424.9元，收入增幅比全省農(nóng)民收入平均增幅高2%；2015年底全省建成有產(chǎn)業(yè)特色，表現(xiàn)形式多樣，農(nóng)耕文化突出的主題公園，農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，農(nóng)業(yè)科普園區(qū)，農(nóng)業(yè)休閑景區(qū)2000多個，并在全國推出了首個《農(nóng)業(yè)主題公園建設(shè)規(guī)范》；已形成了一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)市縣，特色鄉(xiāng)，精品村和特色業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點(diǎn)；2016年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游綜合收入到達(dá)1150億元，居全國首位，帶動1155萬農(nóng)民就業(yè)增收，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國1/5。

表1　2015年四川省獲得鄉(xiāng)村旅游品牌統(tǒng)計

1.2　問題

1.2.1行業(yè)管理部門分割，規(guī)劃管理沒有完全彰顯“一三”產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動 各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)大都以農(nóng)業(yè)主管部門為主，旅游管理部門介入不足，或者是沒有聯(lián)動，各地休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會沒有完全建立，休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性，多樣性，前瞻性，沒有完全融入全省旅游規(guī)劃經(jīng)濟(jì)圈，快速交通經(jīng)濟(jì)規(guī)劃圈，導(dǎo)致部分休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域交通不便，吸引力不足，影響范圍小，增加農(nóng)民收入不明顯，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性。

1.2.2投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 由于休閑農(nóng)業(yè)的收益主體是當(dāng)?shù)貐⑴c的農(nóng)民，自發(fā)參與行為比較多，政府投入資金不多，農(nóng)民私人投入有限，融資也比較困難，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路、休閑觀光設(shè)施、景觀等都滯后于四川省旅游的發(fā)展速度，減弱了休閑農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的能力。

1.2.3設(shè)計水平不高，景區(qū)景觀大同小異由于既精通農(nóng)業(yè)規(guī)劃，又熟知旅游，能服務(wù)于休閑農(nóng)業(yè)的綜合性人才還比較匱乏，加之主管部門指導(dǎo)不足，四川省休閑農(nóng)業(yè)的設(shè)計水平不高，地方特色不夠鮮明。

1.2.4休閑和旅游形式單一，多數(shù)還停留在農(nóng)家樂的水平上 近年來，全省休閑農(nóng)業(yè)雖然有長足的發(fā)展，在休閑和旅游上還是形式比較單一，多數(shù)還停留在農(nóng)家樂水平上，“吃吃農(nóng)家飯，看看農(nóng)家房，釣釣農(nóng)家魚，棋牌室里找歡樂”。沒有達(dá)到休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)一樣應(yīng)該滿足客人“吃，住，行，游，娛，購”的六字方針。

1.2.5旅游商品單一，特色不夠 各休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域面向游客的商品品種單一，同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象嚴(yán)重。包裝設(shè)計也缺乏特色，一些地方農(nóng)民販賣自己加工的食品，蔬菜，調(diào)味品，由于沒有必要的檢驗和認(rèn)證，不能成為放心的旅游商品。

1.2.6從業(yè)人員素質(zhì)不高 休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體是農(nóng)戶，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的管理知識和服務(wù)意識，基本沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，普遍經(jīng)營規(guī)模小，隨意性強(qiáng)，檔次不高，追求利益心切，又沒有行業(yè)協(xié)會的管理約束，“臟，亂，差”和“宰客”現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了客人回頭再消費(fèi)的意愿，成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個制約因素。

2　我省發(fā)展休閑農(nóng)的的優(yōu)勢和思路

2.1　優(yōu)勢

2.1.1農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)自然條件得天獨(dú)厚，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)潛力巨大四川省是全國有名的農(nóng)業(yè)大省，用全國4.7%的耕地養(yǎng)活了6.6%的人口，2016年糧食總產(chǎn)量位居全國第5位，生豬存欄，出欄和豬肉產(chǎn)量位居全國第1位，油菜籽產(chǎn)量位居全國第2位。千年都江堰造就了成都平原沃土，攀西地區(qū)被稱為長江上游的“金三角”“聚寶盆”，是全國芒果，石榴，葡萄的最適宜產(chǎn)區(qū)；西部高山峽谷高原冬寒夏涼，水熱不足，日照充足，氣候變化顯著，適宜種植反季節(jié)蔬菜；“四川泡菜”“峨眉山茶”“宜賓早茶”“竹葉青”等農(nóng)產(chǎn)品早已享譽(yù)全國；西昌蘋果在全國最先上市(9月)，攀西芒果全國最晚上市(10月)，江安的夏橙在全國淡季上市(5月)，安岳的檸檬，廣元的橄欖，成都的水蜜桃枇杷，川西的川芎，川貝等都是全國最大或唯一產(chǎn)地，暢銷國內(nèi)外。千年農(nóng)耕文化形成獨(dú)特的飲食習(xí)慣，以“麻，辣”為基調(diào)的川菜早已走向海內(nèi)外。近年，定期有日本廚師組團(tuán)到三圣鄉(xiāng)等四川農(nóng)家樂“拜師學(xué)藝”“偷師學(xué)藝”，并購買食材帶回日本。雄厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，得天獨(dú)厚的自然條件，悠久的農(nóng)耕飲食文化等為發(fā)展休閑農(nóng)提供良好的基礎(chǔ)。

