“互聯(lián)網(wǎng)+”職稱不見面審批設(shè)計與實現(xiàn)

許 鑫，田 杰

（泰州市人力資源社會保障局 信息中心，江蘇 泰州 225300）

泰州市人社局承擔(dān)著各領(lǐng)域職稱申報與評審工作，已經(jīng)形成專業(yè)分類、名冊匯總、人員申報、信息審核、專家評審、執(zhí)委表決、結(jié)果公示等一整套較為規(guī)范完整的工作體系，但每個環(huán)節(jié)均采用傳統(tǒng)的人工處理模式，存在工作量大、易出錯、分析能力弱等問題[1]。建立一套符合職稱申報、評審和管理要求的信息系統(tǒng)已是職稱業(yè)務(wù)管理工作的當(dāng)務(wù)之急，將對促進(jìn)公平正義、方便申報人、減少成本、提高效率有著積極的意義[2]。

1 系統(tǒng)概況

1.1 軟件

職稱管理服務(wù)平臺項目建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)網(wǎng)上職稱申報、網(wǎng)上材料審核、數(shù)字化評審和自動化票決，通過人員的管理（含發(fā)文、自動生成證書號、打印職稱證書、統(tǒng)計分析決策等功能），實現(xiàn)網(wǎng)上公示與查詢，充分體現(xiàn)職稱評審公開、公平、公正的原則，使職稱評審陽光化[3]。通過該平臺建設(shè)，能夠全面實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、數(shù)字化評審、自動化票決、決策分析等目標(biāo)。

1.1.1 業(yè)務(wù)簡介 職稱部門根據(jù)以往管理工作的經(jīng)驗，把29個系列90個專業(yè)細(xì)化為業(yè)務(wù)表單，同時，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要模塊中添加鈕功能，并設(shè)置模塊對應(yīng)的表單信息。前臺人員可以在系統(tǒng)專用的模塊下，對每個職稱對應(yīng)的表單名稱以及辦理業(yè)務(wù)所需的附件材料進(jìn)行配置。

1.1.2 職稱系統(tǒng) 職稱系統(tǒng)本身除了扮演著信息匯集地的角色外，同時還具有不同角色評審的功能[4]，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 職稱系統(tǒng)架構(gòu)圖

1.1.3 接口 開發(fā)基于Web Service技術(shù)的程序接口，將各種在申報過程中需要填報或者驗證的數(shù)據(jù)直接從其他信息系統(tǒng)獲取，采用Spring的數(shù)據(jù)總線方式，統(tǒng)一封，能夠兼容各種格式的數(shù)據(jù)，使職稱系統(tǒng)更具開放性，擴大了職稱系統(tǒng)的收集渠道。同時與公安、金保系統(tǒng)、民政和各主管部門系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)同步，達(dá)到實時數(shù)據(jù)初審的功能。

1.2 硬件

本項目中，涉及到的一些必備的硬件，主要有F5負(fù)載均衡、服務(wù)器、非結(jié)構(gòu)化分布式存儲，整個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淙鐖D2所示。

圖2 職稱系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

2 業(yè)務(wù)經(jīng)辦

2.1 網(wǎng)上申報

申報人登入系統(tǒng)查看所屬類別申報條件并注冊，經(jīng)系統(tǒng)自動初審后，申報人進(jìn)入系統(tǒng)，根據(jù)提示按順序填寫申報信息，系統(tǒng)從申報人注冊的信息中獲取部分基本信息直接帶入到申報填寫的過程中，由Java進(jìn)行整合并進(jìn)行數(shù)據(jù)庫連接，生成SQL語句獲取申報人信息，以列表的形式在頁面進(jìn)行展示。頁面部分采用以JSP為主，JQuery組件等技術(shù)為輔的技術(shù)實現(xiàn)，該技術(shù)能夠給予用戶更好的體驗效果以及更便捷的操作[5]。填寫的個人信息會自動維護(hù)，下次申報時會自動帶入最新的個人信息。具體流程如圖3所示。

圖3 歸檔操作流程圖

2.2 網(wǎng)上材料審核

對初定人員提交的材料進(jìn)行審核。材料審核時可根據(jù)批次、申報專業(yè)、申報人姓名條件查詢初定申報人名單列表。同時點擊查看申報材料按鈕，系統(tǒng)彈出申報文件瀏覽器窗口，查看并核對初定人員的材料是否符合評審條件。

設(shè)置初定人員通過和不通過的狀態(tài)。如果不通過，需要填寫不通過的理由，系統(tǒng)會自動將審核結(jié)果以短信的方式通知申報人員，并在系統(tǒng)內(nèi)告知其具體原因。審核通過后自動生成電子申報表，格式如圖4所示。

圖4 審核狀態(tài)及電子申報表

2.3 數(shù)字化評審和自動化票決

系統(tǒng)根據(jù)評審條件將審核工作劃分為工作能力、工作業(yè)績、論文著作三塊，評委對照資格條件逐項進(jìn)行審核，勾選符合的資格條件，選擇對應(yīng)的評審材料，最終形成專家考核意見表。

系統(tǒng)充分利用歷史的申報信息庫，對申報人填寫的材料進(jìn)行自動比對，在專家評審過程中對相似的業(yè)績材料進(jìn)行提醒，減少專家工作量，便于專家集中精力對申報人員的專業(yè)水平進(jìn)行考核，提高評審質(zhì)量[6]。

