習(xí)近平教育公平思想的內(nèi)涵及民生價(jià)值

孟慶霞

摘要：習(xí)近平總書記高度重視我國(guó)的教育發(fā)展，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新方略，其中教育公平的思想是習(xí)近平教育思想的重要組成部分，其思想形成具有深遠(yuǎn)的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)意義，其豐富內(nèi)涵為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育，推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育民生，提供了理論支撐和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；教育公平思想；內(nèi)涵；民生價(jià)值

中圖分類號(hào)：G40.052文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001.7836（2018）02.0001.03

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育民生是人民對(duì)美好教育的向往。黨的十九大報(bào)告明確“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄Ｅk好人民滿意的教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，是惠及百姓對(duì)教育民生的實(shí)際要求，是新時(shí)代解決社會(huì)主要矛盾的客觀要求，是中國(guó)新時(shí)代特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平教育公平思想蘊(yùn)含著十九大報(bào)告中“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”中的重要內(nèi)容，是“提高保障和改善民生水平”，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的行動(dòng)指南。

一、習(xí)近平教育公平思想的歷史淵源

追求教育公平，實(shí)現(xiàn)教育民生是人類社會(huì)古老的理念。我國(guó)兩千年前的孔子就提出“有教無(wú)類”的樸素教育公平思想，在《論語(yǔ)·子路》里提出“庶”“富”“教”的教育民生理念。延續(xù)千年的隋朝至清朝的科舉考試制度，蘊(yùn)含了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)等教育公平的特征，其中的合理成分和分配原則，已潛意識(shí)體現(xiàn)出教育公平和教育民生的理念。

馬克思主義創(chuàng)始人馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出，應(yīng)該“對(duì)一切兒童實(shí)行公共的和免費(fèi)的教育”。1866年又提出“人類發(fā)展的正常條件”和每一個(gè)公民應(yīng)擁有的一項(xiàng)平等權(quán)利的“真正利益”，“每一個(gè)人都不可爭(zhēng)辯地有權(quán)全面發(fā)展自己的才能。”認(rèn)為促進(jìn)教育公平最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。

19世紀(jì)初，孫中山先生提出民族、民權(quán)、民生的“三民主義”，提出教育是重要的民生問題，將教育民生看作實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分發(fā)展的根本手段。他倡導(dǎo)的發(fā)展教育保民生、促民生，以實(shí)現(xiàn)“天下為公、世界大同”，是教育民生思想的重要飛躍。

新中國(guó)成立后，毛澤東、鄧小平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人，更加對(duì)教育公平和教育民生的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展進(jìn)行了不懈的追求。1931年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》提出：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦大眾有受教育的權(quán)利為目的?！?949年《共同綱領(lǐng)》提出的“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義教育方針，體現(xiàn)了教育公平與教育民生的基本價(jià)值。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利。國(guó)家設(shè)立并逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利?！睘閺V大群眾接受良好教育提供了法律政策保障。

改革開放后，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快了促進(jìn)教育公平和發(fā)展教育民生的探索和實(shí)踐。1977年高考制度的恢復(fù)，重新確立了人才選拔的公平、公正和科學(xué)的原則。1986《義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施，有力促進(jìn)了我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，依法保障了少年兒童受教育的權(quán)利。素質(zhì)教育、“兩基”教育的實(shí)現(xiàn)，高中教育和高等教育的快速發(fā)展，對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)予以支持和幫助，擴(kuò)大成人繼續(xù)教育覆蓋面，為越來(lái)越多的人提供了更多受教育的機(jī)會(huì)，加速了教育公平和教育民生的發(fā)展進(jìn)程。黨的十七大提出“教育是國(guó)計(jì)，也是民生”，并把教育民生列于首位。黨的十八大提出“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，十九大提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。

以上足以看出教育公平和教育民生在我國(guó)不同歷史時(shí)期的重要地位，一直受到廣泛的關(guān)注，不斷得到傳承和進(jìn)步，成為教育發(fā)展賴以存在和維系的內(nèi)在定性要素，是人們精神層面促進(jìn)和提高的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力與價(jià)值基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平教育公平思想的基本內(nèi)涵

公平代表一種價(jià)值，是一種個(gè)體和社會(huì)以道德為根基的善，它與教育具有相通性，也體現(xiàn)了教育的內(nèi)在需求和內(nèi)在品質(zhì)。教育公平就是給學(xué)生應(yīng)得的教育，公平對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，使其得到充分的發(fā)展。習(xí)近平教育公平思想，就是著眼于維護(hù)教育公平正義，保障和改善教育民生，從教育機(jī)會(huì)公平、教育質(zhì)量公平、教育條件公平、教育規(guī)則公平等內(nèi)涵要素構(gòu)成了思想體系。這是對(duì)馬克思主義教育公平觀的豐富和發(fā)展，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

