閔行區(qū)農(nóng)藥配送體系簡介

劉 耀 李建萍

（上海市閔行區(qū)三農(nóng)綜合服務(wù)中心，上海 閔行 201807）

1 建立農(nóng)藥配送體系的必要性

近年來，人們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境面源污染及農(nóng)產(chǎn)品食用安全等相關(guān)問題越來越關(guān)注，而農(nóng)藥的使用涉及到農(nóng)產(chǎn)品食用安全及環(huán)境污染，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)資市場的逐漸放開，農(nóng)藥經(jīng)營、銷售的形式和方式趨向多元化，因有些銷售商受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，市場上難免出現(xiàn)一些違規(guī)或假冒藥品。偽劣農(nóng)藥的使用使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民的身體健康和生態(tài)環(huán)境帶來了威脅。

在閔行區(qū)政府、區(qū)農(nóng)委的支持下，我們探索建立了閔行區(qū)新農(nóng)藥全覆蓋配送服務(wù)體系，以確保全區(qū)農(nóng)田科學(xué)合理用藥，確保農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，同時(shí)能更好地落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的物化補(bǔ)貼政策。

2 農(nóng)藥配送的意義

按照政府采購、統(tǒng)一配送、零差價(jià)銷售、財(cái)政補(bǔ)貼的原則建立閔行區(qū)農(nóng)藥集中配送體系，以有效防范因農(nóng)藥質(zhì)量引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品食用安全的風(fēng)險(xiǎn)，阻擋高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)藥流入我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3 閔行區(qū)農(nóng)藥配送體系的具體內(nèi)容

3.1 統(tǒng)一采購

上海市農(nóng)技推廣服務(wù)中心于每年年初根據(jù)上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)蔬菜辦公室和種植業(yè)辦公室推薦的農(nóng)藥使用目錄結(jié)合本市的病蟲草害防治需要，擬定出本市的農(nóng)作物農(nóng)藥使用推薦名錄。2018年上海市農(nóng)技推廣服務(wù)中心共推薦各類農(nóng)藥品種和綠色防控產(chǎn)品177個(gè)，其中綠色防控產(chǎn)品26個(gè)，應(yīng)用于糧油作物的農(nóng)藥品種（低毒或生物農(nóng)藥）有64個(gè)、應(yīng)用于蔬菜作物的農(nóng)藥品種有50個(gè)、應(yīng)用于瓜果作物的農(nóng)藥品種有37個(gè)。閔行區(qū)三農(nóng)綜合服務(wù)中心在推薦目錄規(guī)定的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)中篩選供貨單位，詢價(jià)后統(tǒng)一采購。篩選農(nóng)藥供貨單位時(shí)，要求農(nóng)藥企業(yè)必須具有良好的信譽(yù)、生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量可靠，以最低價(jià)成交。遇突發(fā)事件或病蟲害發(fā)生變化，需要臨時(shí)調(diào)集或新增農(nóng)藥品種時(shí)，由閔行區(qū)三農(nóng)綜合服務(wù)中心上報(bào)用藥品種，經(jīng)閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心審定后及時(shí)采購，并組織貨源配送。

3.2 統(tǒng)一配送

農(nóng)藥由閔行區(qū)三農(nóng)綜合服務(wù)中心進(jìn)行配送，對經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)藥用量多的種植大戶和合作社及農(nóng)場直接配送，一般農(nóng)戶可自行到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)采購，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.3 統(tǒng)一補(bǔ)貼

配送的農(nóng)藥統(tǒng)一按政府采購招標(biāo)或議標(biāo)價(jià)格購買，購買農(nóng)藥的合作社和種植戶得到閔行區(qū)財(cái)政50%的農(nóng)藥價(jià)格補(bǔ)貼。此外，農(nóng)藥配送時(shí)，閔行區(qū)三農(nóng)綜合服務(wù)中心打印兩份送貨單，一份給用戶，另一份自留備查并作為結(jié)算憑證，同時(shí)作為用戶購藥登記和使用記錄，為農(nóng)藥使用監(jiān)管和農(nóng)藥使用追溯體系建設(shè)提供可靠依據(jù)。