學(xué)科組評審結(jié)果后，執(zhí)行委員會通過系統(tǒng)票決功能進(jìn)行統(tǒng)一投票，在組織人員的全程控制下，由系統(tǒng)自動生成票單供專家進(jìn)行投票，系統(tǒng)默認(rèn)以學(xué)科組意見為準(zhǔn)備，專家只需要對有異議的投票選項進(jìn)行操作，投票完成后，及時顯示通過情況，大幅度提升投票效率。

2.4 通過人員的管理

凡是在地市平臺參加過評審的專業(yè)技術(shù)人員，無論評審是否通過，都會自動進(jìn)入評審人員庫，并能查看每次申報的材料信息。通過系統(tǒng)建設(shè)，管理人員能夠清晰查看專業(yè)技術(shù)人員的成長歷程，便于以后管理查詢。對于評審?fù)ㄟ^已發(fā)放證書的人員，系統(tǒng)自動歸檔進(jìn)入本市專業(yè)技術(shù)人員庫，便于后期查詢和管理。

2.5 網(wǎng)上公示與查詢

各級職稱管理單位都可以在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布公示通知，系統(tǒng)按照既定模板生成相應(yīng)的公示內(nèi)容，接受社會的監(jiān)督，以保證評審過程的公開、公平、公正[7]。公示分為評審前公示和評審后公示。評審前公示將申報人員填報的主要信息進(jìn)行公示；評審后公示是對已經(jīng)評審?fù)ㄟ^的人員進(jìn)行公示，接受廣大人民的監(jiān)督。

2.6 證書查詢與補辦

針對在系統(tǒng)中評審?fù)ㄟ^的人員，以及導(dǎo)入系統(tǒng)內(nèi)的證書信息，系統(tǒng)提供統(tǒng)一的查詢?nèi)肟冢鶕?jù)輸入的身份證號或證書號查詢對應(yīng)的職稱，可及時獲取各個職稱的時間和個人基本的申報信息。

對于證書丟失的人員，可以系統(tǒng)內(nèi)填寫補證申請表，通過逐級審核后，由系統(tǒng)生成新的職稱證書，減少申報人員往返現(xiàn)場次數(shù)，為專業(yè)技術(shù)人員提供了更快捷的通道。

2.7 信用庫建設(shè)

信用庫分為申報人員信用庫和評審專家信用庫。職稱管理員可將誠信不良的申報人加入信用庫中，申報人再次申報時，系統(tǒng)會自動檢測該申報人是否有處罰記錄，如尚在處罰期內(nèi)，則不允許申報；此外對于專家評審過程中的違紀(jì)行為，亦可加入信用庫中，當(dāng)下次再抽取到這位專家時，系統(tǒng)自動提醒。通過信用庫的建設(shè)，約束了申報人員和專家的不良行為，保證了職稱評審工作的公平、公正。

3 數(shù)據(jù)管理

目前，系統(tǒng)采用多級全程留痕技術(shù)，基于AOP（面向切面編程）的設(shè)計開發(fā)理念，對所有在申報、審核、評審、管理過程中的操作進(jìn)行自動記錄，全程留痕。在技術(shù)實現(xiàn)上，系統(tǒng)從訪問攔截器、頁面操作、工作流、服務(wù)器日志、數(shù)據(jù)庫日志等多個級別層面，對相關(guān)操作和系統(tǒng)日志進(jìn)行全面記錄、集中采集、自動分析處理，確保全程留痕無遺漏。

針對較大的PDF文件在審核和評審過程中易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)却龝r間長的問題，系統(tǒng)專門研發(fā)了PDF文件動態(tài)切割引擎，當(dāng)超過指定頁數(shù)或大小的PDF文件需要傳輸顯示時，系統(tǒng)自動判斷，根據(jù)需要使用PDF文件動態(tài)切割引擎將其切割成若干個較小的PDF文件流，或轉(zhuǎn)化為更小格式的圖片文件流，然后再進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸和顯示，大幅提升文件顯示速度。

4 結(jié)語

職稱申報管理系統(tǒng)自2017年投入應(yīng)用以來，16388人通過網(wǎng)絡(luò)完成職稱申報，上傳了約28萬個PDF文件。電子化申報縮短、簡化了申報程序，提高了效率。對申報人采用引導(dǎo)式填報模式，避免了信息誤填、缺填和相同信息的重復(fù)填報；通過網(wǎng)絡(luò)信息交互，大大縮短了往返于申報人所在地與職稱管理部門之間的時間；同時，采用網(wǎng)站公告、短信通知等多種方式將所有應(yīng)該公開的信息，包括評審進(jìn)程，及時告知申報人，為申報人提供了高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

今后，本系統(tǒng)還將逐步建立評審專家評審質(zhì)量評價模型，科學(xué)設(shè)置偏離度、離散度及傾向性定量分析模型，不斷對分析模型的定量裁定進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時，建立評委評審考核相關(guān)指標(biāo)標(biāo)識列，對專家評審質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)分析、績效評估，不斷提高評審質(zhì)量。

利用云架構(gòu)集約化數(shù)據(jù)管理特性，運用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘和OLAP分析等技術(shù)，對評審數(shù)據(jù)信息進(jìn)行多維度分析，為進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)資格電子化評審的科學(xué)、規(guī)范、公正，提供技術(shù)支撐和決策支持，為泰州市深化職稱制度改革邁出了堅實的一步。