宣漢縣丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展路徑探索

□朱有品 李大烜 汪久鴻/宣漢縣農(nóng)業(yè)機械化推廣站

宣漢縣位于四川盆地東北大巴山南麓，縣域面積4271km2，轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，491個村，132.26萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口109萬人，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣、現(xiàn)代糧（油）生產(chǎn)大縣。宣漢縣共有耕地面積6.00萬hm2，常年糧食播種面積10.67萬hm2，屬典型的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。長期以來，山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展進程緩慢，提升山區(qū)農(nóng)機化水平已迫在眉睫。宣漢縣圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作主線，創(chuàng)新工作機制，深入推進農(nóng)機農(nóng)藝有效融合，積極培育農(nóng)機化服務主體，探索出了一條適合丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的路徑。

1 宣漢農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年，宣漢縣農(nóng)機總動力達57.1639萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達48.49%，同比增加農(nóng)機具3966臺（套），同比增長4.6%。在國家農(nóng)機購置補貼政策的強力推動下，宣漢縣在川東北地區(qū)農(nóng)機化快速發(fā)展的同時，平衡發(fā)展山區(qū)農(nóng)機化，引進、示范和推廣適應山區(qū)和產(chǎn)業(yè)特點的各類機械，促進了山區(qū)機具總量不斷增長，機具裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機裝備水平不斷提升，突破了山區(qū)機械化發(fā)展瓶頸，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實改變丘陵山區(qū)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)機化綜合水平等發(fā)揮了積極作用。適宜丘陵山區(qū)的水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)基本成熟，油菜、玉米機播機收正大面積示范推廣，茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)機械及畜牧、水產(chǎn)等機械全面推廣，農(nóng)機已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災救災的主力軍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐。主要呈現(xiàn)以下四大特點。

1.1 農(nóng)機推廣水平迅速提升

宣漢縣圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托中央農(nóng)機購置補貼政策，以服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)機結(jié)構(gòu)、改進耕作習慣為重點，大力推廣先進適用的農(nóng)機，一大批新型作業(yè)機械得到推廣應用，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。重點推廣了中小微型耕整機、水稻收割機、插秧機、玉米和油菜直播機、青飼料加工機、脫粒機、粉碎機、打米機、植保機、增氧機、提灌機具等，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平大幅度提高，高標準農(nóng)田區(qū)域及平壩淺丘區(qū)糧食作物基本實現(xiàn)了全程機械化，綜合農(nóng)機化水平已達48.49%。主要推廣應用了“13444”機插秧輕簡化漿泥育秧技術(shù)，機械化育插秧示范推廣6666.67hm2，打造了“胡家-明月”“七里-柏樹”2個“萬畝核心示范片”，輻射推廣隘口、清溪、芭蕉、上峽等20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，玉米、油菜全程機械化技術(shù)及設備也被迅速推廣，核心示范片可圈可點。

1.2 農(nóng)機專合社步入發(fā)展快軌道

宣漢縣37%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)機專合社，農(nóng)機專合社發(fā)展到21家，建設標準化農(nóng)機專業(yè)合作示范社12個，全縣農(nóng)機專合社入社成員已達1613戶，農(nóng)機擁有量達2860余臺（套），建設標準化農(nóng)機庫棚6個，每個200m2。2017年，全縣農(nóng)機專合社共完成農(nóng)作物機械作業(yè)面積5333.33hm2，實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營總收入上百萬元。培育宣漢縣豐收農(nóng)機合作社成為“全國農(nóng)機合作社示范社”，宣漢縣家豐農(nóng)機服務專業(yè)合作社成為“四川省農(nóng)機合作社示范社”。這兩個合作社在農(nóng)機化推廣、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務中成了全縣農(nóng)機化發(fā)展的排頭兵。

1.3 規(guī)范落實農(nóng)機購置補貼，激發(fā)農(nóng)民購機熱情

2014年～2018年，宣漢縣共完成農(nóng)機購置補貼資金2356.037萬元，辦理購置補貼機具41344臺（套），受益農(nóng)戶達37536戶112608人，帶動農(nóng)民投資近5億元。極大地改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化服務水平，減輕了勞動強度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。

1.4 農(nóng)機基礎設施建設加快推進

通過實施項目、切入項目、整合項目、自建項目4種項目方式，大力推進農(nóng)機化基礎設施建設。宣漢縣現(xiàn)有固定提灌站237處/243臺/5757.3kW，有效灌溉面積達1.07萬hm2，輻射灌溉面積1.23萬hm2，南壩鎮(zhèn)瓦廠灣太陽能提灌站、樊噲鎮(zhèn)巴山茶博園太陽能提灌站和漆碑鄉(xiāng)花盆村茶葉節(jié)水灌溉成為宣漢縣的一張張美麗名片。全縣農(nóng)機化生產(chǎn)道路總里程達11584km（其中，水泥路7 246km，泥結(jié)碎石路4338km），許多地方形成了通組入戶到田的農(nóng)機化生產(chǎn)道路網(wǎng)絡，基本構(gòu)成了機能進、人能行、旱能灌、澇能排的農(nóng)機化基礎設施網(wǎng)絡，為提升農(nóng)機化綜合水平奠定了有利基礎。

