新規(guī)下水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作存在問題探討

許化龍，潘 茜，李 琦

（駐馬店市水土保持監(jiān)測中心，河南 駐馬店 463000）

1 現(xiàn)階段水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估的政策調(diào)整

2015年11月20日水利部發(fā)布《水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實國發(fā)［2015］58號文件進一步做好水土保持行政審批工作的通知》（辦水保［2015］247號），進一步規(guī)范水利部水土保持行政審批中介服務(wù)行為，簡化優(yōu)化審批流程，提高審批效率。2016年3月2日，水利部水土保持司發(fā)布關(guān)于印發(fā)《水利部水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作要點》的通知（水保監(jiān)便字〔2016〕第20號），旨在做好轉(zhuǎn)變方式后的技術(shù)評估工作，保障技術(shù)評估質(zhì)量和效率。2016年7月13日，水利部辦公廳發(fā)布《水利部關(guān)于加強水土保持工程驗收管理的指導(dǎo)意見》（水?！?016〕245號），明確驗收責(zé)任，規(guī)范驗收行為。2016年12月22日，水利部辦公廳發(fā)布《水利部辦公廳關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作的通知》（辦水?！?016〕227號），深化水土保持“放管服”改革。

2 水土保持技術(shù)評估工作新形式的先進性

（1）無人機遙測應(yīng)用技術(shù)。無人機遙測設(shè)備攜帶方便，操作簡單，安全性較高，可以實現(xiàn)連續(xù)作業(yè)。飛行高度低，可拍攝高重疊率、高精度大比例尺影像，在局部信息快速獲取方面具有巨大優(yōu)勢。線型生產(chǎn)建設(shè)項目評估工程中運用無人機遙測系統(tǒng)，具有成果直觀、可視范圍廣、獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反應(yīng)速度快速等功能。同時，根據(jù)項目驗收及相關(guān)工作的需要，在后期處理工作中，可以有針對性的對特定區(qū)域進行指標(biāo)測量，利用第三方軟件可以實現(xiàn)防治責(zé)任范圍的設(shè)計值與實際值進行對比，并可以逐一復(fù)核水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測單位提供的數(shù)據(jù)，為水土保持設(shè)施驗收六項指標(biāo)的確認(rèn)提供可靠的數(shù)據(jù)支持。運用無人機開展水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作，在專業(yè)技術(shù)軟件支持下，評估工作獲取的指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)全自動、快速、專業(yè)精度高的處理結(jié)果，實現(xiàn)多張航拍影像的快速拼接、精確的正射影像和三維點云模型，可以作為水土保持設(shè)計驗收技術(shù)評估工作一項重要技術(shù)手段，適用于小范圍內(nèi)、高分辨率的遙測數(shù)據(jù)和影像資料的即時獲取，數(shù)據(jù)精度和直觀判斷均能滿足在水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估的需求。

（2）明確評估工作重點，制定詳細(xì)的評估工作計劃。在技術(shù)評估工作開展之前，首先要仔細(xì)研究水土保持設(shè)施驗收申請材料，全面了解主體工程建設(shè)內(nèi)容、水土流失重點區(qū)域、布設(shè)的主要防治措施以及可能存在的問題等。根據(jù)不同類型生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)過程中可能導(dǎo)致水土流失，明確重點評估范圍和其他評估范圍，科學(xué)制定技術(shù)評估工作計劃，搭配評估人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)計核查路線和質(zhì)量評定方案等。

3 水土保持技術(shù)評估工作新形式的流程詳解

①任務(wù)啟動階段：接收水行政主管部門技術(shù)評估任務(wù)后完成諸多準(zhǔn)備工作，如確定參與人員、熟悉工程概況并制定合理的工作計劃、明確重點難點問題，同時函告建設(shè)單位相關(guān)事項等；于評估核查階段：該階段為重點，耗時較長。與各參建單位溝通，核查資料和現(xiàn)場水保工程的數(shù)量、質(zhì)量和防護效果等，征求流域機構(gòu)及各級水行政主管部門的意見，對項目的水土保持工作進行全面深入的了解；③評估意見完成階段：資料數(shù)據(jù)分析，通過現(xiàn)場核查情況與自驗報告數(shù)據(jù)進行分析對比，評估防治責(zé)任范圍、工程數(shù)量、工程質(zhì)量等，形成技術(shù)評估初步意見；④對評估成果進行審查核定，并形成最終的技術(shù)評估意見報送水行政主管部門。

4 水土保持技術(shù)評估工作存在的問題

（1）占地面積變化影響。根據(jù)相關(guān)管理部門制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在主體工程后續(xù)的設(shè)計過程中會更進一步細(xì)化，以提高其與實際工程建設(shè)情況的適用性。這種情況導(dǎo)致主體工程的建設(shè)情況與水土保持可行性方案存在較大差異。而水土保持設(shè)施的驗收工作是針對工程建成后的工程進行評價分析，這便使得防治責(zé)任范圍與實際影響存在偏差，進而降低水土保持設(shè)施的應(yīng)用效果。

（2）表土剝離措施實施力度欠缺。批復(fù)的水保方案中多設(shè)計了表土剝離措施，但是建設(shè)方和施工方為節(jié)約成本和加快施工進度較少落實，這就造成了大量表土資料的浪費，而另一方面后期植被建設(shè)中又往往出現(xiàn)由于植被生長層貧瘠，綠化恢復(fù)質(zhì)量差難于達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)方又不得不投入較多的人力、物力和財力來整改和恢復(fù)的矛盾現(xiàn)象。因此為了保護稀缺的表土資料，建議水行政主管部門在水土保持監(jiān)管和驗收過程中強化對表土保護措施的監(jiān)督執(zhí)法力度，做好引導(dǎo)工作。

5 對水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作的建議

（1）運用高科技手段提高監(jiān)督檢查技術(shù)水平。2015年水利部在全國啟動了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范，使用國產(chǎn)高分辨遙感影像并結(jié)合無人機技術(shù)對地表擾動圖斑進行全面解析，結(jié)合在全國部署的“全國水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)V3.0”，建立一個全覆蓋、全方位、全天候地監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案、建設(shè)過程和驗收全過程的統(tǒng)一平臺，該技術(shù)的應(yīng)用將會極大地提高水土保持監(jiān)督檢查的力度和范圍。

（2）各級政府應(yīng)加大對技術(shù)評估的資金支持。各級政府應(yīng)加大投入，?？顚Ｓ?，并建立良好的運行機制，引導(dǎo)整個行業(yè)的健康發(fā)展，保證技術(shù)評估結(jié)果的客觀公正。

6 結(jié)語

綜上所訴，水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估是在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收前，對項目水土保持工作進行的一次綜合性評價，重點評估水土保持設(shè)施完成情況，因此必須要明確水土保持技術(shù)評估工作，這樣才能為水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作打開全新的局面。