1教育機(jī)會(huì)公平，教育公平思想的核心。教育公平從權(quán)利層面，是指受教育的權(quán)利平等，即不分種族、階級(jí)、性別等因素，人人都享有同等接受教育的權(quán)利。每一個(gè)人，尤其是青少年享有同等接受教育的機(jī)會(huì)，禁止任何的社會(huì)排斥或歧視。習(xí)近平教育公平思想的核心，就是讓每一個(gè)孩子享有受教育的權(quán)利，都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

習(xí)近平總書記多次提到：努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。尤其提出努力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子也能接受公平、有質(zhì)量的教育，讓每一個(gè)兒童都有人生出彩的機(jī)會(huì)，有實(shí)現(xiàn)抱負(fù)和夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。這一以“每個(gè)孩子”為核心的“都有人生出彩的機(jī)會(huì)”的論述，體現(xiàn)了人性本質(zhì)的公平思想，也體現(xiàn)了以人為本社會(huì)倫理思想，是一種“質(zhì)”的合理性的價(jià)值判斷。維護(hù)了學(xué)生基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)，其“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”正是教育公平和教育民生實(shí)現(xiàn)的根本。

2教育質(zhì)量公平，教育公平思想的本質(zhì)。教育公平從質(zhì)量層面，強(qiáng)調(diào)了教育過程的平等，即在教育過程中人人都應(yīng)該享有較高質(zhì)量的教育，保證學(xué)生的尊嚴(yán)、自主性和發(fā)展權(quán)，盡可能使每個(gè)兒童都能獲得充分的發(fā)展，不受社會(huì)的排斥或歧視。習(xí)近平教育公平思想的本質(zhì)，就是在現(xiàn)實(shí)教育中讓兒童都得到應(yīng)有的人格維護(hù)，受到平等持續(xù)的教育影響。

習(xí)近平指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边@一觀點(diǎn)，突出了公平正義的本質(zhì)，也正是教育公平和教育民生的本意，成為促進(jìn)教育質(zhì)量公平，惠及教育民生的重要遵循和依據(jù)。要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。教育需要形成健康成長(zhǎng)的平等觀，保護(hù)學(xué)生年齡、資質(zhì)、能力等方面的差異，滿足其發(fā)展需求，給予應(yīng)有的公平待遇，接受適于發(fā)展的教育。在學(xué)生受教育的過程中，鼓勵(lì)他們獲得好的表現(xiàn)機(jī)會(huì)，激起對(duì)學(xué)校的興趣和學(xué)習(xí)自信心。堅(jiān)守不歧視原則，尊重學(xué)生的發(fā)展平等，對(duì)弱者和不利者加以扶持和愛護(hù)，真正詮釋成長(zhǎng)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

3教育條件公平，教育公平思想的根本要求。教育公平從條件層面，是指政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)教育公平的條件，營(yíng)造教育公平的環(huán)境，堅(jiān)持同等情況同等對(duì)待，不同情況差別對(duì)待的公平原則，通過教育政策的實(shí)施，采取追求平等、尊重差異、弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)却胧?，克服傳統(tǒng)社會(huì)所遺留的教育排斥或教育歧視。習(xí)近平教育公平思想的根本要求，就是要找到維護(hù)教育公平的合理路徑，讓所有兒童都能得其所應(yīng)得。

習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是黨的一貫主張，黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)政府就應(yīng)為教育營(yíng)造“機(jī)會(huì)面前人人平等”的環(huán)境，確保每個(gè)人通過自身努力，能夠參與公平競(jìng)爭(zhēng)，從教育提供的利益機(jī)會(huì)中獲益。

習(xí)近平總書記還指出：“要落實(shí)政府主體責(zé)任。要依法依規(guī)開展對(duì)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作的專項(xiàng)督導(dǎo)，明確督導(dǎo)內(nèi)容、程序、結(jié)果應(yīng)用方式，重點(diǎn)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量管理、進(jìn)展成效、社會(huì)監(jiān)督等情況，建立評(píng)價(jià)、激勵(lì)、問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)地方政府履行責(zé)任，保障工作進(jìn)度和成效?！薄敖y(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平具有重要意義?！薄霸诤侠硪?guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源、保障隨遷子女就學(xué)、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法?！边@些系列講話，指出了多方采取措施保障教育條件公平的實(shí)施路徑。這些要求需要我們大膽破除體制障礙，找到教育公平發(fā)展的著力點(diǎn)，把握好社會(huì)救助原則，使各種不平衡、不平等降低到最小范圍，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，讓每個(gè)家庭充分感受到教育公平帶來(lái)的獲得感。