2 存在的問題

2.1 自然條件差

宣漢縣是貧困山區(qū)，自然條件差，成片的田地面積少，田地較為分散，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，95%以上的農(nóng)業(yè)土地都是以家庭經(jīng)營為主，有規(guī)模生產(chǎn)的其規(guī)模也不大，加上農(nóng)作物的成熟期不同等，不利于農(nóng)機的正常作業(yè)，農(nóng)機的效力不能得到正常發(fā)揮，無形中增加了單位面積農(nóng)機投入成本，增加了農(nóng)機的作業(yè)難度，嚴重影響了機手的經(jīng)濟收入。所以，貧困山區(qū)的農(nóng)機發(fā)展速度緩慢，新型高效多功能大中型農(nóng)機具難以推廣。

2.2 基礎條件差

近年來，由于宣漢縣財力十分薄弱，基本上是依靠中央、省級財政來建設農(nóng)機化生產(chǎn)道路，市、縣投入的很少，雖然已基本形成進村連組的農(nóng)村公路，但通組入院進田的農(nóng)機化生產(chǎn)道路相當少，僅有局部示范區(qū)和示范片才有，整體上形成了農(nóng)用大中型機具少、灌溉條件差、農(nóng)機下不了田的生產(chǎn)格局。目前，全縣農(nóng)機作業(yè)仍局限于運輸、粗加工和水稻收獲，有關(guān)其他農(nóng)作物、果、林、牧、漁、茶和農(nóng)產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機化成為了發(fā)展的“短板”，影響了農(nóng)民購機種田積極性，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

宣漢縣各地農(nóng)民的文化程度普遍較低，大部分僅有小學文化，接受能力弱，機手不易掌握農(nóng)機的操作技巧和維修保養(yǎng)技術(shù)，使農(nóng)機潛能和效率不能得到充分發(fā)揮，嚴重影響到農(nóng)機的正常使用壽命，絕大部分購機農(nóng)戶是依靠農(nóng)機專業(yè)人員到現(xiàn)場進行試驗示范才能熟練掌握操作技能，無形中增加了農(nóng)機投入成本和推廣成本，這也是導致農(nóng)機化技術(shù)難以推廣的主要原因之一。

2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢

近年來，宣漢縣提供了多項優(yōu)惠政策，加快了土地流轉(zhuǎn)，大力培育農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務組織，主要推進了水稻、玉米、油菜、茶葉、果樹、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)機化水平。但宣漢縣因經(jīng)濟條件差，主要依靠省級投入等原因，全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到總面積的10%。全縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營組織大戶中，種植水稻面積在3.33hm2以上的有65戶，6.67hm2以上的有25戶，13.33hm2以上的有15戶，66.67hm2以上的5戶。全縣進行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的組織大戶，基本都實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)。這說明，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)全面農(nóng)機化生產(chǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營的基礎條件，而宣漢縣的土地流轉(zhuǎn)進程緩慢成為制約農(nóng)機化全面發(fā)展的“短板”。

2.5 農(nóng)機服務體系比較薄弱

由于基層農(nóng)機推廣與農(nóng)技服務合并，農(nóng)機專業(yè)人員配備不足，基層農(nóng)機推廣與服務普遍存在著人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量缺乏、專業(yè)管理崗位空缺等問題。部分農(nóng)藝人員無法及時為農(nóng)機戶提供專業(yè)指導。農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機社會化服務組織才剛剛起步發(fā)展。同時，農(nóng)機化投入保障滯后，除農(nóng)機購置補貼項目外，缺乏農(nóng)機化新技術(shù)試驗示范、全程機械化推進行動、農(nóng)機社會化服務體系建設、農(nóng)機作業(yè)補助等相關(guān)項目作支撐，也制約了農(nóng)機化的全面發(fā)展。

3 發(fā)展趨勢和對策建議

3.1 山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展趨勢

隨著國家對“三農(nóng)”工作的高度重視，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將是以農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁橹?。因此，貧困山區(qū)農(nóng)機的推廣運用將會發(fā)生大變革，適應山區(qū)推廣運用的農(nóng)機類型將會越來越多，功能越來越齊全，操作越來越簡便靈活，安全作業(yè)水平將會得到更大提高，輕簡化、自動化、信息化和智能化農(nóng)機將會更加廣泛地應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展對策建議

