村級土地利用規(guī)劃編制方法初探

劉剛剛

（湖北省潛江市國土資源局，湖北 潛江 433199）

1 村級土地利用規(guī)劃的背景

近年來我國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了豐碩的成果，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的總體規(guī)劃進(jìn)行了多次編制和整改，大大提高了城市人民的生活和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的水平。但作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的土地規(guī)劃長期以來卻未得到充分重視，致使農(nóng)村的發(fā)展速度明顯滯后于城市，十分不利于我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

2 村級土地利用規(guī)劃的類型與目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

早期的村級土地規(guī)劃主要包含下列幾種形式：一，為將城市建設(shè)中占地面積較大也不依托于城市條件發(fā)展的工廠或者項目搬遷至農(nóng)村而做出的土地規(guī)劃；二，為將具有旅游資源的村莊開發(fā)成旅游景點而做出的土地規(guī)劃；三，為保護(hù)具有歷史文化特點。

3 村級土地利用規(guī)劃的基本原則

根據(jù)政府在一定時期內(nèi)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)，以及法律規(guī)定中確立的發(fā)展方向，村級土地利用規(guī)劃要能夠滿足合理的土地利用，服務(wù)總體規(guī)劃布局及綜合建設(shè)部署等條件，在工作中要滿足下列幾項原則：

3.1 村級土地利用規(guī)劃要服務(wù)于社會、經(jīng)濟(jì)、文化綜合發(fā)展

我國正處于市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，在經(jīng)濟(jì)與綜合國力極速發(fā)展的巨大歷史機(jī)遇面前同樣也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。由于在經(jīng)濟(jì)活動中市場調(diào)節(jié)的比例增大導(dǎo)致社會及經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)生，因此需要政府進(jìn)行宏觀的調(diào)控。

3.2 村級土地利用規(guī)劃要促進(jìn)人口、資源、環(huán)境之間和諧發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，但人均土地面積不足，我國將節(jié)約用地、合理利用土地資源作為基本國策，因此在村級土地規(guī)劃要符合建設(shè)節(jié)約型社會的時代要求，認(rèn)真核算項目用地面積，項目用地盡量選取村級土地中的荒地與貧瘠的土地，對農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。項目也應(yīng)盡量選取節(jié)能環(huán)保型項目，并能有效利用當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有資源，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，使人口、資源與環(huán)境能夠和諧的發(fā)展。

3.3 村級土地利用規(guī)劃要貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和諧社會

的原則

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度的加快，城市與農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系更加密切，在村級土地利用的規(guī)劃編制中要堅持“五個統(tǒng)籌”，使農(nóng)村發(fā)展與城市規(guī)劃能相互配合相互促進(jìn)，推動社會經(jīng)濟(jì)利益的多元化發(fā)展。在村級土地利用規(guī)劃中要對當(dāng)?shù)鼐哂袣v史意義、紀(jì)念意義及文化傳承的建筑及古跡進(jìn)行保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化傳承能和諧相處。

4 村級土地利用規(guī)劃的內(nèi)容

村級土地規(guī)劃編制的主要內(nèi)容可分為兩點，一方面，規(guī)劃要從村容村貌的整治方面入手，以“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為指導(dǎo)方針，對村級土地的利用、村莊的公共設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的分布進(jìn)行合理規(guī)劃，在方便村民生活和促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對村莊的布局及自然環(huán)境進(jìn)行綜合治理，改變以往農(nóng)村給人的“臟、亂、差”的印象。并將道路建設(shè)、水利建設(shè)及通訊設(shè)施建設(shè)列入到土地利用的規(guī)劃當(dāng)中，增加規(guī)劃編制在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的指導(dǎo)的寬度和覆蓋范圍。另一方面，村級土地利用規(guī)劃編制要服從于建設(shè)規(guī)劃，住宅、道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖場及生活服務(wù)設(shè)施的分布要符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，不能破壞耕地及歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)對象，并且有利于防災(zāi)減災(zāi)工作的開展。同時，對土地地籍、產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)等農(nóng)民關(guān)心的重點方面列入土地規(guī)劃編制中，有利于將舊村改造規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃及用地計劃有機(jī)結(jié)合。并在土地利用規(guī)劃編制工作中，對區(qū)域規(guī)劃、村級土地總體規(guī)劃、特定類型村莊規(guī)劃及專項規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的梳理與總結(jié)。

5 結(jié)語

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大時代環(huán)境下，村級土地利用規(guī)劃編制工作也正如火如荼的進(jìn)行，雖然取得了一些成績，但是仍有許多規(guī)劃無法的切實的實施，導(dǎo)致規(guī)劃編制流于形式，因此，村級土地利用規(guī)劃編制工作想要在大范圍內(nèi)取得顯著的成果仍任重而道遠(yuǎn)。