4 農(nóng)藥配送的成效

實(shí)行農(nóng)藥配送以后，閔行區(qū)財(cái)政每年用于農(nóng)藥補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)逐年上升，2018年已超過287萬元。農(nóng)藥配送使農(nóng)戶在降低生產(chǎn)成本、提高種植效益的同時(shí)，從根源上解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等安全問題。

4.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯得到提高

農(nóng)藥使用是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中極其重要的環(huán)節(jié)，使用不當(dāng)極易引發(fā)生產(chǎn)安全和食用安全事故。實(shí)施農(nóng)藥配送后，閔行區(qū)三農(nóng)綜合服務(wù)中心嚴(yán)格按照上海市農(nóng)藥品種推薦目錄，優(yōu)選低毒高效農(nóng)藥和生物農(nóng)藥進(jìn)行采購和配送，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯得到提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施農(nóng)藥集中配送以后，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率每年保持在99%以上。

4.2 低毒生物農(nóng)藥應(yīng)用率大幅提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年閔行區(qū)配送的農(nóng)藥總額為574萬元，低毒高效農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的應(yīng)用率大幅提高，無證商販和高毒高殘留農(nóng)藥在市場上已無立足之地。

4.3 惠農(nóng)益農(nóng)政策進(jìn)一步得到落實(shí)

農(nóng)藥集中配送后，種植戶既能零差價(jià)購買農(nóng)藥，又能享受到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本，提高了種植效益，惠農(nóng)益農(nóng)政策進(jìn)一步得到落實(shí)。

5 閔行區(qū)現(xiàn)行農(nóng)藥配送方式的優(yōu)缺點(diǎn)及解決辦法

5.1 優(yōu)點(diǎn)

農(nóng)藥配送的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。第一，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。配送的農(nóng)藥都是經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門試驗(yàn)示范后推廣的高效低毒低殘留農(nóng)藥，能基本滿足本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用藥需求。第二，農(nóng)藥配送體系成為技術(shù)推廣的抓手。參與配送的相關(guān)工作人員需經(jīng)過培訓(xùn)，配送農(nóng)藥時(shí)工作人員能為種植戶提供農(nóng)化服務(wù)。第三，農(nóng)藥供應(yīng)得到有效保障，使病蟲草害的防治工作得以迅速開展。第四，農(nóng)藥質(zhì)量得到有效監(jiān)管。實(shí)行農(nóng)藥配送以前，農(nóng)藥經(jīng)銷商拿貨渠道眾多，存在重大安全隱患，農(nóng)藥質(zhì)量得不到保障；實(shí)行農(nóng)藥配送以后，農(nóng)藥由相關(guān)部門招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送，農(nóng)藥質(zhì)量得到保障。

5.2 缺點(diǎn)及解決辦法

閔行區(qū)的農(nóng)藥配送模式還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面。（1）服務(wù)人員整體年齡偏大。在配送過程中，因服務(wù)人員年齡偏大、綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致指導(dǎo)能力較弱，對種植大戶的服務(wù)能力不強(qiáng)。（2）存在信息錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象。種植戶每次購買農(nóng)藥后，工作人員都應(yīng)將其詳細(xì)信息登錄在冊，以備查檢，便于管理。信息登錄錯(cuò)誤或不全，給農(nóng)藥監(jiān)管工作帶來極大的不便。同時(shí)有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行信息調(diào)查，完善農(nóng)戶信息，各站點(diǎn)要及時(shí)向有關(guān)部門提供已變動(dòng)的信息，力求農(nóng)戶信息的準(zhǔn)確性。

閔行區(qū)農(nóng)藥統(tǒng)一配送體系還需不斷完善。（1）進(jìn)一步完善網(wǎng)點(diǎn)布局，經(jīng)營配送平臺(tái)要充分發(fā)揮作用；（2）進(jìn)一步提高服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥；（3）進(jìn)一步加強(qiáng)配送管理，完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，增加農(nóng)藥配送微信公眾平臺(tái)。