由于地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、基礎條件、傳統(tǒng)觀念等給農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展帶來的不利因素，為徹底改變丘陵山區(qū)落后的農(nóng)機化生產(chǎn)面貌，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，結(jié)合宣漢當?shù)貙嶋H，提出以下建議。

1）加大政府政策投入，完善基礎設施建設。在丘陵山區(qū)推廣應用農(nóng)機，必須依靠政府給予政策扶持和引導。切實加強政府組織領(lǐng)導能力，抓好農(nóng)機化新機具、新技術(shù)的示范推廣，結(jié)合當?shù)貙嶋H，全面摸底調(diào)查，科學規(guī)劃布局，加大農(nóng)機購置補貼力度，加大農(nóng)機化試驗示范推廣項目投入，加大農(nóng)機作業(yè)補貼力度，加大農(nóng)機專合組織和專業(yè)大戶補貼力度，加強農(nóng)機操作技術(shù)上的培訓服務，降低農(nóng)機具的使用成本和折舊成本，解決農(nóng)民購買能力低等方面的問題。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機，加快通組入院進田的農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設，加快農(nóng)村機電提灌站建設，大力推廣農(nóng)機新技術(shù)、新機具、新工藝“三新”技術(shù)，徹底形成機能進、人能行、旱能灌、澇能排、田成形、渠相通的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎網(wǎng)絡。

2）加大人才培訓力度，不斷提高機手水平。加大對農(nóng)機專合社、種糧大戶的實用技術(shù)人才培訓力度，大力推廣新品種、新技術(shù)、新機具、新模式，推進適度規(guī)模經(jīng)營，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是強化院縣合作。加強與農(nóng)業(yè)科研院校緊密合作，定期選派一批縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技人員、種糧大戶、農(nóng)機大戶及專合組織負責人赴農(nóng)業(yè)科研院校培訓，培養(yǎng)打造一批“本土專家”，促成最新農(nóng)業(yè)科研成果落地試驗，建立良好的院縣聯(lián)動互動工作機制。二是加強示范培訓。利用“新型職業(yè)農(nóng)民培育”、全程機械化試驗示范等項目，深入田間，為新型經(jīng)營主體培訓耕、育、插、防、收等各環(huán)節(jié)機手，召開現(xiàn)場演示觀摩會，蹲點指導農(nóng)機操作技術(shù)，培養(yǎng)一批會操作、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才。

3）加快土地流轉(zhuǎn)步伐，促進適度規(guī)模經(jīng)營。隨著高標準農(nóng)田建設的加快推進，以及大中型高效農(nóng)機具的普及推廣應用，土地適度規(guī)模經(jīng)營已初見成效。政府要積極引導，在確保土地基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，創(chuàng)新舉措，積極引導農(nóng)機合作社向多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)延伸服務，探索推行適度規(guī)模經(jīng)營的多種模式，適度擴大土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的規(guī)模。一是大力扶持推廣以農(nóng)機作業(yè)服務收入為主的托管服務模式，實現(xiàn)土地不流轉(zhuǎn)也能集約化、規(guī)?；?jīng)營。二是引導土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，在種植好、管理好土地的基礎上，做好社會化服務，最大限度地提高農(nóng)機具利用率，縮短投資回報周期，使農(nóng)機具發(fā)揮最大效益。

優(yōu)化農(nóng)機服務體系，健全專業(yè)服務組織。一是健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)機化技術(shù)服務組織，重點完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空缺農(nóng)機專業(yè)人員，持續(xù)實行農(nóng)機化推廣公益一類人才儲備管理，長期保障增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)機化推廣公益性人員工資和服務工作經(jīng)費。逐步培育村級農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員，采取上級財政投一點、村級補一點方式落實好村級農(nóng)機技術(shù)人員待遇，保障各級不為農(nóng)機實用技術(shù)需求發(fā)愁。同時，農(nóng)機人員定期外出學習“充電”，建立合理的人員和知識更新機制。二是加強基礎培訓。以培訓農(nóng)機化實用人才為重點，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，為農(nóng)機化生產(chǎn)起示范帶動作用。三是扶強農(nóng)機社會化服務主體。要以基層農(nóng)機服務組織、農(nóng)機大戶為主體，逐步建立基層農(nóng)機社會化服務體系，帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)機社會化服務之路。注重培育農(nóng)機維修及零配件供應、農(nóng)機中介和租賃等規(guī)范市場，推進各類農(nóng)機組織走上規(guī)?；I(yè)化道路，從做大規(guī)模、做強服務、規(guī)范運作、完善制度入手，保障農(nóng)機經(jīng)營服務主體不斷發(fā)展壯大，推進全程全面高質(zhì)高效農(nóng)機化發(fā)展，推進丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。