三、習(xí)近平教育公平思想的現(xiàn)實(shí)意義及民生價(jià)值

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，我國(guó)正在由解決全體國(guó)民實(shí)現(xiàn)“人的基本生存”初級(jí)階段向?qū)崿F(xiàn)“人的全面發(fā)展”的高級(jí)階段邁進(jìn)。習(xí)近平教育思想將成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展的指導(dǎo)思想，其中的教育公平思想，將對(duì)推動(dòng)人才涌現(xiàn)、活力涌動(dòng)、智慧涌流，促進(jìn)教育民生不斷提高，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃告訴我們：“教育公平取得重要進(jìn)展?！薄敖逃l(fā)展成果更公平地惠及全民?！薄巴瓿山逃撠毠?jiān)任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效果充分顯現(xiàn)?！比欢S著人們對(duì)美好教育的向往，應(yīng)更好滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化美好教育的需求。

1教育公平思想是實(shí)現(xiàn)教育民生的目標(biāo)支撐。百年大計(jì)，教育為本。自古以來(lái)中國(guó)就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，教育作為“國(guó)計(jì)”，關(guān)乎國(guó)家前途和民族振興；作為“民生”，關(guān)乎個(gè)人未來(lái)和家庭幸福。因此，談教育公平就繞不開教育“民生”?！懊裆弊钤缭凇蹲髠鳌分刑峒啊懊裆谇冢趧t不匱”。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，民生是指百姓的基本生計(jì)衣食住行。到了20世紀(jì)初，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，上升到“主義”、國(guó)家大政方針以及歷史觀這樣的高度，他認(rèn)為：“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力?！爆F(xiàn)代意義上的民生是指民眾的基本生存生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。

習(xí)近平指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)?！苯逃倪@種獨(dú)特性，決定了解決民生問題不僅在經(jīng)濟(jì)層面，也需要從精神層面進(jìn)行。教育不僅能夠提高民眾的文化水平，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步，更能有效地增強(qiáng)民眾的思想覺悟，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，保障人民的根本利益，體現(xiàn)教育民生的價(jià)值。因而教育成了“國(guó)計(jì)”“民生”“公平”三者的“黏合劑”和“催化劑”，成為國(guó)家利益、社會(huì)利益與個(gè)體利益三者相一致的關(guān)鍵點(diǎn)。以教育發(fā)展保證“公平”為先，這是學(xué)生成才的前提；保證“民生”呈現(xiàn)，這是百姓幸福的希望；保證“國(guó)計(jì)”實(shí)現(xiàn)，是中華復(fù)興的夢(mèng)想，三者相互促進(jìn)，相互依存，相得益彰。

十九大報(bào)告提出，使“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。站在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，讓孩子們學(xué)有所成，共享人生出彩的機(jī)會(huì)，是每個(gè)家庭的心愿，是教育工作的宗旨，是國(guó)家教育發(fā)展的根本所在。

2教育公平思想是解決教育發(fā)展問題的政策指針。教育公平問題，也是教育發(fā)展平衡充分與否的問題，是一個(gè)國(guó)家文明與進(jìn)步的重要指標(biāo)，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，是社會(huì)公平的核心組成部分。消除教育發(fā)展的不平衡、不充分，是教育政策與發(fā)展的取向，更是我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“我們的工作還存在許多不足”，“民生領(lǐng)域還有不少短板”，“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面，面臨不少難題?！薄叭绻荒芙o老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。要通過深化改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，綜合施策，努力形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”

教育公平思想為教育發(fā)展不平衡、不充分問題的解決指明了方向，明確了定位。這就需要針對(duì)教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距、群體差距等諸多不平衡、不充分問題，大膽破除各種障礙，找到教育公平政策制定的著力點(diǎn)，把握好教育救助原則，努力在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)下真功夫，使各種不平衡、不平等降低到最小范圍，讓兒童享有憲法賦予的權(quán)利和教育公平，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，真正給百姓帶來(lái)更多的幸福感和獲得感。

3教育公平思想是深化教育改革的價(jià)值導(dǎo)向。教育是一種社會(huì)事業(yè)，社會(huì)事業(yè)的本質(zhì)是人們利益的集中體現(xiàn)，教育改革的根本目的，就應(yīng)體現(xiàn)教育的公平享有，教育民生的普遍惠及，教育視野的自由開放，教育現(xiàn)代化的盡早實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”最近中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出：“無(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變?！?教育公平思想就是這一精神的體現(xiàn)，要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育改革價(jià)值導(dǎo)向不能變。在為每個(gè)學(xué)生提供平等入學(xué)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，還要保障他們教育過程的公平，享有相同的學(xué)習(xí)條件和待遇，受到適合個(gè)人發(fā)展特點(diǎn)的教育，最終為學(xué)生提供實(shí)現(xiàn)理想，獲得學(xué)業(yè)上成功的公平機(jī)會(huì)，滿足人們從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的美好愿望。

習(xí)近平教育公平思想是習(xí)近平站在治國(guó)理政和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)教育公平提出的新思想、新論斷和新要求，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育，推進(jìn)教育公平，惠及教育民生，提供了理論支撐和發(fā)展方向。

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（責(zé)任編輯：朱嵐）