肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的思考

王 瑾

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 酒泉735000）

1 肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，肅州區(qū)不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣的力度和深度，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，通過科技特派員下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等科教服務(wù)活動，農(nóng)民的科技意識得到增強、科學(xué)素質(zhì)和文化水平得到提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成

按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，肅州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了三墩的辣椒、西洞的食用菌、泉湖的蔬菜和果園網(wǎng)室制種、金佛寺的肉牛肉羊、下河清的西瓜等各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，構(gòu)建了肅州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯著，市場化體系初步建立

肅州區(qū)堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為導(dǎo)向，不斷加大技術(shù)改造力度，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸。截至2017年底，肅州區(qū)有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)160家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)3家、省級以上重點龍頭企業(yè)10家、市級以上重點龍頭企業(yè)28家；建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3.07萬hm2，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計認(rèn)證數(shù)量達(dá)29個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品23個、綠色農(nóng)產(chǎn)品5個、原產(chǎn)地地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個；注冊各類農(nóng)產(chǎn)品品牌21個，9家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)取得了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，累計成立農(nóng)民專業(yè)合作社210家。

1.3 農(nóng)技推廣體系逐步完善，服務(wù)能力不斷增強

肅州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員大多具有中專以上學(xué)歷及初級以上職稱，在推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

1.4 信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)情傳達(dá)逐步暢通

有線電視、移動電話、寬帶等已進(jìn)村入戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，并配備了信息員，同時制定了相關(guān)規(guī)章制度，可通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，最大限度地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)。

2 肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

2.1 農(nóng)民思想觀念落后，整體素質(zhì)不高

部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，主要存在以下幾種心理。（1）求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理：認(rèn)為種糧食收入穩(wěn)定，種植其他作物風(fēng)險大。（2）直觀務(wù)實的從眾心理：別人種什么他就種什么，不敢采用新技術(shù)、新品種，看別人成功后才敢模仿。（3）盲目求快的過急心理：有些農(nóng)戶雖然敢于大膽嘗試新事物，但一旦沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)馬上就放棄。如這年某個農(nóng)產(chǎn)品價格有所降低，下一年農(nóng)戶就不種這個品種了，經(jīng)不起市場價格波動的沖擊。（4）小而全的自給心理：種植番茄、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活考慮，主導(dǎo)產(chǎn)品無規(guī)模，特色產(chǎn)品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)農(nóng)民不講誠信，雖然與企業(yè)簽了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)議，卻不將農(nóng)產(chǎn)品賣給企業(yè)，影響了農(nóng)企合作關(guān)系，制約了自身的發(fā)展。

2.2 農(nóng)民獲取知識途徑少，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低

（1）培訓(xùn)力量不足。肅州區(qū)農(nóng)技培訓(xùn)機構(gòu)主要為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員僅有部分從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，培訓(xùn)老師和農(nóng)技推廣人員較少走進(jìn)生產(chǎn)一線對農(nóng)民進(jìn)行面對面的指導(dǎo)。（2）培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一。農(nóng)民培訓(xùn)的形式通常為舉辦培訓(xùn)班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等，培訓(xùn)效果不理想，尤其近幾年農(nóng)村青壯年大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)人員年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、觀念落后、新技術(shù)接受能力低，一些新技術(shù)、新品種難以得到推廣和普及。有些培訓(xùn)內(nèi)容只注重單環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，沒有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)有機結(jié)合起來，還有些培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際不相符，無法解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中的具體問題，影響了農(nóng)民學(xué)技術(shù)的積極性。（3）培訓(xùn)設(shè)施落后。一些先進(jìn)的教學(xué)方式和設(shè)備還不普及，特別是村級農(nóng)民培訓(xùn)，缺少學(xué)習(xí)資料和固定的培訓(xùn)場所。肅州區(qū)下轄15個行政村，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓(xùn)跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。一方面，農(nóng)民獲取知識途徑少，很多新技術(shù)和新信息只停留在區(qū)、鄉(xiāng)一級，不能進(jìn)村到戶，科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率低，另一方面，很多農(nóng)民盼致富無思路、想致富無技術(shù)、求致富無門路。