2.1.2旅游大省，自然和人文旅游資源優(yōu)勢獨(dú)占，交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善四川省是全國旅游資源大省，旅游資源極其豐富，其中，世界遺產(chǎn)5處，國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)14處，省級風(fēng)景名勝區(qū)80處。經(jīng)過多年的努力，形成了大成都，大九寨，大峨眉，大香格里拉，大攀西，大川南等旅游目的地。悠久的古蜀文化歷史，三國文化歷史和革命歷史留下了大量的人文景觀和紅色旅游景點(diǎn)，全省有博物館153個，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位230處，省級文物保護(hù)單位1062處，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄153個；獨(dú)特的民族風(fēng)情形成“川西藏羌文化”“大美涼山”“圣潔甘孜”旅游和自駕游走廊；2016年全省接待入境游客達(dá)309萬人次，外匯收入達(dá)到15.8億美元，年增速21.6%，2016年接待國內(nèi)游客達(dá)6.3億人次，創(chuàng)收入7600億元，年均增速15.8%；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營農(nóng)家達(dá)到15萬余戶，帶動5000多個村的農(nóng)民致富。雅攀、都汶、雅瀘高速的開通使我省邊遠(yuǎn)民族地區(qū)得以快速融入成渝旅游經(jīng)濟(jì)圈；成西、成蘭、成貴高鐵的開通和即將開通將使我省旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的輻射范圍增大，增加更多的潛在客源。

2.2　思路

2.2.1打破行業(yè)分割，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃引導(dǎo)，實現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動 休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)交叉產(chǎn)業(yè)，與交通，國土規(guī)劃等也緊密相連。這就需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各個相關(guān)主管部門通力合作，道路，基礎(chǔ)設(shè)施，景區(qū)景觀的打造符合“一二三”產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展方向，并充分利用國家新農(nóng)村建設(shè)，脫貧攻堅的政策扶持，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和可操作性和后勁。

2.2.2因地制宜，突出特色，滿足不同游客的需求 在區(qū)域規(guī)劃，景區(qū)景點(diǎn)，拳頭農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)計打造上要因地制宜，挖掘歷史文化，體現(xiàn)民族風(fēng)情，避免簡單重復(fù)，形成自身特點(diǎn)，努力形成“吃，住，行，游，溝，娛”的完整休閑農(nóng)業(yè)。 四川盆地和周邊以突出農(nóng)耕文化為主，利用好古蜀文化、三國文化、熊貓文化、四川飲食文化，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化背景。 攀西地區(qū)充分利用自身獨(dú)特的氣候資源，大力發(fā)展農(nóng)村民宿經(jīng)營，努力成為冬季越冬游，養(yǎng)老，休閑的好去處。 甘孜阿壩以突出藏羌文化為主，利用好大九寨，稻城亞丁和318國道旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮好畜牧業(yè)在休閑農(nóng)業(yè)中的作用。

2.2.3建立行業(yè)管理組織，實現(xiàn)管理和宣傳的規(guī)范化 各地要盡快建立行建全休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，以維護(hù)游客和經(jīng)營農(nóng)戶的利益，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展，并引入及企業(yè)+等各種經(jīng)營模式，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；宣傳上可采用日本預(yù)告櫻花開花時間的發(fā)式，在各種媒體上及時發(fā)表開花，摘果，開釣，屠宰等信息，形成慣列，以吸引客人及時來訪體驗，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.4加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì) 要定期對從業(yè)人員進(jìn)行接待，營銷，管理，衛(wèi)生等方面的知識教育培訓(xùn)，及時糾正經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)各地休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人才，以實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的接待水平和我國旅游服務(wù)業(yè)接待水平要求的有效接軌。

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