2.3 農(nóng)技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機制

隨著農(nóng)業(yè)各項改革措施的日益深入，肅州區(qū)農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化，不再享有財政經(jīng)費，難以承擔(dān)技術(shù)推廣服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前各級財政除保留對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。肅州區(qū)建設(shè)農(nóng)技推廣體系、改善服務(wù)條件迫切需要資金支持。

2.4 農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)技人員知識老化

近年來，肅州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事其他工作，專職從事農(nóng)技推廣工作的人員逐漸減少，常年專職從事農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行市場預(yù)測、行情分析的工作人員嚴(yán)重不足。且一些農(nóng)技人員接受再教育、再培訓(xùn)的機會少，知識結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3 發(fā)展建議與對策

3.1 加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民

（1）進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中的作用，動員和支持各類科研機構(gòu)和有培訓(xùn)資質(zhì)的社會機構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)，形成良好的培訓(xùn)氛圍，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)穩(wěn)步有序發(fā)展。（2）創(chuàng)新農(nóng)技推廣理念，改進(jìn)農(nóng)技推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種載體，加快先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度，擴大先進(jìn)文化在農(nóng)村的覆蓋范圍；利用遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面廣的優(yōu)勢，直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)；針對不同時令、不同農(nóng)作物，有針對性地選擇科教宣傳片到村里播放。（3）拓展培訓(xùn)范圍，突出培訓(xùn)重點。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民企業(yè)家，讓他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟。（4）尊重農(nóng)民意愿，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)時令季節(jié)，開展配方施肥、合理用藥、病蟲害綜合防治等實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平；繼續(xù)大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

3.2 加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍

加強對農(nóng)技人員的使用管理，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位盡其職，真抓實干，工作業(yè)績要與工資、職稱評定直接掛鉤，對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補貼，確保他們在農(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度，建立農(nóng)技培訓(xùn)專項資金，每年對現(xiàn)有的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)教育，創(chuàng)造機會讓他們到高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，拓寬知識面，使其成為基層農(nóng)技推廣的帶頭人。加強農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善推廣條件，各級政府要撥出適當(dāng)?shù)慕?jīng)費，幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設(shè)備。

3.3 加強科技示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化

積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān)，開展科企合作，發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園，引進(jìn)的新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗，成功后再向農(nóng)戶推廣，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠科技脫貧致富，探索一條引進(jìn)、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng)，每個村選拔5～8名科技示范戶，以期帶動更多的農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

3.4 建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)能力

繼續(xù)完善科技特派員制度，選派科技人員到村、到戶、到企業(yè)，實施“千名干部包戶富民促調(diào)整”工程；由區(qū)、鄉(xiāng)技術(shù)人員組成科技服務(wù)隊，村級成立由村主任為組長的科技服務(wù)組，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)培訓(xùn)、開通農(nóng)科熱線，深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，同時指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織，規(guī)范組織運營，切實發(fā)揮服務(wù)功能，提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

3.5 健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，提高農(nóng)村信息化水平

加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)村村通寬帶，設(shè)立科技服務(wù)熱線，為廣大農(nóng)民提供技術(shù)、政策和市場等信息。利用現(xiàn)有的有線電視、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等資源，定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，搭建科技信息共享服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)信息化，提高農(nóng)民開拓市場的能力。

3.6 發(fā)揮各級政府職能，加大對農(nóng)技推廣體系建議的扶持力度

對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，借鑒糧食種植直補的做法制定優(yōu)惠政策，給予生產(chǎn)者一定補貼，提高農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性；對長期工作在一線的農(nóng)技人員、科技特派員、鄉(xiāng)村人才給予一定補貼，在職務(wù)晉升、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜，以調(diào)動農(nóng)技人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍；建立多元化的科技投入體系，安排專項科技經(jīng)費，用于農(nóng)業(yè)科技示范、推廣和科技示范園區(qū)的建設(shè)；建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)戶小額貸款機制，加強銀企、農(nóng)企聯(lián)合，切實解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民貸款難的問題，確?？平膛d農(nóng)順利進(jìn)行，并取得明顯成效。